各乡（镇）人民政府、区管委会、街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《登封市2016年推进服务型行政执法建设工作实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

                          2016年6月2日    

登封市2016年推进服务型行政执法建设

工作实施方案

为深入推进依法行政，加快建设法治政府，按照《河南省人民政府关于印发〈河南省2016年度法治政府建设工作安排〉的通知》（豫政〔2016〕20号）和《郑州市依法行政工作领导小组办公室关于印发〈郑州市2016年推进服务型行政执法建设工作实施方案〉的通知》（郑依法行政领办〔2016〕11号）要求，结合我市实际，现制定《登封市2016年推进服务型行政执法建设工作实施方案》。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照省政府确定的服务型行政执法建设“基层提升年”工作要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作和公共文明素养提升工作部署，实行法治政府建设与创新政府、服务型政府建设相结合，通过服务型行政执法“基层提升年”活动，力争在方式上求创新、在服务上求提升、在质量上求提高、在推进上求实效，实现法治政府和服务型政府的统一、行政执法与服务经济社会发展和人民群众的统一，努力为全市经济社会事业协调健康发展提供良好的法制服务和执法保障。

二、工作任务

（一）结合“五单一网”建设，持续完善服务体系。结合我市“行政权责清单、行政审批事项清单、项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单和政务服务网”建设，进一步贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务的改革精神，最大限度精简办事流程、减少办事环节、缩短办理时限、改进服务质量，根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整“五单一网”事项内容，并向社会公布。积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、委托代办等服务模式；对基本条件具备、主要材料齐全的事项，探索“书面承诺公示制”、“缺件备忘制”；探索互联网+行政执法，促进办事部门公共服务相互衔接，扎实推进网上办理和网上咨询，逐步构建实体服务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。

（二）完善行政指导方式，深入推行行政指导。各乡镇区、办事处，各行政执法部门、各有关单位要在落实《河南省推行行政指导工作的意见》和《郑州市推行行政指导工作的意见》的基础上，结合实际，在行政执法工作中深入推行提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等非强制性的行政指导方式，提升行政执法法律效果和社会效果。要着重纠正对推行行政指导方式认识不清、行政执法与行政指导脱节、以行政指导代替行政执法等问题。要通过评查行政指导案卷、评选行政指导案例等多种灵活方式，不断总结工作经验、规范工作流程、完善制度机制，不断构建“管理、执法、服务”三位一体的行政执法制度体系，形成适合本单位执法实际的行政执法制度规范，深入推进行政指导。

（三）开展城管创建活动，全面深化城市管理。市城市管理部门要继续开拓进取，积极探索创新，在城市管理领域持续推行非强制性的行政指导方式开展行政执法工作，推进行政指导工作全面落实。大力加强城管队伍建设和城市精细化管理工作，充分运用“公安警务室、执法公证服务室、法律援助服务室和城管巡回法庭”为主要形式的“三室一庭”管理模式，全面深化城市管理。结合实际深入开展“靓丽城管、出彩城管”活动，通过星级执法监察队伍创建、执法技能比武、知识竞赛等形式，规范执法行为、提升执法水平、改善执法环境、促进执法和谐，为城市管理工作做出新贡献。

（四）加强行政调解研究，稳步推进行政调解。认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅〈关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见〉的通知》（中办发〔2015〕60号）和省委省政府有关要求，建立由政府负总责、法制机构牵头、职能部门为主体的行政调节工作体系，及时梳理行政调解依据、明确行政调解职责、建立行政调解工作机制，稳步推进行政调解。市政府将定期听取行政调解工作情况汇报，研究、协调和解决行政调解工作中遇到的重大问题，为开展行政调解提供必备的工作条件，探索行政调解工作方式方法。公安、民政、国土资源、环境保护、交通运输、工商质监、价格等行政调解任务较重的部门，探索成立行政调解委员会，设立行政调解室、接待室，依法及时化解矛盾纠纷。今年，将在卫生、人社、交警部门先行培育行政调解示范点，以推进全市行政调解工作的顺利开展。

（五）开展“文明执法”教育活动，切实抓好队伍建设。结合我市公共文明素养提升工作部署要求，市依法行政工作领导小组办公室将7月份确定为“文明执法”培训月，在全市执法机关和执法机构广泛开展“文明执法”主题实践活动。以修订后的《河南省行政执法条例》和《郑州市行政执法人员文明执法若干规定》及省市服务型行政执法相关文件为主要内容，着重加强基层法制工作人员和行政执法人员的法治培训，切实促进行政执法人员转变执法理念，改进执法方式，提高执法水平。继续加强行政执法人员资格管理，完善执法人员日常管理和奖惩机制，加强对行政执法行为的监督，对违法或者不当的行政执法行为依照有关规定严肃追究责任，切实抓好执法人员队伍建设。

（六）以“基层提升年”为契机，开展示范点标兵创建活动。服务型行政执法工作基础在基层、重点在基层、难点在基层，市依法行政工作领导小组办公室将以“基层提升年”为契机，在全市监察队、执法队、监督站（所）、业务科室等基层一线行政执法单位开展服务型行政执法示范点创建活动，引领、带动全市服务型行政执法工作的开展。加强组织领导和工作指导，注重立标杆、抓队伍、强素质、树形象，发现、培育和表扬一批基层服务型行政执法标兵，努力形成争创先进、争当标兵的良好氛围，推动服务型行政执法建设再上新台阶。

（七）完善法律顾问制度，提升依法决策水平。今年，郑州市将出台全面推行法律顾问制度等相关文件，对政府法律顾问职能定位、选聘方式、经费保障、组织领导、监督考核等方面进行规范、完善，保证法律顾问积极参与政府重大决策、政策研究、文件审核、案件审查等具体事务。按照要求，全市各有关单位要继续完善法律顾问制度，提升依法行政决策水平。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇区、办事处、各行政执法部门、各有关单位要高度重视，把服务型行政执法作为推进依法行政、建设法治政府的重要抓手，切实加强组织领导，明确职责任务。要围绕“基层提升年”工作主题，结合工作实际，制定切实可行的工作方案；要针对行政执法多发、易发的突出问题，认真加以解决，确保改进效果；要切实加强执法保障，改善执法条件，加强执法技术投入，强化科技、装备在服务型行政执法中的应用。市依法行政工作领导小组办公室将继续加强对全市服务型行政执法推进工作的指导，适时组织交流学习，及时帮助解决工作推进中的问题。

（二）强化推进机制。认真落实《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发〈全省推进服务型行政执法建设四项工作制度（试行）〉的通知》（豫依法行政领办〔2016〕85号）要求，加强对服务型行政执法工作的服务指导、情况交流、督促检查和考核评价；以行政指导、行政调解为重点培育服务型行政执法示范点，积极推荐、上报好的经验、做法，市依法行政工作领导小组办公室将通过组织观摩会、现场会等方式，适时组织交流、学习，充分发挥示范引领、典型带动作用。2016年度服务型行政执法建设工作任务已经分解细化（见附件），市依法行政工作领导小组办公室将把服务型行政执法建设作为重要督导内容，加强日常督导、随机抽查和不定期暗访，对在服务型行政执法工作中创新举措显著的，及时表彰推广，并在依法行政考核中予以适当加分，对推进不力、进展缓慢的，予以通报批评。

（三）注重总结宣传。各乡镇区、办事处、各行政执法部门、各有关单位要通过多种渠道向社会宣传服务型行政执法的举措和效果，及时了解群众需求，征求群众意见，不断加强和改进工作。市依法行政领导小组办公室将组织“五个一”学习宣传活动：即总结提升全市工作经验，拍摄一部服务型行政执法建设宣传视频；依托服务型行政执法示范点验收成果，公布一批特色鲜明的典型经验；选择行政指导和行政调解工作典型，组织一次生动务实的现场会；开展全市服务型行政执法微电影评选活动，推出一批制作精良的微电影；一批服务型行政执法示范和服务型行政执法标兵。

服务型行政执法工作在全市开展以来，各级执法部门以创新为前提，不断总结服务型行政执法中好的经验做法，取得了很好的执法效果。希望各执法部门再接再厉，继续以创新为动力，不断探索、尝试。市依法行政工作领导小组办公室将依托郑州市法制宣传媒介、登封市机关信息网等多种媒介，及时上报、宣传我市服务型行政执法工作中好的经验做法，为郑州市服务行政执法工作深入推进和全面提升做出新贡献。

附  件：2016年度服务型行政执法建设工作任务细则