各乡（镇）人民政府、区管委会、街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位： 
    为做好登封市依法治理占道经营工作，依法依规形成一套办法，充分发挥网格作用，堵疏结合，有效治理，确保工作有效落实，特制定以下实施意见： 
    一、依法治理占道经营的重要意义 
    占道经营是城市发展到一定时期的产物，随着城市的不断发展，公共资源利用率不断提高，占道经营者和市民的利益冲突不断升级，许多占道经营者挤占市民公共道路资源，严重破坏城市市容和经营秩序，其经营行为的弊端日益显现，城管部门对其取缔和整治的任务迫在眉睫。 
    各单位要充分认识到依法治理占道经营是保障改善民生的重要举措，是城市管理的基本内容，对推动“依法治国”、“理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平”有重要的现实意义，进一步增强紧迫感和责任感，制定有力措施，建立健全体制机制，加快推动我市占道经营治理工作。 
    二、建立联合执法新机制 
    按现有体制不变、职能部门职责不变，以“大城管、大综合;大联勤、大联动”为导向，通过联合执法的方式，依法治理占道经营工作，做到“统筹力量、重心下移，分工明确、高效协同”。 
    （一）建立登封市联合执法领导小组 
    1.工作任务。为加强占道经营治理联合执法工作的组织领导，成立联合执法领导小组。 
    2.具体内容。成立登封市依法治理占道经营联合执法工作领导小组负责统筹、指挥、协调全市联合执法工作，市政府分管领导担任组长，市住建局局长任副组长，市相关职能部门及办事处主要领导为成员。小组下设办公室，办公地点设在市住建局。 
    责任领导：市政府分管领导 
    责任单位：市住建局 
　　配合单位：市委宣传部、市委组织部、编办、文明办、网格办、政府法制办、法院、公安局、消防大队、食药监局、交通运输局、文广新局、商务局、工商质监局、环保局、房管中心、城乡规划局、地税局、人社局、教体局、财政局、市场发展局、监察局、安监煤炭局、供销社、宗教局、残联、民政局、司法局等 
　　（二）理清联合执法职责。针对城管行政相对人各类违法情况理清相关部门的管理职能和责任，相关部门严格履行各自职责，积极参与联合执法工作。 
　　牵头单位：市编办、政府法制办 
    责任单位：嵩阳办事处、少林办事处、中岳办事处 
    配合单位：公安局、消防大队、食药监局、交通运输局、文广新局、商务局、工商质监局、环保局、房管中心、城乡规划局、地税局、人社局、教体局、财政局、市场发展局、安监煤炭局、供销社、残联、民政局、法院、司法局等 
　  （三）规范联合执法流程。依托网格化管理，条块结合，以块为主，建立联合执法流程。建立联席会议制度。联合执法领导小组定期组织城市管理相关职能部门召开联席会议，协调推动联合执法工作规范开展。建立案件研判制度。针对辖区需开展联合执法行动的案件，由联合执法领导小组召集各职能部门负责人参加，集中研判，展开调查活动，根据条块责任分工，明确联合执法主体部门和配合部门，组织联合执法。占道经营重点难点案件的研判包含三项主要内容：收集该占道经营案件信息资料，包括行政相对人的家庭信息、经营习惯、进货渠道等;分析研判信息资料。参会职能部门根据自身职责，对照法律法规，分析可适用的法律条文，提出可行的解决方案。实施案件查处。利用信息资料寻找突破口，联合执法领导小组在汇总各职能部门提出的解决方案后，确定执法主体和协助部门，各部门现场确定各自参与联合执法的人员，开展联合执法工作，案件处理完毕后，建立完整信息档案。 
    牵头单位：市住建局 
    责任单位：嵩阳办事处、少林办事处、中岳办事处 
    （四）建立联合执法评价体系 
    1.工作任务。针对参与联合执法的相关单位、人员建立评价体系。 
　　2.具体内容。每次联合执法行动结束后，由联合执法领导小组组织参与联合执法的相关职能部门召开点评会。一是总结本次联合执法行动的成果，形成经验总结，做好信息归档;二是对联合执法行动中表现积极、任务完成出色的单位和个人进行表扬;三是对联合执法行动中消极应付，任务完成不力的单位和个人进行通报批评，向责任追究主管部门递交责任追究建议。 
　　牵头单位：市住建局 
    责任单位：嵩阳办事处、少林办事处、中岳办事处 
    三、组建三室一庭，构建四位一体司法保障体制 
    为有效解决行政相对人法制观念淡薄、法律知识缺乏、维权意识差等问题，保障行政相对人的合法权益，维护执法公正，按照十八届四中全会提出的“理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平”的精神，为了减少城市管理执法过程中冲突摩擦、证据缺失、强制无力、执行效果差等问题，引入司法保障，使法院、司法、公安等部门介入城管执法工作，以“执法公证服务室”、“法律援助服务室”、“公安警务室”和“城管巡回法庭”为主要形式，形成城管、法院、司法、公安“四位一体”的司法保障体制。 
    （一）组建执法公证服务室 
　　1.工作任务。司法局派驻主任一名，工作人员1—2名，派驻住建局开展公证服务工作，住建局相对固定法制干部负责城管执法公证服务工作的协调组织，各执法中队相对固定联系人配合公证服务工作，以第三方身份介入城市管理执法活动，确保执法公正。 
    2.具体内容。对城管执法人员在调查取证过程中相对人不配合调查的行为进行公证;对城管执法人员送达、张贴、宣告法律文书的过程进行公证;对城管执法过程进行行为保全公证;对城管执法中暂扣物品进行清点、造册、登记的过程进行保全公证;对城管执法过程中容易灭失的证据、难以固定的证据的取证过程进行事实证据保全公证;对行政处罚前的行政指导行为、告知、纠违过程进行保全公证;对城管执法人员采取行政强制措施的执法过程进行公证;对城管执法工作中其它需要保全证据或完善证据链的环节进行公证。 
　　责任单位：市司法局 
　　配合单位：市住建局 
    （二）组建法律援助服务室 
    1.工作任务。住建局设立法律援助服务室。司法局指派主任一名，工作人员1—2名，无偿提供法律援助服务。 
    2.具体内容。为城管执法过程中的行政相对人无偿提供法律咨询，解答行政相对人在专业实体法、程序法等方面的疑问，解答相对人对执法案件的疑惑，为行政相对人提供有效的救济途径和专业法律服务，保护行政相对人合法权益。 
　　责任单位：市司法局 
　　配合单位：市住建局 
    （三）组建公安警务室 
    1.工作任务。住建局设立公安警务室。 
    2.具体内容。在现有住建局城建派出所的基础上，充实人员，加派力量，明确职责，补充装备，分别派驻4名公安干警，市公安局派驻不少于4名交警，组建公安警务室。公安负责处理妨碍城市管理行政执法人员依法执行公务问题，负责调取行政相对人信息，解决行政相对人逃避执法处罚的问题。交警负责对机动车、废旧机动车占用城市道路等城市管理问题进行查处。 
　　责任单位：市公安局 
　　配合单位：市住建局 
　　（四）组建城管巡回法庭 
    1.工作任务。在住建局设立城管巡回法庭。指派庭长一名，审判员和人民陪审员3名，执行员2名。 
    2.具体内容：依法对住建局申请执行的城管执法非诉案件进行合法性审查，审查后作出是否准予执行的裁定；如果行政相对人对住建局的某些执法行为不服，可以到城管巡回法庭提起行政诉讼；住建局作出处罚决定后，向城管巡回法庭申请强制执行，行政庭法官组成合议庭进行司法审查，对住建局行政行为的合法性进行审查、监督；如果住建局的申请被准予执行，城管巡回法庭可以强制执行。 
　　责任单位：市法院 
　　配合单位：市住建局 
    四、创新治理措施，解决难点问题 
    针对一些占道经营治理难点问题，从源头抓起，创新治理工作措施，突破治理困境。 
　　（一）治理占道经营与规范房屋租赁相结合 
    1.工作任务。针对在登封租赁房屋，从事占道经营工作的外来人员，与规范房屋租赁相结合，达到治理占道经营的目的。 
    2.具体内容。根据管理范围，住建局和市区三个各办事处进行拉网普查，核清在管辖范围内居住的从事占道经营等工作的外来人员的姓名、家庭情况、现租住房屋地址等资料，建立详细的台账信息，并对占道经营者的违章行为和接受行政处罚情况进行记录(由住建局提供信息)。同时，核清房东的姓名、家庭情况、房屋出租情况、房屋租金以及纳税情况等信息。根据普查统计的信息，实现全市占道经营人员信息联网，并将行政相对人不良行为录入社会征信系统，做到信息数据实时更新、实时查询。房管中心依据《商品房屋租赁管理办法》(住建部令第6号)中房屋租赁登记规定，查处房屋租赁相关手续，对违法行为实施行政处罚。地税局依据《中华人民共和国税收征收管理法》对房屋租赁税缴纳情况进行查处。文明办开展文明社区创建活动，督促社区教育引导辖区居民不占道经营，不购买占道经营物品。 
    牵头单位：市房管中心 
    配合单位：市住建局、市地税局、市文明办 
    责任单位：嵩阳办事处、少林办事处、中岳办事处 
　　（二）治理占道经营与“住改商”治理相结合 
    1.工作任务。针对在沿街门店突出店外经营问题，与“住改商”治理相结合，达到治理占道经营的目的。 
    2.具体内容。根据管理范围住建局和市区三个办事处对“住改商”情况进行排查，并录入信息平台，并将行政相对人不良行为录入社会征信系统，做到信息数据实时更新、实时查询。市房管中心、市规划局依据《商品房屋租赁管理办法》(住建部令第6号)、《郑州市房屋安全管理办法》、《中华人民共和国城乡规划法》对突店经营者房屋使用性质是否改变、房屋结构是否改变、违法建设等情况进行查处，并恢复原样;地税局依据《中华人民共和国税收征收管理法》对房屋租赁税缴纳情况进行查处;最终从根本上消灭突出店外经营的滋生土壤。 
    牵头单位：市房管中心 
    配合单位：市住建局、城乡规划局、地税局 
    责任单位：嵩阳办事处、少林办事处、中岳办事处 
　  （三）治理占道经营与“小手拉大手”活动相结合 
    1.工作任务。在中小学，以治理占道经营为内容，开展“小手拉大手”活动。 
    2.具体内容。设置宣传栏，对在校学生进行宣传教育，宣传占道经营多种危害，号召学生自觉抵制占道经营，不购买占道经营商品、食品;通过学生来感染家长，不从事占道经营，不购买占道经营商品、食品;从住建局选拔城市管理辅导员，由教育局牵头，从学生素质教育入手，增加城市管理法律法规专题教育;教育局配合开展校园周边占道经营、突店经营等治理工作;教职工、学生、家长和社会人士组成志愿者队伍，参与到校园周边占道经营治理工作当中;教职工、学生、家长相互监督、相互制约，自觉抵制占道经营;将校园市容和环境卫生责任制区域管理情况列入学校文明单位评比考评项目。 
    牵头单位：市教体局 
    配合单位：市住建局、文明办 
    责任单位：工商质监局、食药监局、公安局 
　　（四）治理占道经营与疏导点建设相结合 
    1.工作任务。设立临时便民疏导点，采取多种形式疏导流动商贩，满足群众需求，妥善处理蔬菜、西瓜、鞭炮等应季销售及大型商贸活动、会展等短时间突发需求和车站、大型商场、商业办公区等集中需求，同时为残困人员提供临时就业机会。 
    2.具体内容。针对大型庆典、商贸、展览活动等阶段性需求和车站、大型商场、商业办公区等集中需求，划定区域，引入有资质的公司进行市场化经营，积极完善配套设施，逐步消减疏导点数量;针对低保、伤残、下岗职工等特殊照顾对象，设置便民疏导点，临时解决就业问题，积极拓展规范的就业渠道，逐步消减疏导点数量。临时便民疏导点由住建局或街道办事处充分征求选点周边单位、居民意见，形成本辖区临时便民疏导点设置规划，经公示后，报市政府批准，资格审查通过后，公布并报市住建局存档，相关职能部门依法办理相关手续，参与疏导点的日常监管。 
    牵头单位：市住建局 
　　配合单位：市工商质监局、食药监局、地税局、公安局、消防大队等商业经营管理部门 
　　责任单位：嵩阳办事处、少林办事处、中岳办事处 
    （五）治理占道经营与完善道路设施相结合 
    1.工作任务。进一步完善道路设施，消除占道经营便利条件。 
    2.具体内容。在主次干道规划设置硬性隔离带，将机动车道、非机动车道、人行道分类隔离，减少乱停乱放，随意摆卖的问题。 
    牵头单位：市公安局 
　　配合单位：市住建局、城乡规划局 
　　责任单位：嵩阳办事处、少林办事处、中岳办事处 
    （六）加强宣传，营造良好舆论氛围 
    1.工作任务。加强宣传引导，通过广播、网络、报纸等方式，全方位、多角度、高频次地宣传报道，提高社会各界对依法治理占道经营工作的认知度，争取社会各界对依法治理占道经营工作的理解、配合、支持和参与，营造依法治理占道经营良好的舆论氛围。 
    2.具体内容。每周在全市开展宣传治理占道经营方面的法律、法规、规章及相关规定，增强广大市民和外来务工人员法律意识、文明意识;宣传占道经营的危害;宣传依法治理占道经营工作开展的必要性、举措、成效和经验，宣传工作中的重点、难点、热点问题解决情况，公布市民监督和投诉举报的渠道和方式。开展宣传教育进社区、宣传教育进学校、宣传教育进工地活动，倡导居民、学生、工人不购买占道经营物品，抵制占道经营行为。建立与新闻媒体良性互动制度。与新闻媒体建立起相互尊重、相互理解的良好合作关系。为媒体提供适时、准确的信息，尽力协助新闻媒体采访，及时回复反馈媒体反映问题。做好城市管理工作重大问题的沟通协调工作。曝光典型的占道经营行为，尤其是占道经营商户，让其无所遁形;加大宣传依法治理占道经营工作先进典型和事迹，树立、培养有一定影响的先进典型，树立榜样。 
    牵头单位：市住建局 
    配合单位：市委宣传部、文明办、文广新局 
    责任单位：嵩阳办事处、少林办事处、中岳办事处 
    五、加强执法保障 
    （一）工作任务。进一步理顺城管执法体制，完善现有城市管理相关法律法规，加强执法保障。 
    （二）具体内容。进一步明确行政执法主体资格，合理划定执法职权范围，积极推进城管综合执法体制改革;加强执法资源的投入，提高执法人员政治、福利待遇;配备相应的通讯、办案设备、执法作业机械，执法车辆实现一人一座，满足执法工作需要，达到快速反应要求。 
    牵头单位：市政府法制办、编办、住建局 
    六、完善监督考核制度 
    （一）工作任务。采取网格化监督、举报投诉监督和新闻媒体监督这几种方式对住建局、市区三个办事处进行全方位的监督，确保占道经营治理扎实推进落实。 
    具体内容：由市依法治理占道经营联合执法工作领导小组对全市占道经营治理工作进行考核。 
    牵头单位：市城乡管理综合考评委员会办公室 
    责任单位：市住建局，嵩阳办事处、少林办事处、中岳办事处 
    七、强化考核结果运用，落实责任追究 
    制定《登封市城市管理工作责任追究暂行办法》，占道经营治理工作责任追究坚持实事求是、客观公正、及时问责、有错必究的原则，坚持教育和处罚相结合，提高占道经营治理工作的执行力与管理、服务效能。 
    牵头单位：市城乡管理综合考评委员会办公室 


                                                                                   2016年5月19日