《关于加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作的实施意见》（简称《实施意见》）是根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）、《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)、《中共河南省委河南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(豫发〔2016〕12号)、《河南省人民政府办公厅关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(豫政办〔2017〕47号)和《郑州市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作的实施意见》（郑政〔2018〕43号）等文件精神，结合我市实际而制订。该《实施意见》的出台，将进一步维护农村留守儿童和困境儿童合法权益，保障其健康成长。现将有关政策解读如下：

　　一、《实施方案》确定了总目标

　　加快形成家庭尽责、政府主导、社会参与的工作格局。建立与我市经济社会发展水平相适应的农村留守儿童关爱保护体系和困境儿童分类保障制度。到2020年全面建成覆盖市、乡（镇）、村三级儿童福利服务体系，未成年人救助保护机制更加健全，适度普惠型儿童福利制度更加完善，儿童得到更多关爱、生活更有保障，成长环境更加优化。

　　二、《实施方案》确定了保障对象

　　保障对象分两类：

　　（一）农村留守儿童：指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的未成年人。

　　（二）困境儿童

　　指具有登封市户籍的困境儿童，主要包括：孤儿、特困儿童、重病重残儿童、监护人无力监护或监护缺失的儿童、贫困家庭儿童以及其他困境儿童。其中农村留守儿童符合困境儿童条件的，纳入困境儿童保障范围。

　　三、《实施方案》明确了保障任务

　　一是加强农村留守儿童和困境儿童监护工作；二是　　　　建立健全农村留守儿童和困境儿童救助保护机制；三是建立困境儿童分类保障制度。

　　四、《实施方案》健全了工作体系

　　一是构建农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系；二是建立部门协作联动机制；三是充分发挥群团组织作用；四是引导支持社会力量参与。

　　五、《实施方案》明确了保障措施

　　（一）加强组织领导

　　市政府高度重视，将农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作纳入重要议事日程，完善政策措施，健全工作机制，及时研究解决工作中的重大问题。要加强工作考核，强化激励问责，制定督查考核办法，明确督查指标，建立常态化、经常化的督查考核机制，定期通报工作情况，及时总结推广先进经验。市民政、妇儿工办公室、教育、公安、法院、卫健、人力资源和社会保障等有关部门和妇联、残联、团市委要积极推动制定完善儿童福利、儿童保护和家庭教育、儿童收养等法规，为农村留守儿童关爱护和困境儿童保障工作提供有力法律保障。加强信息共享和动态监测，建立服务管理“绿色”通道，形成协同有效的部门联动工作机制。

　　（二）强化阵地建设

　　统筹各方资源，充分发挥政府、市场、社会作用，逐步完善儿童福利机构或社会福利机构儿童部、救助保护机构场所设施，健全服务功能，提升服务能力，满足监护照料儿童需要。村（居）民委员会要结合实际设立“儿童之家”，为儿童提供学习、娱乐、关爱、帮助等服务。“儿童之家”建设，本着谁建设谁管理的原则，由建设单位负责管理，已建成的“儿童之家”，村（居）民委员会要加强管理与使用，要实现资源共享，完善功能配套，避免重复建设，造成浪费；尚未设立“儿童之家”的，要积极整合资源，有计划、有步骤地推进建设，依托四点半课堂、活动中心、居家养老服务中心等公共服务设施设立，切实将儿童服务功能纳入社区公共服务体系。

　　（三）落实资金保障

　　财政部门要足额落实资金，要将“儿童之家”运行经费每年10000元及儿童福利主任薪酬每人每月100元列入财政预算，保障“儿童之家”开展活动。在保障财政支持的基础上要积极引导社会资金投入，为农村留守儿童和困境儿童关爱服务提供更加有力的支撑。

　　（四）加强人才队伍建设

　　乡镇人民政府（街道办事处）要加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作队伍建设，通过多种形式，到2020年底实现每个村（居）民委员会配备一名儿童福利主任。制定儿童福利主任工作规范，明确工作职责，强化责任意识，提高服务能力。建立儿童福利主任管理制度，明确岗位职责及考核奖惩制度，定期开展业务培训，提升业务素质；建立健全激励机制，提高工作热情和积极性。

　　（五）做好宣传引导

　　要进一步加大农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作力度，开展内容丰富、形式多样的宣传活动。充分发挥媒体的宣传作用，倡导社会关爱农村留守儿童和困境儿童，强化家庭监护主体责任，形成全社会关心关爱儿童健康成长的良好社会氛围。建立健全舆情监测预警和应对机制，理性引导社会舆论，及时妥善回应社会关切。