各乡（镇）人民政府、区管委会、街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《登封市2016年度全面落实行政执法责任制工作实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

                                                                                                                                                  2016年6月8日 

登封市2016年度全面落实行政执法责任制工作实施方案

为贯彻落实《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于做好2016年度全面落实行政执法责任制工作的通知》（豫依法行政领办〔2016〕10号）、《郑州市依法行政工作领导小组办公室关于做好2016年度全面落实行政执法责任制工作的通知》（郑依法行政领办〔2016〕12号）要求，推动全市各级行政执法机关严格规范公正文明执法，结合我市实际，现制定2016年度全面落实行政执法责任制工作实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会对全面落实行政执法责任制的要求，以全面落实行政执法责任制作为促进严格规范公正文明执法的重要举措，牢牢把握全面推进依法行政工作主线，用好全面落实行政执法责任制重要抓手，通过明确执法权限、落实执法责任、健全执法规范、完善监督措施，实现执法权限法定化、执法责任明晰化、执法行为规范化、执法监督信息化执法队伍专业化、示范引领多样化，全力推动行政执法责任制工作向纵深发展。

二、重点工作

（一）全面建立行政执法岗责体系。各行政执法部门在梳理行政执法权责清单的基础上，把法定职权逐项落实到执法机构和执法岗位，严格依法确定执法机构和岗位执法人员执法责任，做到权力清楚，责任明晰，并按照“五单一网”内容要求向社会公开，接受社会监督。

（二）全面规范行政执法程序和执法行为。依照《河南省行政执法条例》规定依法确认、公布本级行政执法主体资格，严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，做好执法人员培训考试和证件换发工作；探索建立执法全过程记录制度，各行政执法部门要通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录；统一规范行政执法文书，各级行政执法部门规范使用全省本系统内统一的执法文书格式。

（三）全面加强行政执法监督。严格执行重大行政处罚备案审查制度，使用全省重大行政处罚网上备案审查系统，加大对重大行政处罚行为的监督检查；严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得做出决定；健全重大行政执法决定公开制度，各行政执法部门要根据本地区、本部门的执法实际确定本部门的重大行政执法决定的范围，2016年6月底前报送市信息网络中心（联系方式：62866222），在登封市人民政府网站予以公布；健全行政执法情况统计制度，各行政执法部门要落实行政执法情况统计报告制度，每季度结束5天内，如实向市政府法制办公室（联系方式：62863341）报告行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付等行政执法情况，实现对本行政区域内行政执法情况的实时统计和动态掌握；健全行政执法案卷评查制度，制定行政执法案卷评查标准，做好日常抽查、集中评查，探索行政执法案卷的网上巡查，2016年9月底前，市法制办公室将在全市范围内开展“双随机、一公开”执法监督巡查，察看各行政执法部门“双随机、一公开”监管落实情况。

（四）组织行政执法培训。各行政执法部门要在2016年6月30日以前，以贯彻落实《河南省行政执法条例》为重点，采取集中授课、案例教学、知识竞赛等形式，加强法律法规的学习宣传和培训。市政府法制办公室要将《河南省行政执法条例》纳入2016年度领导干部学法计划，在7月底学习完毕。市政府法制办公室每年组织各乡（镇）区、办、市直部门执法机构骨干人员进行培训一次；各乡（镇）区、办要做好本地行政执法骨干人员的培训宣传工作；各行政执法部门要结合本部门工作实际和行业要求，抓好本系统的学习培训，切实提高执法人员的执法能力和职业素养。

（五）开展优秀执法案卷评选。结合行政执法监督工作和2016年度依法行政考核，在全市范围内开展优秀行政执法案卷评选活动，大力推广以案释法、案例指导制度，促进严格规范公正文明执法。2016年7月29日前，各行政执法部门申报1-2个本部门优秀执法案卷，报市政府法制办公室，市政府法制办公室通过审查，评选出3本优秀执法案件报送郑州市政府法制办公室。郑州市政府法制办公室将对各市评选出的优秀执法案卷进行通报表彰，并形成案例汇编，充分发挥优秀执法案卷的示范引领作用，促进提升执法部门及其执法人员的依法行政能力和行政执法水平。

三、落实要求

（一）加强组织领导。各行政执法部门要进一步加强组织领导，充分发挥领导核心和组织协调作用，全面落实行政执法责任制的各项重点工作任务，积极解决推动工作过程中遇到的重大问题，及时消除制约推动工作的体制机制障碍，促进全面落实行政执法责任制工作得到新提升。

（二）严格落实责任。各行政执法部门要制定具体实施方案，细化工作措施，明确时问进度，强化工作责任，推进全面落实行政执法责任制各项要求落到实处。上下级政府、政府与本级执法部门、执法部门之间要坚持上下联动、相互配合、协同推进，要针对不同层级、不同领域、不同对象，加强分级分类指导，形成条块相结合、一级抓一级、层层抓落实的推动格局。

（三）强化督导检查。各行政执法部门要创新行政执法监督方式，坚持日常监督和专项监督、主动监督和受理投诉举报相结合，实现对行政执法工作的实时动态监督；要在本行政区域、本系统开展随机选取检查对象、随机抽取执法案卷、及时公布监督结果的“双随机、一公开”执法监督巡查，增强“以查促改、以改促进”的监督效果。市政府法制办公室将坚持服务与督导并重，依托全市行政执法监督平台，确定年度全面落实行政执法责任制重点督导事项，对监督巡查结果进行通报，促进全面落实行政执法责任制工作顺利推进。各行政执法部门法制机构要充分发挥监督协调职能，全面掌握跟踪本地、本部门全面落实行政执法责任制工作整体推进情况，对存在问题要及时研究解决和督促整改。