• 005303449/2022-00017
  • 登封市人民政府
  • 其他文件,“十四五”生态环境保护规划,通知
  • 2022-03-14
  • 2022-03-16
  • 通知
  • 登政文〔2022〕20号
  • 有效
登封市人民政府关于印发登封市“十四五”生态环境保护规划的通知

各乡镇人民政府,各街道办事处,市人民政府各部门,各有关单位:

    现将《登封市“十四五”生态环境保护规划》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

                           2022年3月14日                

登封市“十四五”生态环境保护规划

序  言

“十四五”时期是全面贯彻落实习近平生态文明思想、推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施、加快郑州国家中心城市现代化建设的关键时期,也是登封大力实施“六美建设”、深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境、奋力实现生态建设走在郑州市前列的重要阶段。登封北凭“嵩山+黄河”生态保护体系,南望箕山生态屏障,中部颍河生态水系主轴穿境而过,远接“四渎”中的淮河生态走廊,保有丰富多样的生态环境资源,具有浓郁的地方色彩。登封地灵中岳,自古以来,禹都阳城,周公测影,武皇登封,留存下十分丰厚的生态文化遗产。根据《中华人民共和国环境保护法》。《郑州市“十四五”生态环境保护规划》《登封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等,制定本规划。

规划基准年2020年,规划期2021年至2025年。

第一章  基本形势

第一节  生态环境保护取得积极进展

“十三五”期间,登封市委、市政府深入践行习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以绿色发展为引领,全面推进生态文明建设,把打好污染防治攻坚战作为全面打造贯彻新发展理念和推动高质量发展的重要内涵,在经济实力持续增强的同时,环境保护和生态文明建设取得积极成效,人民群众的生态环境获得感幸福感安全感日益增强,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

——生态环境质量持续改善。“十三五”期间,全市空气环境质量进一步提升。全市四项重要考核指标(PM2.5、PM10、NO2、年度优良天数)较以往同期改善明显,呈现“三降一升”趋势。全市年综合指数为4.76,在郑州6市(县)2区中排名第1。2020年,登封市PM2.5、PM10、NO2的年日平均浓度分别为48μg/m3、82μg/m3、25μg/m3,优良天数为259天,优良天数比例达71.00%,比2015年的61.64%提高了9.36%。取得了大气污染防治攻坚以来最好成绩,圆满完成了“十三五”规划目标和“打赢蓝天保卫战三年行动计划”目标。地表水环境质量持续显著改善,双洎河界河市控断面2020年达到Ⅲ类水质;城区黑臭水体全面消除;集中式饮用水源地除白沙水库外全部达到Ⅲ类以上水质。全市土壤环境质量总体保持稳定,土壤污染防治体系逐步完善,土壤环境风险得到全面控制,受污染耕地安全利用率达到100%,建设用地安全利用率保持100%。

——污染防治攻坚取得阶段性胜利。调整优化运输结构,加强机动车污染防治。货物运输结构得到有效调整,公转铁运量得到明显提升。2020年全市累计完成“公转铁”总运量235.52万吨,圆满完成郑州市年定目标任务。开展非道路移动机械环保监管,实施非道路移动机械信息登记管理工作,累计安装非道路移动机械号牌1780台。持续开展环卫车辆纯电动化工作,累计更换98辆电动新能源环卫车辆,占全市环卫保洁车辆的61%。不断提升扬尘污染防控精细化管理。加大道路扬尘治理,累计投入机械4.43万台次,机扫道路89.52万公里,城市道路机械化清扫率达95%。加强秸秆综合利用和禁烧宣传教育工作。加强督导检查,成立了17个乡级应急服务队、312个村级应急小分队。进一步改善农村水环境质量,开展“千吨万人”饮用水水源地保护区划定及问题排查工作;完成水源地保护区生活面源污染整改工作;新建污水处理厂1座,完善处理后中水循环利用措施。稳步实施农用地分类管理,统筹土壤污染源头治理,强化建设用地准入联动监管,农业农村污染防治目标如期完成,全市农用地和建设用地安全利用率均达到100%。完成6个疑似污染地块的初步调查工作,确认全市零污染地块。对土壤污染重的企业全部完成监测工作。完成61家加油站防渗改造核查工作。

——高质量发展取得积极进展。调整优化产业结构,推进落后产能淘汰和过剩产能压减工作。累计关停刚玉冶炼炉24台,压减刚玉产能35万吨,拆除3家碳素企业;将全市69家耐材企业整合提升为35家。持续开展“散乱污”企业综合整治工作,整治取缔“散乱污”企业409家,持续保持我市“散乱污”企业动态清零。全面落实环评审批正面清单,开展“亩均论英雄”综合评价工作。审核通过96家A类重点扶持企业、475家B类鼓励提升企业、32家C类限制发展企业、30家D类淘汰退出企业。积极开展挥发性有机物治理工作,深入推进工业企业VOCs的综合治理,督促涉及的37家企业使用低挥发性原辅材料;推进工业炉窑综合治理工作,对全市工业炉窑进行排查登记、建立台账,2018-2020年期间累计治理69家清洁能源替代企业,共淘汰97台煤气发生炉。调整优化能源结构,稳步推进减煤降耗。积极开展清洁取暖工作和示范项目建设,累计完成“双替代”改造61836户,全市累计清洁取暖面积约230万平方米;重新划定全市“禁煤区”,有序完成44个社区和118个行政村散煤治理专项督查工作,彻底杜绝散煤,实现散煤清零目标。有序控制煤炭消费总量,积极推进煤电行业关停改造工作。拆除关停中岳电力2台5.5万千瓦机组设备;完成华润登封电厂2台33万千瓦机组背压改造;正在实施2台63万千瓦机组供热改造工程。稳步推进煤炭消费总量控制,积极开展燃煤锅炉和工业炉窑综合整治工作,实现煤炭消减量174.35万吨。积极发展我市清洁能源和新能源项目建设,风电领域累计完成装机4.8万千瓦,光伏发电项目累计实现装机1.2万千瓦。

——生态绿色创建成效显著。建设完成唐庄瑞洋森林体验园和登封风岭森林体验园。2017-2020年实施森林体系建设项目3个:登封市大熊山旅游区(西片区)建设项目、登封市(仙人谷)大熊山旅游区和香山森林公园提升建设项目。坚持优化人居环境,巩固生态示范创建成果,全力创建生态建设示范市。“十三五”末完成创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇6个、省级生态村34个,郑州市级生态村51个。

——生态环境监管能力稳步提升。持续加强环境监管力度,强化事中事后监管。开展大气污染、水污染专项执法检查工作,强化高架源监管。完善环境监察责任网格划分,融合“12369”环保举报热线、微信举报平台,有效提高了执法效能、公共服务能力和内部管理水平。全面提升污染源自动监控管理工作,完成87家涉气、8家涉水企业自动监控基站建设。完成燃煤散烧设施设备取缔工作和工业污染源全面达标评估工作,全面取缔台账内387家燃煤设施设备,重点完成8个行业污染源排放情况评估和超标整改。积极推进排污权有偿使用和排污权交易制度,有效遏制污染排放的不断恶化。加强防疫期间医疗废水和城镇集中式污水处理厂监督管理,确保医疗废水灭菌处理且达标排放,坚决阻断病原体水路传播路径。

第二节  生态环境保护面临形势

“十四五”期间,生态环境持续改善具有多方面优势和条件。习近平生态文明思想深入人心,新发展理念深入贯彻,高质量发展扎实推进,经济社会加快绿色转型,生态文明制度改革红利持续释放,全社会保护生态环境合力进一步增强,生态环境保护具有坚实基础。

随着促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略深入实施,社会经济发展面临新形势、新挑战,生态环境保护既面临难得的历史机遇,也面临更加突出的挑战。登封作为历史文化旅游名城,生态、文化、旅游优势突出,弘扬地域特色,打造共同富裕,对生态环境保护工作提出新的更高的要求。在过去五年的持续努力下,登封市生态环境保护基础设施建设进一步完善,污染防治攻坚战各项目标任务圆满完成,生态环境工作的能力和手段明显提升,区内生态环境保护意识明显增强,整体生态环境质量改善基础处在重要的历史机遇期,为“十四五”时期的工作开展积累了丰富的实践经验。

未来五年紧扣郑州市委对登封提出的“生态优先、文化引领、绿色发展”三大工作要求,主动对接全省构建郑州洛阳“主副引领”的发展布局和“一带一核三山五区”文旅布局、郑州“西美”空间发展布局和“两带一心”文化布局,大力实施创新驱动、协同发展、生态立市、文旅强市、乡村振兴“五大战略”,加快推进山之美、水之美、文之美、业之美、城之美、乡之美“六美建设”,努力实现“两城六美”建设目标。

“十三五”期间,全市生态环境保护工作取得了重大进展,但是对标2025年和2035年“美丽登封”建设目标,对标登封市生态环境和人民对美好生活的期望之间还存在差距,生态环境保护还存在着亟须解决的问题。主要表现为:

——结构性污染依然突出。登封市煤炭、铝矾土等资源型经济在产业结构中偏重,水泥等高耗能、高污染产业占比达70%。同时,登封市正处于经济发展结构调整和动能深度转换的上升阶段,尚未实现经济高质量发展与生态环境高水平保护统筹协调,制约高质量发展的“惯性思维”仍难破除,减污降碳及源头治理压力巨大。

——生态环境质量仍需持续改善。“十三五”末,全市整体空气质量改善幅度在郑州各县市虽然靠前,但2020年NO2浓度与优良天数比例绝对值仍波动回调,NO2浓度上升5μg/m3,优良天数减少了3天。水环境改善达标难度较大,地表水白沙水库国控断面未完全达标。土壤、地下水、农业农村环境治理工作仍存在短板。土壤和地下水污染防治工作起步晚,且土壤污染具有隐蔽性、滞后性等特点,对防治重点任务推进缺乏有效手段;部分农村地区还有黑臭水体出现,生态流量保障困难,农村污水处理设施运行效果难以保障。总之,全市环境质量根本好转的拐点仍未到来。

——生态环境安全压力仍较大。山水林田湖草保护和修复的系统性还不足,生物物种资源本底调查尚不全面,区域生态相对脆弱。有较大等级以上环境风险企业100余家,环境安全隐患不容忽视。产业园区(基地)环境基础设施存在短板,生态环境领域脱硫脱硝、煤改气、挥发性有机物回收、污水处理、粉尘治理、工业炉窑等六大类环保设施本质安全水平仍不高。生态环境累积风险突出。

——治理体系与治理能力尚不满足新形势要求。生态文明制度改革还需进一步深化,绿色发展的激励约束机制仍不健全。环境管理以行政手段为主,尚未摆脱思维惯性与路径依赖,市场化机制不完善,综合运用经济、行政、法律、科技等方式来解决生态环境重点难点问题的工作机制还没有用足用好。部分企业和地方法制意识不强,相关责任主体主动践行环保积极性尚未有效激发,全社会对我市生态环境的满意度还不够高。

——生态环境保护基础设施仍存在突出短板。城乡污水收集处置、建筑垃圾等固体废物综合利用、农业面源污染治理、大气VOCs治理等生态环境基础设施仍存在缺口,清洁能源供给不足。生态环境监管力量与繁重的监管任务还不匹配,监管监测信息化建设滞后,科技创新对生态环境保护的支撑作用仍需加强。

第二章  规划总则

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想和关于河南及郑州的重要讲话指示精神,按照登封市政府总体部署和要求,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,树立问题导向、目标导向,坚持底线思维,保持战略定力,协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展。以碳达峰、碳中和为引领,以改善生态环境质量为核心,以推动结构调整和高质量发展为主线,以推进生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑,突出依法治污、科学治污、精准治污,持续改善生态环境质量,大幅减少污染物排放总量,有效防控环境风险,维护生态安全和生物安全,为全面开启我市社会主义现代化建设新征程奠定生态环境基础。紧紧围绕高质量建设“美丽登封”,展望2035年的目标要求,充分发挥生态环境保护优势,大力实施“五大战略”,着力推进“六美建设”,统筹发展和环境的关系,加快建设现代化生态环境体系。

改善登封市生态环境质量,提升居民幸福感,建设与中心城市相匹配的生态环境格局,建成天蓝、地绿、水清、生态宜居的美丽河南示范城市。

第二节  基本原则

——绿色低碳、生态优先。实施绿色发展战略,推进经济结构战略性调整和产业转型升级,强化供给侧结构性改革,促进世界历史文化旅游名城和资源型城市转型升级示范区发展,积极构建绿色低碳发展的新格局。

——坚持导向、精准治污。坚持问题导向和目标导向,以实施大气、水、土壤污染防治三大战役为抓手,重点解决广大人民群众关注的PM2.5和O3污染、黑臭水体、土壤重金属污染和农村环境保护等突出问题。强化污染物来源解析,开展多污染物协同治理,提升精细化管理水平,确保环境质量持续改善。

——分区指导、整体推进。全面认识,长远谋划登封市生态环境保护工作,对全局性、普遍性的环境问题全面部署、整体推进。以解决突出问题为导向,立足区域特征,在重点区域、重点行业方面集中力量率先突破,解决突出的环境问题,以实现环境保护工作新突破。

——强化监督、依法管理。贯彻党的十八大、十九大会议精神,以《环境保护法》实施为龙头,强化生产者环境保护的法律责任,用严格的法律制度保护生态环境。加强环境执法能力建设,实行最严密的执法监督,对污染源、排放过程和环境介质依法统一监管,促进生态文明建设。

——科学谋划、重视效果。识别登封市生态保护、大气环境、水环境等突出问题及人民群众最关注的问题,目标及任务设置以问题为导向;规划目标要科学而可行,充分预见社会经济发展进程,且可经过努力达到;任务与目标相统一,任务能分解,措施能落地,重视规划实施效果。

第三节  主要目标

到2025年,登封市生态环境质量持续改善。深入推进产业结构与能源结构调整,绿色低碳经济和绿色生活水平显著提升;环境空气质量稳步提升,基本消除重污染天气;水环境质量持续改善,水生态建设得到巩固,消除城乡黑臭水体,水生态环境质量稳中向好;主要污染物排放总量持续减少,温室气体排放快速增长趋势得到有效遏制;土壤安全利用水平持续提升,固体废物与化学品环境风险防控能力明显增强,辐射安全水平大幅提升,生态系统稳定性和生态状况稳步提升好转,生物安全保障体系得到健全;生态文明体制改革深入落实,生态文明制度体系更加成熟、更加定型,全社会生态文明意识显著提升,美丽登封建设取得明显进展。

登封市“十四五”生态环境保护规划指标

序号

类别

指标名称

2020年

2025年

指标属性

1

空气质量优良天数

260

263

约束性

2

可吸入颗粒物(PM10)年均浓度(微克/立方米)

82

完成郑州市制定目标

约束性

3

细颗粒物(PM2.5)浓度(微克/立方米)

48

38

约束性

4

O3年均浓度(微克/立方米)

109

完成郑州市制定目标

约束性

5

地表水体责任目标断面水质

市控断面IV

国控断面氟化物年均1.14%

完成郑州市制定目标

约束性

6

集中式饮用水水源地水质达到或优于类的比例(%

95

95

约束性

7

城市河流黑臭水体比例(%

消除

消除

约束性

8

地下水质量考核点位水质

保持稳定

保持稳定

预期性

9

受污染耕地安全利用率(%

100

100

约束性

10

污染地块安全利用率(%

100

100

约束性

11

污染物排放总量

化学需氧量排放总量减少比例(%

-

完成郑州市制定目标

约束性

12

氨氮排放量总量减少比例(%

-

完成郑州市制定目标

约束性

13

氮氧化物排放总量减少比例(%

-

完成郑州市制定目标

约束性

14

重点行业挥发性有机物排放总量减少比例(%

-

完成郑州市制定目标

约束性

15

污染防治

煤炭消费总量下降比例(%

15

完成郑州市制定目标

预期性

16

工业固体废物综合利用率(%

80

完成郑州市制定目标

约束性

17

城镇污水集中处理率(%

90

95

约束性

18

生活垃圾无害化处理率(%

98

100

约束性

19

再生水利用率(%

30

35

预期性

20

生态

保护

森林覆盖率(%

45

完成郑州市制定目标

约束性

21

省级生态乡镇和省级生态村创建个数

7

34

完成郑州市制定目标

预期性

第三章  打造绿色生态环境,推动绿色低碳发展

第一节  构建绿色生态功能体系

——构建生态分区管控体系。立足资源环境承载能力,以北部嵩山、中部颍河、南部箕山三大生态主体为支撑,以交通廊道、绿色廊道为骨架,以湿地、城市绿地为节点,构建北部嵩山生态屏障区、中部颍河生态核心区和南部箕山生态维护区的全域生态空间体系分区,设计具体的管控方式和管控指标。开展生态保护红线勘界定标,探索建立生态保护红线监管体系,落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界,推进城市集约绿色低碳发展。

——持续优化产业布局。推动不符合城市建设规划、行业发展规划、生态环境功能定位或者涉及危险化学品等环境风险大的重点污染企业退出城区。严禁在河流两岸限定范围内新建“两高一资”项目及相关产业园区,持续推进市域内电力、水泥等高耗水、高污染、高风险产业布局优化和结构调整。持续提高铸造、有色、砖瓦、玻璃、耐火材料、农副食品加工等行业集聚水平。

第二节  推动传统产业绿色化升级改造

——绿色改造提升传统产业。以产业转型升级、绿色发展为主要目标,系统提出发展循环经济、落后产能淘汰压减、重点行业绿色转型和布局优化、产业集聚区和园区升级改造以及固定源深度治理等方面的主要任务。坚持把产业作为高质量发展的基础,把结构优化和转型升级作为重中之重,坚持“治、转、培、建、融”多策并举,聚焦制造业高质量发展,加快构建现代产业体系,努力走出一条质量更高、结构更优、效益更好的经济发展新路子。培育现代服务业,努力打造成为郑州国家中心城市的产业转型升级创新区。改造升级传统产业。持续推进传统产业“三大改造”与淘汰整合,推动产业向高附加值领域拓展升级,力争到2025年,传统产业比重明显下降。

——降低工业企业能耗。全面实施推进煤炭、耐材、砖瓦窑、特种水泥、磨料、碳素、氧化铝等传统行业的整合工作。加快落后产能淘汰,利用“亩均论英雄”综合评价机制,加快除清“僵尸企业”,引导低效过剩产能加快退出。严格控制传统产能规模,禁止以任何形式新建(扩建)“三高两低”产能项目,坚决杜绝落后产能、“散乱污”企业死灰复燃;目前已建成的“两高一低”企业,统筹考虑产能、能耗、设备、环保等标准,对产能小、设备技术落后、环保不达标企业进行行业整合。引导“三高两低”产能入园区,实现集聚、集群、集约发展,支持由龙头企业参与行业内兼并重组,优化资源配置。推进传统产业技改。推进传统产能“提质增效”工程,加快产业绿色化改造升级。重点推进磨具、传统建材等行业企业实施节能改造与清洁生产审核,推进绿色矿山建设;通过模范带动、资金奖励等手段,积极做好国家、省级绿色工厂培育申报工作;推动实施新一轮大规模技术改造,确保全市规模工业企业完成新一轮技术改造。

——持续开展“散乱污”企业综合整治。加强环境监管和巡查检查,实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业死灰复燃、异地转移。对排查中新发现的“散乱污”企业按照“取缔关闭”和“整治规范”进行分类整治,持续保持我市“散乱污”企业动态清零。

——提高循环经济发展水平。拓展工业大宗固废综合利用途径,推动废旧电子电器产品、动力蓄电池、废轮胎等资源化利用,持续提升资源利用效率;完善再造旧件回收体系,实施高端再造、智能再造、在役再造,推动再造规模化、产业化发展。围绕提升能源资源利用效率,实施园区综合能源改造、污染第三方治理、绿色化改造、静脉产业园提质发展、节能环保产业基地建设等五大工程,促进产业循环发展,支持再生资源综合利用示范企业创建,推进我市静脉产业园建设。到十四五末,建成郑州市工业资源综合利用领先的示范基地,工业固废综合利用率达到80%以上。实现生活垃圾减量化资源化无害化利用,回收利用率达到38%以上。

——加强资源节约集约利用。大力节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度。控制能源消费总量,加强节能降耗,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,确保国家能源安全。加强土地节约集约利用,实施建设用地总量和强度“双控”。加强水源地保护和用水总量管理,推进水循环利用,建设节水型社会。到2025年,全市用水总量控制在1.67亿立方米以内,用水效率进一步提高。严守耕地保护红线,严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发,提高矿产资源勘查合理开采和综合利用水平。大力发展循环经济,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用和资源化。

第三节  构建清洁低碳高效能源体系

——严格控制煤炭消费总量。严格控制新增煤电,实行煤炭消费减量管理,新建的耗煤项目实施煤炭减量替代,严格高污染燃料禁燃区管理。严格落实能源消耗总量和强度“双控”,推行用能预算管理和区域能评制度,将用能权市场扩大至年综合能耗5000吨标准煤以上的重点用能企业。科学控制火电燃料煤消费量,继续实施监测预警机制。2025年底,全市煤炭消费总量完成郑州市下达的预期目标。

——加快能源结构优化升级。大力发展新兴产业,引导产业合理布局,有序发展风能、太阳能等清洁能源。推进传统产能“提质增效”工程,加快产业绿色化改造升级。重点推进磨具、传统建材等行业企业实施节能改造与清洁生产审核,逐步实行更加严格的排放标准,倒逼转型升级。构建能源通道安全保护长效机制,保障能源通道安全可靠运行。到2025年,力争可再生能源占能源消费总量17%,天然气占能源消费总量的18%。

——提高能源利用效率。建立健全能耗“双控”预警制度和用能预算管理制度,科学安排“十四五”新增能耗需求,严格控制新增高耗能产业规模和项目数量。深入推动工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能增效,加强先进节能技术、产品、设备应用。强化节能审查和监察制度落实,提升用能管理能力,探索完善区域能评制度。

第四节  形成绿色生活方式

——加强生态文明宣传教育。实施全面科普行动,广播电视台、网络媒体、报刊杂志开设栏目,社区、街道、工厂、企业、乡村设置宣传栏,强化生态文明宣传工作。开展世界环境日、世界水日、中国水周以及节能宣传月、低碳日、中原环保世纪行等主题宣传活动。建设生态环境教育平台,发布生活方式绿色化指南,引导公众积极践行绿色简约生活和低碳休闲模式。将生态文明教育纳入小学、中学、职业学校、培训机构的教育教学内容。加强生态文化建设,经常性开展生态文化进社区、农村、企业、学校等活动,创作一批生态文化产品,创建一批生态文明教育基地。

——增加绿色产品有效供给。打造绿色供应链,从设计、原料、生产、采购、物流、回收等全流程降低对环境的影响,建设以资源节约、环境友好为向导的采购、生产、营销、回收物流体系。推动包装减量化、无害化和材料回收利用,逐步淘汰污染严重、健康风险大的包装材料。

——打造绿色交通运输体系。推行公共交通优先发展战略,大力推进城市公共交通系统建设,鼓励绿色出行,加快全市公交车、出租车等车辆清洁能源改造进程,采取财政补贴、不限行、不限购等措施鼓励购买混合动力和纯电动等新能源车辆。加快推动城市绿色货运配送,加快城市绿色货运配送示范工程建设。加速老旧车辆淘汰,研究制定采用 “油改气”的老旧燃气车辆淘汰计划。2025年底前,完成国Ⅳ及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务。制定全市加气站、充电站(桩)等配套设施规划,加快配套设施建设,保障新能源汽车能源供应。强化车辆达标排放监管,大力发展新能源环卫、公交及物流车辆。到2025年,全市公共交通分担率达到20%以上。

——践行绿色消费。强化绿色消费意识,提高公众环境行为自律意识,在衣、食、住、行、游等各个领域加快向绿色转变,以绿色消费倒逼绿色生产。推广绿色服装,遏制对珍稀野生动物毛皮产品的生产和消费。引导绿色饮食,限制一次性餐具生产和使用。发展绿色休闲,推广低碳、绿色的旅游风尚。倡导绿色居住,实行居民水、电、气阶梯价格制度,大力推广节水器具、节电灯具、节能家电、绿色家具、环保建材等。

第五节  锚定“双碳”目标,制订碳排放达峰方案

围绕国家力争碳排放2030年前达到峰值的目标和努力争取2060年前实现碳中和的愿景,研究制定登封市二氧化碳排放达峰行动方案,将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程,重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”,明确达峰目标及路线图,努力实现2030年前碳排放达峰,力争实现2028年碳排放达峰。

——强化目标约束和峰值引领。实施碳排放总量和强度“双控”,科学编制全市碳达峰行动方案,推进重点领域和重点行业编制专项碳达峰方案。强化过程管理和目标考核,明确达峰目标、路线图和配套措施,分解达峰目标任务,开展碳达峰专项考核,将碳达峰水平纳入全市高质量发展考核指标。引导电力、建材等重点行业和重点国有企业制定碳达峰行动方案。

——推动重点领域碳达峰。全力推进重点行业碳达峰行动,采取低碳新工艺、新技术,支持采取原料替代、生产工艺改善、设备改进等措施减少工业过程温室气体排放。开展碳排放对标行动,参照重点行业单位产品温室气体排放标准,持续降低单位产品碳排放强度。到2025年,单位工业增加值二氧化碳排放量下降明显。合理控制交通、建筑领域碳排放增长,有序推动高能耗行业尽早达峰。

第四章  坚持协同治理 改善大气环境

以PM2.5和O3协同控制为主线,深度治理工业污染源,加强移动源污染和面源污染治理,基本消除重污染天气,推动全市环境空气质量持续改善。

第一节  多污染物协同控制

——严控温室气体排放。加强工业、农业、城乡建设、交通运输、废弃物处理等重点领域温室气体排放控制,推进产业体系、能源体系低碳化。积极配合碳排放交易市场建设,落实碳排放交易制度,推进企业低碳转型。加强对氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体的管控。做好生态系统保护和修复规划,重点提升林地、湿地等自然空间的碳汇能力。协同控制大气污染、水污染、固体废弃物污染,实现减污降碳协同效应。严格执行国家和省市大气污染物排放标准,持续推进登封市电力、水泥、铝工业、碳素、砖瓦窑、铸造、耐材、有色金属冶炼及压延、化工、包装印刷行业和其他涉及工业涂装、工业窑炉、锅炉等行业废气污染物全面达标排放。

——强化PM2.5和O3协同控制。加强夏季O3和冬季PM2.5精准预报能力,科学、精准实施区域联防联控。完善PM2.5和O3协同控制应对机制,制定夏季O3污染攻坚行动方案,逐步扩大PM2.5和O3协同控制范围。

——加强垃圾焚烧污染治理。指导企业加强污染治理设施运行管理,重点关注喷氨量、活性炭喷射量、“3T+E”控制(足够温度、足够时间、湍流和过量空气)等,加大二噁英、重金属及酸性气体等污染物减排力度,鼓励科研机构、垃圾焚烧企业等探索研究二噁英、重金属及酸性气体在线监测技术。十四五期间由登封市绿色动力再生能源有限公司实施日处理能力800吨的生活垃圾焚烧发电项目。

——强化道路扬尘综合整治。进一步扩大道路机械化清扫和洒水范围,强化道路清洗保洁作业,持续开展城市清洁行动,提升城市道路清洁质量。严格控制降尘量指标,实施网格化降尘量监测考核。针对登封市告成镇部分道路周边粉尘污染严重的突出问题,十四五期间,对该区域部分道路和居民区实施大气污染综合治理项目。

第二节  推进大气污染深度治理

——强化VOCs全过程综合整治。分行业施策,确定VOCs重点管控行业。完善“源头—过程—末端”治理模式,从源头结构调整、全过程精细化管理和污染深度治理等方面,分类提出综合整治任务。严格控制挥发性有机化合物(VOCs)污染排放,严格限制新建、改建、扩建生产和使用高挥发性有机物原辅材料的项目。强化工业VOCs治理,大力推进工业涂装、包装印刷等重点行业源头替代,从源头减少挥发性有机物产生。加强对全市低挥发性有机物涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品生产销售环节监管。新建、改建、扩建涉挥发性有机物排放项目应加强废气收集,安装高效治理设施。全面取缔露天和敞开式喷涂作业,探索建设集中喷涂工程中心。加强工业企业挥发性有机物全过程运行管理。巩固挥发性有机物综合治理成效,聚焦提升企业废气收集率、治理设施同步运行率和去除率,鼓励企业采用高于现行标准要求的治理措施。实施含挥发性有机物物料全方位、全链条、全环节密闭管理,实现厂房由开敞变密闭、由常压变负压、由逸散变聚合、空气由污浊变清新的“四由四变”目标。加大油品储运销全过程挥发性有机物管控力度。深化工业园区和集群挥发性有机物整治,制定“一园一策”综合治理方案。科学推进汽配汽修行业转型提质,推动建成区、居民区含喷涂、拆解、焊接等工艺的汽修企业逐渐退出,引导商户集中向建成区周边疏解转移。探索建设共享汽修区域模式,对车辆进行后期的保养、维修等作业实施集中处理,促进行业钣金喷漆集中式、节约化、环保型发展。

——开展重点行业企业深度治理。根据《登封市“三高两低”传统产能整合升级实施方案》,全面推进煤炭、耐材、砖瓦窑、特种水泥、磨料、氧化铝等传统行业的整合提升工作。深入推进工业窑炉大气污染综合治理,加快实施煤改电、煤改气工程。全面提升石灰窑、耐火材料制品、砖瓦窑、有色金属冶炼及压延等工业窑炉的治污设施处理能力。加强无组织排放管控,对涉及生产过程中的煤炭、矿石等物料运输,装卸储存,厂内转移与输送,物料加工与处理等各生产环节实施无组织排放精准治理,实现全封闭贮存及运输。2021年前,关闭郑州荣奇(俱进)热电能源有限公司。

第三节  加强移动源污染治理

以打造绿色交通为目标,大力推动货物运输绿色转型、车油联合管控、非道路移动源污染防治、新能源车推广等工作。

——加快车(机)结构升级。加速老旧车辆淘汰,研究制定采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆淘汰计划。抓好渣土车、水泥罐车、重型柴油车(含环卫车)、出租车(含网约车)、轻型物流车等高频使用车辆的新能源替代工作,2023年底前完成高频使用车辆能源替代计划。新增及更新环卫车辆全部使用新能源汽车;新增及更新城市邮政快递、城市物流配送车辆中,新能源汽车比例显著提升。新增、更新公务车辆原则上全部为新能源汽车。登封市市区公交车、巡游出租车等全面实现电动化。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地和公交市政等车辆集中停放地建设集中式充电桩和快速充电桩。

——推进构建“车-油-路”一体的统筹监管。强化“天地车人”平台数据应用,对高排放非道路移动机械、禁用区使用国三以下机械、超标排放机械等违法行为依法予以查处。加强油品质量监督检查,2025年底前,依法被确定为重点排污单位的加油站,安装在线监测系统并与生态环境部门联网,严厉打击黑加油站。

第四节  持续推动面源污染治理

——推进扬尘精细化治理。开展工地智能化建设,严格落实“八个百分之百”扬尘污染防治措施、“两个禁止”(禁止现场搅拌混凝土和现场配制砂浆),渣土物料运输车辆管理纳入日常安全文明施工监督范围,组织做好重污染天气预警、大风天气条件下施工工地、道路扬尘管控,建立举报监督、明查暗访工作机制。建立城市道路片区责任制,强化道路清洗保洁作业,提升城市道路清洁质量。建立工矿企业运输车辆环境监管系统,实现数字化监管系统全覆盖工矿企业发货口和建筑工地渣土出车口,并与生态环境分局数字系统连网。

——推动农业面源污染治理。加强农业源氨排放控制,大力推行测土配方施肥减量控害增效技术,加快缓控释肥为主的新型肥料试验推广,提高化肥利用率。大力推进农药减量增效工作,杜绝禁止类农药流入市场,严格控制限制类农药使用,积极采用高效、低毒农药,提倡使用生物农药。利用春季麦田管理之际,进行农药零增长宣传,规范农药经营秩序,提升科学防治病虫草害水平,减少农药用量,杜绝禁用农药的使用。到2025年,主要农作物农药利用率达到43%以上。

——加大秸秆焚烧污染防治力度。建立和完善“政府负责、部门联动、网格管理”的工作机制和市、镇、村三级秸秆焚烧责任体系,制定全市禁止农作物秸秆等生物质露天焚烧工作实施方案,建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效监管机制。综合运用无人机和卫星遥感、蓝天卫士监控等手段,加强露天焚烧监管,严格落实焚烧监管目标责任考核和奖惩制度。加强秸秆综合回收利用的宣传和引导工作,落实秸秆等废弃物综合利用的扶持政策。

第五节  加强重污染天气应急管控

——编制应急预案,应对重污染天气。编制登封市重污染天气应对应急预案,建立登封市重污染天气应对管理机制。坚持属地管理与区域共治相结合,提出城乡联防联控体系,构建污染预警应急响应机制,完善污染天气信息管理平台,动态调整应急管控豁免清单,督促企业优化“一厂一策”实施方案。

——强化污染天气应对管控。根据管控指令启动相应级别的响应措施,减少污染物排放,缓解污染程度、缩短污染持续时间。按照环保部统一要求,完成预案修订工作,夯实各级别应急减排措施,细化到具体生产工序,确保措施可统计、可监测、可核查,进一步完善应急减排清单,并向社会公布。加强重污染天气应急督查,建立应急响应期间主要领导带队督查机制,对重污染天气应急减排措施落实情况进行督查,确保各项措施落实到位。

——推进重点行业绩效分级管理。推行重点行业企业绩效分级管理工作,完善评定机制,将评级与大气环境质量达标挂钩,推动企业“梯度达标”,促进行业治理水平整体升级。到2025年底,力争完成重点行业绩效分级目标,促进工业污染治理水平全面提升。

——实施重点行业错峰生产。减少采暖期大气污染物排放,对水泥、耐材、碳素、砖瓦窑等重点排放企业,结合生产特点和对空气质量的影响,实施错峰生产调控。

第五章  深化三水统筹,提升水生态环境

以持续改善水生态环境质量为核心,统筹水资源、水生态和水环境,坚持污染减排与生态扩容两手发力,保好水、治差水,持续推进水污染防治攻坚,大力推进美丽河湖保护与建设,构建“河清水秀、城水相依、人水和谐”现代水网体系。

第一节  加强饮用水水源地保护

——深入推进各级水源地规范化建设。持续开展全市县级及以下集中式饮用水源地规范化建设,进一步规范警示、宣传标识设施,提升隔离防护能力。加强“千吨万人”农村饮用水水源水质监测,健全部门之间监测数据共享机制。加大饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头出水等饮用水安全状况信息公开力度。到2025年,完成乡镇及以下集中式饮用水源地规范化建设。健全集中式饮用水水源地环境管理档案。

第二节  深化水污染防治

——深化工业企业水污染防治。加快产业结构调整。对重点水污染物排放行业进行筛查,加快淘汰涉水企业落后生产工艺和产能,制定并实施年度落后产能淘汰方案。全面开展涉水“散乱污”企业排查整治工作,淘汰一批、整合一批、提升一批,促进涉水企业产业结构转型升级。加强区域清洁生产审核。针对电力、煤炭、造纸、农副食品加工、有色金属等涉水重点企业,开展强制性清洁生产审核,推动规模以上涉水企业开展清洁生产审核。

——加强产业集聚区污染治理。加快完善“一区两园三基地”和小微产业园污水处理设施建设,推动企业入园,集中治理园区的污染,加强大冶工业区的污水处理设施及配套管网建设。产业集聚区内工业企业废水,必须经预处理达到集中排放要求。

——提升城镇生活源污染防治水平。深入推进城镇污水收集和处理设施建设,加快登封市城南污水处理厂新建项目和登封市新区污水处理厂、登封市污水处理厂、登封市旅游新城污水处理厂二期扩建项目建设。加快雨污分流改造及配套管网建设。加强乡镇污水处理能力建设。加快颍阳镇、宣化镇、徐庄镇污水处理厂建设项目,完善君召乡、大金店镇、卢店街道办事处、东华镇污水处理厂扩建及配套管网建设。2025年底,中心城区污水处理率达到100%,城市生活污水收集率80%以上。

——推进农业农村面源污染防治。加强已建成污水处理设施的管理,有序推进村庄污水处理设施建设。积极推进农业生态建设新模式,优化调整农田退水沟渠水系。

开展排污口排查整治和管理。深入推进入河库排污口排查,统一建立排污口档案,“一口一策”推进入河库排污口整治,依法依规开展排污口设置审核或备案,实施入河排污口长效管理。

——推动黑臭水体整治。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、活水循环、生态修复等措施,推进中心城区黑臭水体治理,主要景观河道消除劣V类,加强城市岸线生态恢复,打造更多亲水岸线。到2025年,进一步巩固城区主要河道黑臭水体治理成果,河道水质达到地表水Ⅳ类标准,国市控断面达标。开展农村黑臭水体排查,建立农村黑臭水体清单,分类整治。保持黑臭水体动态清零。

第三节  保障河湖生态流量

——提高水资源调蓄能力。持续推动“双水源”战略,大力推进南水北调登封供水水厂扩建工程与郑州西水东引登封支线调蓄水工程。加快河库水系连通,合理利用外来水资源调节生态流量,加快纸坊水库、少林水库连通项目建设,实现少林河、书院河、寺里河、奈河、未名河、五渡河、石淙河等河库互连互通,确保重要河湖生态流量管控效果。大力推进西水东引工程建设,通过配置分支管道,将陆浑水库外来水输送至沿线的庞窑水库、隐士沟水库、王堂水库、券门水库、雷村水库、朝阳沟水库,在石道颍源处设置分水口,通过颍河向白沙水库生态补水,实现黄河流域向淮河流域跨大流域调水,改善河库水体的流动性,形成以颍河为核心“一带联线、多库互通、蓝圈环域”的城市生态水系。到2025年新增生态引蓄水能力8680万立方米/年。

第四节  推进美丽河湖建设

——推进湿地保护和修复。加强白沙水库、马庄水库、券门水库、少林水库、隐士沟水库、纸坊水库等湿地的保护工作,维护湿地生态系统的稳定。开展书院河、石淙河、后河等河流湿地的修复工作,恢复湿地生态系统的多样性。保留本土湿地植被典型性、珍稀性特色景观原始状态,构建挺水、浮叶、沉水植物相结合立体湿地植被分带。

——加强水系生态恢复。开展颍河、五渡河、书院河、少阳河、石淙河、后河、逛河、石崖河、白坪河、马峪河、洧水河、依箔河等12条重要河流缓冲带划定工作,强化岸线用途管控。对不符合水源涵养区、水域岸线、河系缓冲带保护要求的人类活动进行整治。2025年底,修复或建设河流缓冲带50公里。开展西水东引通水后河系水生生物演变跟踪监测和研究。探索制定符合流域特色的水生态监测评价指标和标准。积极争取水系联通及水之美、山之美乡村建设试点,提升农村水体生态功能。

——积极开展美丽河湖建设。以政府为责任主体,以重点河湖为统领,因地制宜,科学施策,多措并举持续推进生态环境修复、水质稳定提升、景观品位提升,增强管护能力,构建“白水盈盈、堤岸青青、鱼跃鸟鸣”的良好水生态系统。“鼏宅禹迹”,追寻灿若繁星的大禹治水文化遗产的时代价值,彰显其勃勃活力,让星斗之文绽放在嵩高之巅,让颍水流韵宛转于箕山脚下。2025年底前,打造一两个具有浓郁地方色彩的美丽河湖。

第六章  推进系统防治,提升土壤环境质量

坚持预防为主、保护优先和风险管控,强化土壤和地下水污染系统防控,严控土壤污染风险,提升土壤安全利用水平,切实保障人民群众“吃得放心、住得安心”。以“乡村振兴”为统领,强化农业面源及农村环境污染治理,全面改善人居环境。

第一节  开展土壤和地下水污染系统防控

——持续开展土壤和地下水状况调查与评估。在国家重点行业企业用地调查基础上,深入开展土壤污染状况调查和风险评估,强化成果应用。开展化学品生产企业以及工业集聚区、矿山开采区、危险废物处置场、垃圾填埋场等地下水状况调查评估,摸清地下水环境风险及其对周边环境的潜在风险。

——防范新增土壤污染。加强规划布局论证,新建项目或园区开展环评及回顾性评估时,必须同步开展土壤和地下水污染状况评价,严禁在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业。根据重点行业企业用地土壤污染状况调查结果,动态更新土壤污染重点监管单位名录,加强土壤污染重点监管单位源头预防管理。定期对土壤污染重点监管单位和地下水重点污染源周边土壤、地下水开展监督性监测。到2025年底,土壤污染重点监管单位排污许可证应当全部载明土壤污染防治义务,至少完成1次土壤和地下水污染隐患排查。

——开展地下水环境风险管控。开展地下水污染防治分区划定,构建全市地下水分区管控体系,实施地下水分区管理。强化危险废物填埋场和生活垃圾填埋场等地下水污染风险管控。加快化工行业土壤和地下水环境监控预警体系建设,探索构建土壤和地下水一体化监测预警网络。

第二节  推进土壤安全利用

——巩固提升农用地分类管理和安全利用。建立优先保护类耕地保护措施清单,加强土壤环境保护和地力建设,将符合条件的优先划为永久基本农田,实行严格保护。加强严格管控类耕地监管,依法划定特定农产品严格管控区域,鼓励采取种植结构调整、退耕还林还草等措施,推动严格管控类耕地实现安全利用。总结农用地安全利用与修复技术模式,加强安全利用技术攻关,建立完善安全利用技术库和农作物种植推荐清单,鼓励对安全利用类耕地种植的植物收获物采取离田措施。到2025年底,全市受污染耕地安全利用率达到100%左右。

——严格建设用地准入管理。依法推进重点行业企业遗留地块土壤污染状况调查。结合国土空间利用规划,强化用途转变为住宅、公共管理与公共服务用地土壤污染状况调查。督促污染地块土地使用权人或污染责任人及时开展风险评估。强化建设用地再开发利用联动监管,推动建立有效的联动监管机制,严格建设用地再开发利用准入管理,做好暂不开发利用污染地块的风险管控。

——有序推进土壤污染治理修复。严格依照国家规范和有关技术要求,有序开展土壤污染治理与修复。以关闭退出企业等遗留地块为重点,加强腾退土地污染治理修复。

第三节  深化农业生态环境整治

——加强种植业面源污染防治。深入开展化肥农药减量增效工作,完善化肥农药使用量调查统计制度,加强农业投入品规范化管理,健全投入品追溯系统,推进农业绿色发展,降低化肥农药使用量,提高利用效率。在蔬菜水果产区与粮食生产功能区,实施化肥农药零增长行动,深入推广测土配方施肥、有机肥替代化肥,绿肥翻压还田技术,化肥机械深施、水肥一体化等技术,探索与畜禽粪肥还田利用有机结合。到2025年,全市主要农作物化肥农药施用量保持负增长,主要农作物化肥农药利用率控制在43%以下。

——强化养殖业污染治理。编制实施全市畜禽养殖污染防治规划,推动种养结合和粪污综合利用。严格落实畜禽养殖禁养区各项规定,鼓励宜养区以地定畜,推动畜牧业绿色发展。加快推进种养循环一体化,建立健全农业绿色循环低碳生产制度,实施粮经饲统筹、种养加结合、农林牧渔融合循环发展。加强规模以下养殖户畜禽污染防治,在散养密集区推广“截污建池、收运还田”等畜禽粪污治理模式,加快建设粪污集中处理中心,统筹建立农村有机废弃物收集转化利用网络体系和市场化运营机制。到2025年,所有规模养殖场粪污处理设施装备全配套,全市畜禽粪污综合利用率达到94%以上。

——统筹推进农膜秸秆回收利用。加强秸秆粪污综合利用、废旧农膜、肥料和农药包装废弃物回收,鼓励开展农膜回收绿色补偿制度,推广普及标准地膜、生物可降解地膜,推进地膜源头减量,健全完善农膜及农药包装废弃物回收利用体系和长效机制。健全秸秆收储供应体系,培育壮大一批产业化利用主体,提升秸秆商品化收储和供应能力;构建秸秆利用补偿制度,完善秸秆资源台账制度,推进秸秆利用长效化运行。到2025年,全市基本实现农膜全部回收处置,秸秆综合利用率达到94%以上。

第七章  坚持和谐共生 统筹保护修复

牢固树立“山水林田湖草沙是一个生命共同体”理念, 坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,构筑生态安全屏障,强化生态空间监督管理,加强生物多样性保护,开展生态文明建设示范创建,促进人与自然和谐共生。

第一节  构筑生态安全屏障

——构建绿色生态安全屏障。持续开展嵩山和箕山生态环境综合治理工作,守好郑州市域最大的生态安全屏障,重现嵩山之奥、洞天之幽、中岳之美。强化嵩山核心森林区域的生物多样性保护,划定嵩山森林核心保护区域,保护嵩山核心区域的动植物不受外来(有害)物种的侵害。合理规划工矿采掘业清退,加快推进矿山、破损山体和灾毁林地生态治理和植被恢复,推进登封市小流域生态综合治理工程。全面打造全市绿色矿山,将兴林与治山相结合,基本形成山林相依可持续发展的生态空间。稳步推进重点生态功能区、生态脆弱区的生态系统修复,加强退化森林和残次林修复。保护山体原有植被,适地适种(树),重建山体植被群落。重点实施北部嵩山、南部箕山现有自然山体保护工程,并对白坪、大冶、告成、徐庄等地(烟)煤矿、铝土矿、水泥灰岩矿、建筑石料矿以及其它矿山等生态治理,分类实施转型修复、生态修复和自然修复。

——构建林业综合养护体系。提升山林养护综合发展水平,加强林业产业精细化发展程度,规划提升生态空间布局合理性。保护森林植被、湿地资源,保护生态系统体系,维护生物物种及遗传基因多样性,坚决打击违法违规侵占林地、湿地的行为。提升林业综合管控体系建设,加强林业防灾应急能力,推动林业基层站和技术推广站合理布局。扩大先进技术及新成果的应用,提升山林养护机械化程度,改善基础设施建设情况,强化林业管理人员团队建设,提高数字化水平服务程度,提升精细化还林水平。

第二节  统筹推进山水林田湖草沙系统治理和修复

——推进(国土)山林地、宜林地彩化工程。推进色彩林业(多彩登封)建设工程,以现有森林景观为基础和依托,实施森林阔叶化、彩叶化林相改造工程和彩叶树种景观林发展工程,打造稳定的多树种、多层次、多色彩、多功能的可持续生态景观体系,最终达到“春来繁花似锦,夏至绿树成荫,秋赏霜叶飞舞,冬寻林海雪晴”的景观效果。以城市公园、广场、绿地、小区及通往景区的县乡道路为重点,根据不同场景、地形、地貌,精心设计,推进种树与种花相结合、绿化与彩化相融合,彰显城市绿化美学。实施“美丽乡村”绿化妆点工程,积极整合旧村改造闲置宅基,加强农村绿化与复耕,充分挖掘沟河路渠、房前屋后等空间,发动社会力量增绿增彩。

——科学提升森林质量。科学开展林地经营,保育结合,调整林分层次结构,优化树种组成,大力培育天然异龄林。重点培育混交林,实施科学抚育经营,适时调整林分密度,促进林木生长。

第三节  加强重要生态系统和生物多样性保护

——强化山地生态系统保护,加强嵩山核心区生态系统和生物多样性保护。强化森林资源管理“一张图”建设、应用和维护更新,分级分类进行林地用途管制,实行湿地资源总量管理,构建适应全面保护要求的湿地保护体系,加强和完善野生动植物保护管理体系建设,开展林木种质资源普查摸底,收集、保护、引进珍贵种质资源。构建以嵩山国家森林公园为主体、其他森林公园、自然保护地为补充的自然保护体系,完善生物多样性保护网络。加强嵩山国家森林公园、大熊山、香山省级森林公园、朝阳沟市级森林公园及自然湿地等保护地管理和建设。到2025年,人均公园绿地面积达到14.20平方米/人。

第四节  提升自然保护地建设和监管水平

——提升自然保护地建设水平。保护山体原有植被,适地适种(树),重建山体植被群落。重点实施北部嵩山、南部箕山现有自然山体保护工程,并对白坪、大冶、告成、徐庄等地(烟)煤矿、铝土矿、水泥灰岩矿、建筑石料矿以及其它矿山等生态治理,分类实施转型修复、生态修复和自然修复。

——提升自然保护地监管水平。建立自然保护地保护利用目标管理责任制、加强督促考核。严格控制房地产、娱乐场所等经营性行业占用自然保护地。加大自然保护地保护管理执法力度,坚决依法查处乱占自然保护地的违法行为。实施自然保护地管理目标责任制,把自然保护地保护利用目标作为考核政府工作和干部政绩的重要内容之一。建立自然保护地档案制度,实施动态监测。以数字影像信息为主要技术手段,建立自然保护地保护利用管理与动态监测为主要内容管理信息系统。强化对规划实施的监管,建立健全监督检查制度。

第八章  改善城乡人居环境,建设无废城市

坚持城乡一体化建设与污染治理相结合,着力解决突出的农村环境问题,推进农村生活污染治理,因地制宜开展农村污水、生活垃圾污染治理,积极推进“无废城市”建设,完善噪声震动污染防治,为人民创造良好的生活办公环境。

第一节  推动农村人居环境改善

——加强农村生活污水治理。深入推进农村生活污水治理,因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设和处理模式。开展污水处理设施运行情况排查评估,针对问题分类制定提升改造方案。加强农村生活污水运营管理,开展农村生活污水社会化治理试点建设。到2025年,全市农村生活污水治理率达到65%以上。

——推进农村生活垃圾治理。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理,建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。开展非正规垃圾堆放点排查整治。到2025年,农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上。

第二节  探索无废城市建设

——积极推进“无废城市”建设。通过推广清洁生产工艺、创建绿色工厂,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少固废填埋量,将固体废物环境影响降至最低。深入推进建筑垃圾管理和资源化利用,大力建设“城市矿产”示范基地。完善生活垃圾分类各项管理制度,细化强制垃圾分类的流程和监管措施,提升城市居民分类意识。加快推进末端处理设施建设,积极谋划生活垃圾分拣中心的建设,形成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理完整的完整闭合链条。强化建筑垃圾减量与利用。持续坚持“政府主导、市场运作、特许经营、循环利用”的建筑垃圾管理模式,进一步探索完善“行业监管、属地管理、统一清运、分类处置、资源化利用”的新途径,深入推行“源头管控有力、运输监管严密”的管理模式。

——广泛开展“无废城市细胞”建设。发布“无废城市细胞”建设倡议,制定“无废城市细胞”建设鼓励办法,组织开展节约型机关、绿色企业、节约型学校、绿色社区、绿色家庭等创建活动,加强无废城市细胞建设的宣传引领示范作用。

——强化塑废源头管控。严格落实郑州市《落实生活垃圾分类全覆盖打造收运处理体系全链条三年行动方案(2020—2022)》要求,在全市范围内,严格塑料制品环评审批。在全市范围内对低于0.025毫米的超薄塑料袋、厚度低于0.01毫米的聚乙烯农用地膜的项目环评报告不予审批。医疗废物作为原料的塑料制品项目、一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签项目、含塑料微珠的日化产品等项目的环评报告一律不予审批。

——推进生活垃圾分类收集与处理。严格落实生活垃圾分类管理办法,采取“大分流、小分类”的垃圾源头分类模式,建设“垃圾收集点—转运接驳点—压缩式垃圾车—中型垃圾转运站—垃圾终端处理厂”的生活垃圾收运体系。进一步促进生活垃圾分类收集、源头减量和资源化利用,从源头避免和减少生活垃圾产生。建立日常生活垃圾投放、收运、处理的全过程分类系统,全面推进、完善和巩固城乡生活垃圾回收网络体系建设,完善生活垃圾收集储运系统,全面推广密闭化收运,实现干、湿分类收集转运,实施生活垃圾全过程监管。鼓励餐厨垃圾资源化利用,推动水泥窖协同处置城市生活垃圾和污泥技术的应用,提高污水处理污泥无害化处置率和综合利用率。合理布局垃圾收集点和生活垃圾中转站,因地制宜提高偏远农村垃圾收集、转运和无害化处理处置要求。到2025年,城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上。

——健全餐厨垃圾的收运措施。建立登封市餐厨垃圾收运体系。餐厨垃圾产生单位应当与餐厨垃圾收运单位签订餐厨垃圾收运合同,约定收运的时间和频次。餐厨垃圾收运单位在收集点配置符合标准、统一标识的餐厨垃圾收集容器并保持清洁;餐厨垃圾收运单位应按垃圾收运作业标准、规范和线路,及时收运,保证日产日清;实行密闭化运输;建立台帐,并向市容和环境卫生主管部门报送月报。

——促进建筑垃圾的综合利用。鼓励建筑垃圾中的砖、瓦,建设工程中的废木材、废金属、钢料、废玻璃、基坑土、边坡土及碎石等建筑垃圾再生利用。

——加强对废旧铅酸蓄电池回收利用的监管。做好铅酸蓄电池回收利用的教育宣传,面向辖区内铅酸蓄电池分销或零售店、机动车4S店、电动车维修店、汽修厂等网点人员,加强教育宣传,提高危废意识和法制意识;落实《河南省废铅蓄电池收集处理制度试点方案》要求,引导各网点将废旧铅酸蓄电池进行收集后送交生产单位或有资质的单位进行处置,实现可追溯要求;进一步规范废铅酸蓄电池管理。

——开展静脉产业建设。以登封静脉产业园为中心集中布局环卫终端处理设施,功能主要包括垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、建筑垃圾处理、污泥处理、大件垃圾处理、综合分拣回用中心、应急填埋场、渗滤液处理等。依托以上垃圾终端处理设施,规划形成登封静脉产业园小型综合园区。

第三节  完善噪声振动防治

——加强交通噪声污染防治。合理规划城市交通布局,构建和谐交通网,提升交通效率,最大限度降低道路交通噪声污染。降低噪声源强,从管理降噪和技术降噪两方面同时进行,通过降低车流量、限行限号降噪,通过绿化和声屏障技术,切断噪声传播途径。重点加强高速公路、国道等沿线的隔声屏障建设,积极推动机动车噪声治理,强化城市禁鸣管理,加强重型机动车限速管制,倡导车辆低噪使用。持续开展交通噪声污染严重区域筛查,制定并落实道路的交通噪声污染治理计划。道路改造过程中,可通过低噪声路面材料及技术的应用、提升路面平整度、种植绿化带等综合措施降低道路交通噪声。加强现有道路养护与管理,及时修缮破损路面、松动窨井盖等,保障道路正常通行。

——强化社会生活、施工及工业噪声监管。完善噪声监测监管体系。根据声环境功能区划要求,调整声功能区监测点位、声环境质量监测点位,健全声环境质量监测网络,完善环境噪声自动监测系统。加强对社会生活噪声源的监督管理,重点对餐饮业、娱乐业、商业等领域的企业以及冷却塔等设施超标固定声源进行限期治理。合理划分文化娱乐、体育健身活动等活动场所,除政府批准的大型集会、游行、庆祝等活动外,限定各社会生活环境噪声不得超过区域环境噪声排放标准。推进工业企业集中进园,逐步搬离居民集中区。强化建设项目环保“三同时”管理,落实降噪隔音等措施。在噪声敏感建筑物集中区域内,禁止设立产生环境噪声污染的金属加工、木材加工、车辆修理等小型企业。加强噪声污染信访投诉处置,及时处理市民举报投诉,切实解决噪声污染扰民问题。设立统一噪声投诉热线,制定投诉、承办、调查、处理、反馈的噪声污染投诉处理机制。

第九章  强化风险防控,严守生态环境底线

坚持主动防控,严守环境安全底线,强化风险监管与应急管理体系建设,紧盯危险废物、辐射等重点领域,推动生态环境风险防控体系更加完备,有效保障公众环境健康与安全。

第一节  加强环境风险监管与应急管理体系建设

——健全环境风险应急管理机制。建立登封市环境风险应急管理体系,设置应急管理应对机构。编制修订全市突发环境事件应急预案,建立健全市、镇两级环境应急响应工作机制,健全跨区域、跨部门突发生态环境事件联防联控机制。开展突发环境事件调查,常态化开展环境应急执法工作,对违法行为实施惩处,加大环境信用评价中环境应急能力考核比例。

——定期开展突发环境事件应急演练。以检验环境应急队伍的快速反应能力、分工协作能力和有效处置能力为导向,在演练中考验人员对预案的执行能力,在演练中检验应急行动程序,在演练中真正提高人员的避险、自救、互救能力,有效地应对未来可能发生的突发环境事件,预防和降低突发环境事件带来的损失,努力保障环境安全。

——加强环境风险预警防控。健全危险废物环境风险源、环境应急能力及环境应急预案等数据库建设。构建生产、运输、贮存、处置环节的环境风险监测预警网络,建设“能定位、能查询、能跟踪、能预警、能考核”的危险废物全过程信息化监管体系。加强涉危涉重企业、集中式饮用水水源地及黄河流域环境风险调查评估,实施分类分级风险管控。协同推进流域生态环境污染综合防治、风险防控与生态恢复,在颍河流域干支流、环境风险集中区域结合当地环境功能区域要求实施化工类项目限批或更加严格的项目审批。在工业园区和防护距离内,禁止规划建设集中敏感点。对现有危险化学品分布情况进行梳理,对于达不到防护距离要求或环境风险隐患突出的企业,应依法采取停产、停业或搬迁等措施。

——强化生态环境应急管理。完善“事前、事中、事后”全过程、多层级生态环境应急体系。加强突发环境事件预案体系建设,开展全市环境风险评估,完成涉饮用水源地河流“一河一策一图”应急处置预案编制。

第二节  源头防控环境风险

——加大重金属污染防治力度。完善重金属环境监测体系。制定《重金属污染物排放企业及其周边区域环境污染调查方案》,开展尚未加入各行业协会或者没有进行排污申报设计的小型重金属排放企业的调查。对于涉重企业除常规监测因子外,还应根据环评报告和原辅材料情况,全面监测重金属污染物。严格落实监督性监测制度,督促涉重企业制定年度监测计划建立数据档案。每年对城镇集中式地表水饮用水水源地、地表水常规监测断面进行重点重金属污染物监测。建立污防、环评、监察、监测等部门和单位联动机制,及时更新改、扩建项目的基本情况和重金属排放情况等相关信息。推进重点行业综合防控。对于五类重金属污染防治重点行业的重点企业,每两年完成一轮清洁生产审核。对未依法实施清洁生产审核或者虽经审核但未如实报告审核结果的企业,责令限期改正,对拒不改正的要依法予以处罚。完成郑州市制定的重金属污染物排放强度下降目标。

——严格化学品和危险废物管理。实施高环境危害、高健康风险化学物质管制。依法淘汰高毒、难降解、高环境危害的化学品,加强对未纳入淘汰产品、设备和工艺名录的高环境风险化学品相关生产行业环境监管,限制生产和使用高环境风险化学品和累积风险类重点防控化学品。防控有毒有害化学品环境风险。开展重点行业有毒有害化学物质调查评估,完成环境激素类化学物质生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区环境激素类化学物质风险。建立化学品生产使用企业化学品环境管理台账和信息档案,定期开展化学品登记单位的审核与公布。实施危险化学品相关企业分级监管,编制重点防控企业危险化学品环境风险评估报告,划分企业在环境风险监管等级。对全市危险化学品企业实施强制性清洁生产审核,重点防控企业每两年开展一次。提高危险废物处置和管理水平,推进医疗废物安全处置。扩大医疗废物集中处置设施服务范围,建立区域医疗废物协同与应急处置机制,因地制宜地推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物安全处置。提高规范化管理水平,严厉打击医疗废物非法买卖等行为,建立医疗废物特许经营退出机制,严格落实医疗废物处置收费政策。医疗废弃物无害化处理率持续稳定达到100%。严厉打击危险废物环境违法行为。加大危险废物环境违法行为的执法力度,继续推行随机抽查、深度核查、常规检查、第三方核查等方式有机衔接的环境监察模式。规范废弃电子产品、矿物油、废旧车船、废旧电池、废轮胎、废塑料等拆解与再生利用活动。建立危险废物规范化管理长效监管机制,将危险废物规范化管理纳入到市政府对各乡镇政府的绩效目标中。危险废物无害化处理率稳定在100%。吸收第三方机构参与危险废物环境管理。采取政府购买服务的方式,委托第三方机构参与危险废物管理。鼓励社会商业保险机构参与危险废物环境监管、运输转移及事故赔付。继续在涉重、危险废物产生量较大的企业及危险废物经营单位等高风险行业企业实行环境污染责任保险。吸收行业专家和律师参与危险废物法律顾问工作,有效降低决策风险和成本。

——开展新污染物筛查。执行新污染物监测标准规范,鼓励新污染物调查评估技术集成与应用,配合省、市建立健全新污染物筛查、评估和管控标准体系。探索在建材等行业开展工业产品添加剂有毒有害物质残留试点监测,开展覆膜农田和建筑用地土壤微塑料污染研究性监测,基本摸清相关污染物来源、途径及受污染状况底数。

——扎实推进尾矿库综合整治。认真履行监管职责,严格落实安全生产主体责任,建立健全尾矿库管理机构、安全管理制度和操作规程,严格执行“三同时”制度和安全生产许可制度,强化风险管控措施和技术要求,全力保障尾矿库安全运行,确保人民群众生命财产安全。加大隐患排查治理,健全完善隐患排查治理制度,逐库建立排查档案,按规定编制年度尾矿库排放计划,严禁超能力排放、超量存和超期服役;新建三等以上尾矿库在竣工验收之前要安装在线监测系统,新建四等、五等尾矿库在竣工验收之前要安装视频监控系统;达到设计排放高度的尾矿库要立即停止尾矿排放,及时实施闭库。提升应急管理水平,进一步修订完善应急救援预案,强化应急演练,切实做好应急救援物资和装备储备,制定防抢撤预案,明确撤离路线、信号,切实做好尾矿库下游群众的宣传教育、安全防范工作,确保应急管理规范化、科学化。加大执法检查力度,严厉打击尾矿库在建设、运营过程中的各类违法行为,确保尾矿库安全。

第三节  推进辐射和放射性污染防控

——加强辐射安全管理。提高辐射技术利用装置安全水平,放射性同位素和射线装置100%落实许可证管理。加大闲置、废弃放射源的收贮力度,确保废旧放射源100%安全收贮。降低辐射环境安全风险,有效控制重大辐射事故发生。加强全市辐射安全隐患排查,防治电离辐射污染,全市电离辐射环境质量控制在天然本底涨落范围内。

——健全辐射监管体系。构建系统、科学、规范的辐射监管体系,进一步强化放射源及射线装置台账管理等基础性工作,及时搜集、整理、更新和完善放射源及射线装置台账管理数据。按照风险分类提出相应的管理措施和方法,并针对行业特点、行业风险提出相对应的辐射应急响应程序。

第十章  提升监管能力,建设现代环境治理体系

第一节  健全生态环境治理体系

——构建环境治理领导责任体系。严格落实党政领导责任,坚持党政同责、一岗双责,市委、市政府对全市环境治理负总体责任;区(乡镇)党委、政府对本行政区域的环境治理承担具体责任;生态环境管理部门负责本区域内的生态环境监督、管理、监测责任。

——完善目标评价考核体系。开展污染防治攻坚战成效考核,强化考核评价结果运用,将生态环境保护目标内容纳入全市经济社会高质量发展考核评价范围。将考核结果作为年度考核和选拔任用的重要依据,形成生态优先、绿色发展的政绩导向。

——推动建立环境治理新机制。建立排污者付费、第三方治理的治污新机制。

——建立公众参与监督体系。实施生态环境违法举报奖励,激发公众参与环保热情。着力构建党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的现代生态环境治理体系。

第二节  完善生态环境执法程序

——推进环境执法体制改革,完善环境执法监督机制。推进联合执法、区域执法、交叉执法,强化执法监督和责任追究。赋予环境执法部门完整的执法职能,授权其行政调查、行政处罚、行政强制权等职责,有序整合不同领域、不同部门、不同层次的执法监督力量。明确执法机关和人员责任以及尽职免责事项,统一执法尺度,公平执法。探索实施举证责任倒置,推动环境违法由后果惩罚向行为惩罚转变。推进形成完善的执法责任网格化、执法监管制度化、执法监察模板化、执法手段信息化、执法监察效能化的环境执法监督体系。

——推进环境司法,健全行政执法和环境司法的衔接机制。完善程序衔接、案卷移送、强制执行等方面规定,加强环保部门与公安机关、人民检察院和人民法院的沟通协调。健全环境案件审理制度,继续推进环境警察大队建设,推动环境案件集中管辖与审理专业化,强化公民环境诉权等司法保障。

第三节  提升生态环境智慧监管能力

——提升生态环境监测评估能力。提高人员业务能力,全力推进在岗监测人员业务培训,十四五期间要求完成两轮业务培训,并适时引进高素质监测人员。实施环境监测站监测能力建设工程,提升设备水平,购进现代化的监测设备,适应现代生态环境监测监管要求。大力推进与第三方社会监测机构、评估机构和科研院校合作,提升监测评估水平和监测评估能力。

——完善一体化生态环境监测网络。加密自动监测站点布设,实现重点区城、重要水域监测点位全覆盖,实现全市、各乡镇(街道)空气质量自动监控全覆盖,实现国控、市控监测点位水质自动监测全覆盖。深入推进监测监控一体化融合发展,加快实现在线监控系统远程取证,智能识别上传数据异常时段的监控视频,保留固定证据,确保监测监控数据的及时性、真实性、权威性,同步向社会公开,接受媒体社会监督。

——提升综合执法能力。全面落实清权、减权、制权、晒权等改革要求,统筹推进机构改革、职能转变和作风建设。切实加强组织领导,落实工作责任,明确时间节点和要求,做细做实各项工作,确保改革举措落地生效。推动完善执法程序、严格执法责任,加强执法监督,不断提高生态环境保护综合行政执法效能和依法行政水平。编制统一的生态环境保护综合行政执法工作规程和操作手册,明确执法事项的工作程序、履职要求、办理时限、行为规范等,消除行政执法中的模糊条款,促进同一事项相同情形同标准处罚、无差别执法。将生态环境保护行政执法事项纳入地方综合行政执法指挥调度平台统一管理,积极推行“互联网+统一指挥+综合执法”,加强部门联动和协调配合,逐步实现行政执法行为、环节、结果等全过程网上留痕,强化对行政执法权运行的监督。

——全面健全人才培养机制。对现有在岗监管人员每年进行两轮专业培训,结合智慧监管、互联网新技术等内容进行培训并考核,发放培训证书。适时引进智慧监管人才,打造优质队伍,培养一批高层次创新型中青年科技管理人才。创新人才培养、课题立项、科研成果激励等机制,有效激发科研人员创新活力。

第四节  强化科技创新支撑体系建设

——提升科技支撑能力。十四五期间对登封市现有的工矿企业进行先进的环境科技升级改造,利用先进的科学技术提升企业的生产环境水平。督促企业跟踪新技术、新工艺、新方法,使企业达到节能、节水、节材效果。督促企业采取先进的环境管理技术,使企业达到经济效益、社会效益和环境效益相和谐发展的新高度。

——利用大数据提升环境监管能力。利用环境大数据库实时监管登封市的环境状况,综合运用数据分析手段,结合各类智慧网络监控平台,提前采取相关措施,提升登封市生态环境质量。实时进行生态环境预报,实时采取相关应急措施,减少环境风险,促进社会经济和生态环境共同发展。推进环境科技创新,联合高校、科研院所、科研载体、科技创新企业等力量,在科研初始创新、技术成果转化等环节形成合力,提升生态环境保护领域的科学决策水平。

第十一章  落实重点工程,强化实施保障

第一节  加强组织领导,明确责任分工

——加强组织领导。市人民政府定期研究规划实施过程中出现的困难和问题,根据《登封市 “十四五”生态环境保护规划》中提出的具体指标要求,制定“十四五”期间全市环境保护年度计划,着力推进重大项目建设,对工作滞后的有关部门及时督办,坚持党政同责、依法行政、权责一致,齐抓共管的原则,确保“十四五”期间全市环境保护工作取得成效。

——明确责任分工。市人民政府是规划实施的责任主体,要把规划目标、任务、措施和重点项目纳入国民经济和社会发展规划。明确各级党委、政府和全市各部门的环境保护管理职责,将全市环境保护年度计划分解至相关责任部门;明确规划任务的分工和年度目标,确保各项任务全面完成。

第二节  实施激励政策,细化评估考核

——实施激励政策。将生态环保列入各级财政年度预算并逐步增加投入,积极争取国家专项资金和省财政专项资金。增加水、大气、土壤(重金属)污染防治等专项资金支出规模。多渠道筹措资金,优先支持引入社会资本的项目。市级财政部门要落实好环保专项资金,加大财政资金对环保的投入,通过上级转移支付、地方财政支出,以奖代补等形式支持各项目的顺利实施。鼓励有实力的企业通过PPP、BOT、BT、TOT等模式参与政府部门提出的环保重大项目的建设、管理和运营,丰富融资渠道,推动全市环保产业发展和环境质量改善取得双赢。

——细化评估考核。建立生态环境考核体系,将生态环境纳入党政领导干部政绩考核,完善年度考核办法,将责任目标分解到各乡镇(街道)、各相关部门,考核结果向社会公开,作为领导班子和领导干部考评的依据。对考核结果优良的,市政府予以通报表彰,记一个优先条件,并在生态资金分配上予以倾斜,对考核不及格、未能按时完成目标任务的,依法依规严肃追究相关领导干部责任,情节严重的给予组织处理和党政纪处分。

第三节  加大投入力度,落实重点工程

——加大投入力度。落实生态环境领域财政事权和支出责任划分要求,健全生态环境领域财政体制,增强基层生态环保基本公共服务保障能力。拓宽融资渠道,综合运用土地、规划、金融、价格多种政策引导社会资本投入。推广政府和社会资本合作等模式,吸引社会资本参与准公益性和公益性环境保护项目。鼓励社会资本以市场化方式设立环境保护基金。鼓励创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠资金增加生态环保投入。

——落实重点工程。实施绿色发展、应对气候变化、蓝天、碧水、净土、城乡统筹、生态保护与修复、环境风险防控、生态环境治理能力提升等重大工程,建立规划重点工程项目库,积极申报水气土专项资金和黄河流域生态保护恢复专项资金项目库,加快推进重点项目实施。

——开展实时评估。建立规划实施情况调度机制,定期对规划实施进展情况进行调度,结果向社会公开。在2023年、2025年底,分别对本规划执行情况进行中期评估和总结考核,评估考核结果向上级生态环境部门报告,向社会公布。依法向市人民代表大会常务委员会报告规划实施情况,主动接受市人大监督。

——完善监督机制。建立健全三级督导机制,市委市政府督查室和市监察委组成联合督导组,对各乡镇(街道)和市直相关委局开展专项督导,市直牵头单位按照职责分工认真做好本行业的督导和监督检查,各乡镇(街道)负责本辖区的日常督查,通过三级网络督导,及时解决群众关心的热点、难点问题,促使有关部门和牵头部门履职尽责,抓实抓细规划实施工作。

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