各乡（镇）人民政府、区管委会、街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《登封市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                                                                                                                                2016年2月4日

登封市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案

　　根据《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（郑政办〔2016〕4号）的要求，为确保我市卫片执法检查工作顺利开展，加强对土地利用、矿产资源勘查开采情况的全面监管，特制定本方案。
　　一、主要任务
　　通过开展卫片执法监督检查，督促各级各部门严格规范公正文明查处整改国土资源违法行为，维护国土资源管理秩序；监督检查国土资源共同监管责任落实情况，评估一个地区年度国土资源管理秩序；检验一个地区国土资源日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始，制止在萌芽”转变。
　　二、检查对象
　　2015年度土地卫片执法监督检查工作对象为省国土资源厅下发的2015年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后，涉及违法用地的图斑。
　　2015年度矿产卫片执法监督检查的工作对象为省国土资源厅下发的矿产疑似违法图斑。
　　三、工作步骤
　　（一）安排部署阶段
　　2016年1月，市政府对全市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作进行全面部署。
　　（二）查处整改阶段
　　2016年2月8日前，各乡（镇）人民政府、区管委会、街道办事处依据上级下发的土地变更调查遥感监测变化图斑中涉及违法用地的图斑、矿产疑似违法图斑数据开展核查，对日常工作中尚未及时制止和查处到位的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为组织查处并拆除整改到位。

（三）审核验收阶段
　　市卫片执法检查工作领导小组办公室于2016年4月底前完成上报数据审核，组织对各乡（镇）人民政府、区管委会、街道办事处卫片执法监督检查工作情况进行督导并挂牌督办一批重点案件。2016年5月底前，市卫片执法检查工作领导小组办公室完成市级验收。市政府根据卫片执法检查工作情况组织开展警示约谈和责任追究工作。2016年6月底前，迎接郑州市国土资源局、省国土资源厅和国家土地济南督察局验收。
        四、工作要求
　　（一）加强组织领导
　　各乡（镇）人民政府、区管委会、街道办事处要结合本地实际，制订工作方案，做到机构健全、人员到位、经费落实。积极宣传土地矿产卫片执法监督检查工作，做好2015年度土地矿产卫片执法监督检查和耕地保护工作。
　　（二）落实工作责任
　　市国土资源局作为组织开展我市土地矿产卫片执法监督检查工作的主体，要对这项工作负总责，组织做好图斑核查、整改查处、数据审核、实地验收、约谈问责等各个环节的工作，直接查处、挂牌督办和公开通报2015年度土地矿产卫片执法监督检查中发现的重大和典型案件，制定警示约谈方案，依据有关规定启动问责程序。各乡（镇）人民政府、区管委会、街道办事处作为整改工作的主体，要切实负责，强化措施，及时整改。相关部门要按照《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅印发关于建立健全国土资源执法监管责任机制的意见的通知》（豫办〔2014〕25号）要求，认真落实各自的工作职责。国土资源局要切实负起责任，抓好落实，确保按时保质完成卫片执法各项任务。
　　（三）严肃查处违法行为

各乡（镇）人民政府、区管委会、街道办事处要按相关政策要求，认真开展核查和查处、整改工作。在查处过程中要加强宣传，正确引导舆论。对发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，要依法依规严肃查处，认真整改。对应拆除的违法用地，及时组织拆除并恢复耕种。要坚持既查事、又查人的原则，对违反党纪政纪的，国土资源部门要及时向纪检监察机关提出处分建议；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。同时，根据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部人力资源社会保障部国土资源部令第15号），对违法用地严重的各乡（镇）人民政府、区管委会、街道办事处主要领导人员和其他负有责任的领导人员追究相关责任。

（四）认真开展督查、验收

市卫片执法检查工作领导小组要严格开展督查、验收工作，在督查、验收中，要通过12336国土资源违法举报电话和新闻媒体等多种途径，接受群众监督。市组织验收时发现存在弄虚作假、瞒报漏报的，一票否决，不予通过验收，在全市予以通报，严肃追究有关责任人的责任，并将未通过验收作为确定警示约谈对象的依据之一。

（五）确保数据真实、准确

为确保上报的各类数据真实、准确，各级各部门要切实采取有效措施，逐级落实责任，要建立图斑核查和数据上报层层审核签字制度。2015年度土地矿产卫片执法监督检查的各个表格，填表人必须签名，并对填报内容的真实性、准确性负直接责任；各级领导要认真审查、严格把关,审核签字，并对填报内容的真实性、准确性负领导责任。在开展成果审核工作时，要抽调人员成立专门的审核小组，切实加强审核把关。对书面审核发现的问题，必要时应进行实地核查，并及时予以纠正。数据上报须经行政正职审核签字。数据通过市级验收正式上报后，不得修改。

（六）积极改进执法方式

国土资源部门要把土地矿产卫片执法监督检查和日常执法工作相结合,将日常案件查处情况、台账数据与土地矿产卫片执法监督检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源相关情况进行比对,准确分析评估日常执法工作情况。着手建立健全日常执法工作成效与年度土地矿产卫片执法监督检查结果相挂钩的奖惩机制。国土资源部门在依法履行对违法行为的发现、制止和查处职责的前提下,对于制止无效、查处无法实施的违法行为和案件,要按照有关要求,专项报告当地政府和上级国土资源部门；并根据情况将涉嫌违法的事实及制止违法行为的情况抄报报告发展改革、规划、住建等相关部门，提请相关部门按照共同责任机制的要求履行职责，采取措施共同制止违法行为。 

（七）强化约谈问责成效

依据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部人力资源社会保障部国土资源部令第15号)，对违法用地严重地方的各乡（镇）人民政府、区管委会、街道办事处主要负责同志和有关负责同志实施严肃问责。对土地管理秩序混乱、违法占用耕地面积比例虽未达到15％以上但造成恶劣影响或其他严重后果的地区；对违法违规比例虽然不高或数量不大，但不认真组织查处整改、得过且过的，也要纳入约谈范围,推动查处整改。

对违法数量较大、违法占用耕地面积比例达到15％以上乡（镇）人民政府、区管委会、街道办事处,但在2月8日前，能主动采取有效措施，查处整改落实到位，已经消除违法状态，没有造成恶劣影响或其他严重后果的,可不纳入问责范围。

五、信息和成果上报

2016年1月起，每月25日前各乡（镇）人民政府、区管委会、街道办事处要以电子邮件向市卫片执法检查工作领导小组办公室报送卫片执法工作进展情况月报。遇到亟待解决的重大问题，可及时专门报告。

在土地、矿产卫片执法检查均通过最终验收后5日内，各乡（镇）人民政府、区管委会、街道办事处向市土地矿产卫片执法检查工作领导小组报送工作情况报告。

附：登封市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组名单

附  件

登封市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组名单

组　长：王鸿勋  市委副书记、市长

副组长：李同堂　市委常委、纪委书记

            王升建  市委常委、组织部长

            陈耀宗  市委常委、常务副市长

            王书军  人大常委会副主任

            常兴文  市政协副主席

            张遂旺  市政府党组成员、公安局局长

成　员：温  韬  市政府办公室副主任

             李云敬　市纪委副书记、监察局局长

            席遂兴  市政府法制办主任

            郝炳欣  市信访局局长

            韩志刚  市国土资源局局长

            闫文定  市发改委主任

            尚春和  市住建局局长

            张少伟  市规划局局长

            王建永  市财政局局长

            马炎治  市房管中心主任

            荣二平  市人社局局长

            雷新亚  颍阳镇镇长

            张晓峰  君召乡乡长

            王志鸿  石道乡乡长

            王韶亮  大金店镇镇长

            李俊峰  东华镇镇长

            刘现伟  白坪乡乡长

            孔玉峰  卢店镇镇长

            杨伟平  告成镇镇长

            韩迎旭  徐庄镇镇长

            王志斌  大冶镇镇长

            景晓明  宣化镇镇长

            杨绍峰  唐庄乡乡长

            岳小争  嵩阳街道办事处主任

            周  莉  少林街道办事处主任

            朱振信  中岳街道办事处主任

            孙利锋  阳城工业区管委会主任

            吴  燕  送表矿区管委会主任

领导小组下设办公室，办公地点设在市国土资源局，市国土资源局局长韩志刚兼任办公室主任。