郑州市人民政府：

    去年以来,在郑州市委、市政府的正确领导和郑州市政府法制办的具体指导下，登封市政府及所属各部门坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，着力转变政府职能，加强法治政府建设，认真执行行政执法责任制，严格按法定权限和程序行使权利、履行职责、接受监督，依法行政工作取得比较明显的进展，依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平有了较大提高，为全市的改革开放、经济发展和社会全面进步作出了积极贡献。

    一、主要工作情况

    (一)以加强法制宣传教育为重点，进一步增强各级领导干部和行政执法人员依法行政的意识和能力

全市各单位始终把领导干部和行政执法人员作为法制宣传教育的重点对象。把《宪法》、《行政许可法》等法律法规和上级文件精神的学习培训，作为引导各级行政机关工作人员转变传统行政观念的思想革新运动，采取多种形式开展法制宣传教育。市人大常委会任命的干部在任职前均进行法律知识测试。采取专家讲座、以案讲法、演讲比赛、法律知识竞赛、法律知识测试等多种形式对全市行政执法人员进行培训，全市1100多名行政执法人员参加服务型执法教育活动。政府系统组织了全面的“五单一网”知识竞赛，各乡镇和全市所有行政执法机关参加竞赛，1500余人参加书面知识竞赛。市委党校开设依法行政专题讲座。大力推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，市“两台一中心”开设法制宣传专栏。通过扎实有效的宣传，各级领导干部和行政执法人员合法行政、合理行政、为行政相对人服务等依法行政的观念明显增强，执法队伍素质不断提高，依法行政能力不断进步，执法主体与人民群众的关系进一步融洽，发展环境得到明显改善。同时，还开展了多形式、多途径的政府法制宣传工作，将法制宣传纳入依法行政、执法责任制考核范围，在两级法制机构和行政执法机关建立法制宣传信息工作网络，及时总结推介工作中的典型经验和好的作法。

    (二)以加强制度建设为重点，进一步完善推进依法行政的工作制度

    一是建立推进依法行政的工作责任制度。市政府下发2016年依法行政工作要点，明确推进依法行政的指导思想和总体目标，确定各部门推进依法行政的重点工作任务。成立由市长任组长、常务副市长任副组长的依法行政工作领导小组，加强对依法行政工作的领导。各级政府及其部门主要负责人作为依法行政工作第一责任人，将依法行政工作列入重要议事日程，经常听取依法行政工作情况汇报，指导解决依法行政工作中存在的问题。

    二是建立依法行政工作情况年度考评和依法行政年度工作情况报告制度。召开的全市依法行政工作会议明确要求，将依法行政工作情况纳入党委政府年度目标考评范围，各乡镇每年向市政府和本级人大常委会报告依法行政年度工作情况，市直部门向市政府报告依法行政工作情况。

    三是建立规范执法行为的主要工作制度。进一步完善行政执法责任、执法过错和错案责任追究、行政效能监察、行政过错责任追究等制度，各地各部门普遍建立完善了执法责任制和执法过错、错案责任追究制。建立政务工作督查制度和政务信息公开制度。

    四是完善行政复议和行政应诉工作制度，要求行政首长亲自研究案件、出庭应诉，将案件裁定结果作为衡量行政机关执法水平和公务员考核的重要指标。

    (三)以创新行政管理方式为重点，进一步转变政府职能

    一是完善行政决策程序，保证依法决策和科学决策。制定了政府工作规则，建立了重大决策公众参与制度。涉及社会发展、群众切身利益方面的重大决策出台前通过公开发布征求意见稿、召开座谈会等方式征求社会公众意见，十分关注对市民通过互联网等方式提出意见的办理回复工作。今年市政府确定办十件实事，在提请人大会议审议前公开征询全体市民的意见。坚持重大决策合法性审查制度，政府法制办主任参加政府常务会议和办公会议，以政府、政府办名义发布的所有非事务性文件都交由法制部门审查。

    二是依法界定政府管理社会公共事务的职能，推进政企分开、政事分开。按照行政审批制度改革和“五单一网”工作的要求，对市乡两级政府及市直执法机关的执法依据进行全面清理，经市政府常务会议审议通过后向社会公布。

    三是深化行政审批制度改革，行政许可行为得到进一步规范。对各执法机关的行政审批事项进行严格监管，坚决防止已取消的审批事项“死灰复燃”，坚决制止自行设立审批事项。

    四是信息公开工作稳步推进，公开渠道逐步拓宽。按照“严格依法、全面真实、及时便民”的原则，对各类行政管理和公共服务事项，按照规定的程序，通过政府文件、门户网站等形式公开，免费供公众查阅。各地各部门信息公开规定、公开指南、公开目录、信息公开工作报告均按《政府信息公开条例》规定执行。

    (四)以加强执法监督为重点，进一步规范行政执法行为

    一是加强规范性文件的监管，严格执行规范性文件备案审查规定，向郑州市政府和市人大常委会报备规范性文件4件。

    二是继续开展规范性文件实施情况评估活动。选择社会关注、涉及群众切身利益的文件开展评估。采取听取执行单位情况汇报、查看相关资料、与管理对象座谈等形式，对规范性文件的实施情况进行了评估。

    三是将行政执法责任制纳入工作目标管理。在坚持年度考核的同时，探索建立日常动态的评议考核办法，通过审查行政复议案件、重大行政处罚决定备案、办理领导批示件和处理群众信访事项等方式，对执法机关的执法活动进行监督。

    四是强化监督检查和责任追究。市监察局加强行政执法、行政效能监察，加大对行政不作为、慢作为、乱作为和损害群众利益等行为的问责力度，严肃查处损害经济发展环境的典型案件，促进行政提速、提质、提效。聘请25名经济发展环境建设监督员，在12家重点企业设立经济环境监测点，对执法单位在执法过程中出现的乱收费、乱罚款、乱摊派和不作为、慢作为、乱作为等行为进行监督，实行举报奖励。

    五是认真办理行政复议案件，不断强化行政机关内部层级监督。去年以来，全市共受理行政复议案件41件，全部在规定时限内审结。提高案件办理质量，努力做到案结事了。在行政复议案件办理工作中实行现场调查和听证机制、相关部门联动机制、预警机制，及时化解行政争议。坚持行政复议定期回访，监督行政机关自觉履行复议决定。

    我市推进依法行政工作取得了一些成绩，但是也存在一些需要加以改进的问题。一是依法行政工作开展情况不平衡。个别单位法制机构力量薄弱，指导推进依法行政工作力度不够，少数执法任务较少的单位对依法行政工作认识不够，推进依法行政的工作措施不明确，成效不明显。二是执法责任制落实力度不够。一些部门的执法责任制停留在文字的规定上，部门之间因职能交叉遇事推诿扯皮、部门的内部机构之间责任分工不够明晰的情况依然存在。一些部门重管理轻服务、重审批轻监督，行政执法存在程序繁琐、时间冗长、效率低下，或者片面追求法定时限，对相对人服务观念淡漠。不作为和乱作为现象不同程度地存在。个别单位执法受到经济利益驱动，以执法为名行创收之实，片面强调本部门利益，越权执法，甚至滥用行政强制措施，滥施处罚。对一些问题的解决往往依靠运动式的突击执法行动。三是行政执法监督力度不够，对行政效能的监督和惩罚缺乏应有的措施。过错责任追究制度不完善，责任追究难以落实。从轻处理的多，真追实究的少。需要在今后的工作中加以改进。

    二、下一步工作措施

    (一)着力提高政府机关工作人员依法行政的意识和能力。

    进一步学习宣传国务院和省、郑州市政府的决定和实施意见，提高公务人员法律素质，加强规范政府共同行为的法律法规的学习教育，增强法律思维，养成依法行政、依法办事的习惯，善于运用法律手段应对经济社会发展中出现的新情况、新问题，增强依法行政的主动性和自觉性。

    (二)加强推进依法行政的制度建设和制度落实力度。

    进一步完善科学民主的行政决策制度，健全重大行政决策听取公众意见、集体决定和合法性审查制度。完善行政问责制度，建立健全确责、履责、问责机制，明确执法主体，落实执法责任。

    (三)积极推进行政管理体制机制创新。

    以新一轮机构改革为契机，开展城市管理综合执法工作。继续深化行政审批制度改革。进一步减少行政审批项目，适当下放审批权限，缩短审批时限，规范审批流程。加强规范性文件监管，不以制定文件的方式违法创设行政权力，不违法增加公民、法人或其他组织的义务。推进政务信息公开规范化，重点公开行政事业性收费、行政许可等事项、落实扩内需保增长政策措施以及征地补偿、房屋拆迁等人民群众关注的敏感事项。

    (四)强化行政执法监督，进一步促进文明执法

    继续推进行政执法责任制，加强执法主体、执法职权、执法事项的清理，对执法机关日常执法活动进行监管。规范执法机关执法工作流程。选择群众反映强烈、社会普遍关注的规划建设、食品安全、劳动保障、环境保护、安全生产等领域开展执法监督检查。对执法机关和执法人员行使职权和履行法定义务的情况进行评议考核。

                                                                   2016年3月28日