各乡镇人民政府，各街道办事处、区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：

经市政府研究同意，现将《登封市2017年改善农村人居环境工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                 2017年3月7日        

登封市2017年改善农村人居环境工作实施方案

为认真贯彻落实中央、省、郑州市关于改善农村人居环境工作部署，切实提高农村居民生产生活条件，建设美丽宜居乡村，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持从实际出发，因地制宜，以道路硬化、环境净化、村容美化和确保农村居民住房安全、饮水安全为基本目标，以完善环卫设施、建立保洁队伍为保障，以垃圾、秸秆、污水治理为重点，不搞“千区一面”，注重保护好、利用好农村乡土文化和自然风貌，全面改善农村生产生活条件，努力推进美丽乡村建设，让农村居民生活得更加美好。

二、目标任务

（一）全面净化村庄环境

按照“三无一规范”的要求，加强农村家庭宅院、村庄公共区域环境整治，清除村庄坑塘、河道周边生活和建筑垃圾，清理杂物乱堆乱放，做好畜禽粪污综合治理。按照“一眼净”要求，全面清理市域内国道、省道、县道、乡道、村道两侧生活垃圾、建筑垃圾和农作物秸秆等堆放物。全面推行农村生活垃圾就地分类减量和资源化利用，加快13个农村垃圾分类处理中心建设，实现农村垃圾“户分类、村收集、镇处理”的垃圾处理模式。全面实施农村污水治理，推广实施生态净化、小型污水处理厂等治理方式，研究建立污水治理设施运行管护机制。

（二）全面提升农村基础设施和公共服务水平

1．村庄建设方面。加快推进农村公路“乡村畅通”工程，完善农村公路村村通和连村道路建设，基本实现通组通户道路硬化。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，定期开展饮用水水质卫生监测，保障农村饮水安全。加快实施农村电网改造升级工程，保障农村居民生活用电和农业规模经营生产用电。加快推进互联网进村入户，实现行政村宽带全覆盖。

2．村庄美化方面。按照美观、经济、适用的原则，采取种绿化树、果树、养花等多种方式，进行农村公路两旁、田间林网绿化。突出抓好村庄绿化工作，村内道路、坑塘河道和公共场所要普遍绿化；农户房前屋后和庭院要基本实现绿化；村庄周边普遍有绿化林带，有条件的村庄可实现绿树围合。

3．村庄管理方面。以健全完善基层四项基础制度为重点，整合农村各种资源，集中建设村两委办公室、便民服务中心、文化广场等设施，实现村级组织政治引领、便民服务等功能的集合，从而更好地组织服务群众。

 （三）建立健全长效保洁机制

全市所有行政村要按照村庄常住人口2‰—5‰的标准配备环卫保洁员，乡镇镇区、农村社区和特色村要按照3‰—10‰的标准配备环卫保洁员，每个自然村至少配备1名保洁员。环卫保洁员的选聘要与精准扶贫相结合，尽可能聘用有劳动能力的贫困人员。达标村、示范村要在每条主干道、公共场所设立保洁员公示牌，公示牌要整齐、规范、显眼，明确责任区域、工作标准、监督电话。

（四）有序开展达标村和示范村创建

各乡镇（区、办）要根据村庄发展趋势、基础设施条件、经济发展水平和群众积极性情况，划分村庄层次，对照创建标准，次第推进提升，力争到2018年，全市行政村80％以上建成达标村，40％以上建成示范村。

1．省级农村人居环境达标村的创建。要确保农民住房安全、饮水安全和用电安全，垃圾收集处理、污水集中处理、村庄环境清洁和制度建设等达到省级达标村标准（详见附件1），村庄环境长期保持干净整洁。

2．省级农村人居环境示范村的创建。在实现净化并建立长效保洁机制的基础上，要推进村庄的硬化和美化，达到“户户通”、主次道路亮化、通信宽带全覆盖、村内林木覆盖率达到50％以上等标准要求（详见附件2）。要积极开展生态文明和精神文明创建活动，倡导文明新风，实现村庄建设和人的素质的全面提升。

3．农村人居环境整治村的整治。尚未达到省级农村人居环境达标村、示范村标准的村庄列为环境整治村，各乡镇（区、办）每月要对环境整治村进行环境卫生大排查，找准存在的问题，按照“三无一规范一眼净”的标准，逐条逐项建立台账，制定整改计划，2017年10月底前要彻底改变面貌。

三、实施步骤

改善农村人居环境工作，共分三个阶段：

（一）安排部署阶段（2017年1月-3月）。各乡镇（区、办）制定年度目标任务，签订改善农村人居环境责任书，建立工作台账，并广泛宣传。

（二）巩固提升阶段（2017年4月-7月）。巩固改善人居环境取得的成果，扎实做好积存垃圾收集，污水处理等公用设施配套建设，集中清理杂草丛生、杂物乱堆、马路市场，实现人居环境明显改善。

（三）重点推进阶段（2017年8月-12月）。按照标准，开展农村人居环境达标村、示范村创建活动。到2017年底，完成省级达标村96个，省级示范村49个。

四、保障措施

（一）强化领导，落实责任

改善农村人居环境是市委、市政府部署的一项重要工作，各部门要各司其职、各负其责、密切配合、通力合作。市农委牵头改善农村人居环境工作，做好日常协调和督促检查工作。市爱卫办、环保局、住建局、交通运输局、文广新局按照工作职责积极配合，政策上倾斜、资金上扶持、项目上优先安排，确保工作扎实稳步推进。各乡镇（区、办）严格落实一把手负责制，针对不同村的特点制定具体可行的实施方案，工作内容要求细化到月、到周，落实到责任科室、责任人，建立工作台帐，定期督查考核。

（二）整合资源，加大投入

建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制。加强涉农资金整合，完善村级公益事业建设一事一议财政奖补机制，调动农民参与农村人居环境建设的积极性。建立引导激励机制，鼓励社会资本参与农村人居环境建设，推动政府通过委托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃圾收运处理、污水处理、河道管护等公共服务。

（三）加强监督，严格奖惩

1．建立月暗访督查制度。市农委联合广播电视台、登封时讯每月到各乡镇（区、办）进行暗访督查，每个乡镇随机抽取1个村作为暗访督查点，对存在的问题拍照、摄像、计分排名。当月排名和督查情况在电视台、登封时讯上进行报道。对工作不重视、行动迟缓、排名持续落后的乡镇（区、办）全市通报批评；对效果好的乡镇（区、办）给予表彰；对暗访中发现问题较多的乡镇（区、办）村庄，由市农委重点督导，限期整改。

2．建立督查考评机制。市农委要对照工作台账，每季度对乡镇（区、办）工作推进情况进行综合考评，对于工作推进缓慢，没有按时间节点完成的乡镇（区、办），由乡镇（区、办）主管领导向市农业农村工作领导小组作出书面报告。市政府每半年组织召开一次农村人居环境工作现场观摩会，12月底对全市农村人居环境工作进行年度考核。

附件：1.河南省农村人居环境达标村标准

      2.河南省农村人居环境示范村标准

附件1

河南省农村人居环境达标村标准

一、农民住房安全标准

1.村内农户居住房屋无危险点、无安全隐患，五保户、低保户、贫困残疾人住有所居。

2.新建农村住房符合抗震防灾等设防要求。

二、农村居民饮水安全标准

3.农村居民饮用水安全达标。

三、农村用电安全标准

4.农户供电可靠率达到99.5％以上。

5.种粮大户粮食生产用电有保障。

四、垃圾收集处理标准

6.各乡（镇）政府所在地街道每间隔50米左右设置一个垃圾箱；其他村庄建设容量满足需要的垃圾池（房）。

7.各乡（镇）政府所在地和人口集中区设立垃圾中转站；村级配备满足使用的垃圾清运车，乡（镇）配备满足使用的大型垃圾运输车。垃圾清运车、大型垃圾运输车标识明显。

8.垃圾收集设施保持完好，外观整洁，内存垃圾日产日清，无垃圾外溢，周边无散落垃圾，夏季对垃圾箱定期灭蝇。

五、污水收集处理标准

9.村庄道路两侧有雨污水排放管道或沟渠，保持整体美观，排放畅通，所有住户、企业、商户及公共单位污水无向街道、河渠、田间直接排放的现象。

10.万人以上农村人口集中居住区建设污水处理厂，其他村庄或靠近河道、水库、景区分散居住的村庄建设微动力污水处理设施、生态污水处理设施等简易的污水处理设施，处理后污水出水水质应达到《农田灌溉水质标准》GB5084-92标准要求。

11.积极推进旱厕改建工作，对无水冲条件的农户厕所实行沼气式、双瓮漏斗式、三格化粪式无害化卫生厕所改造。

六、村庄环境清洁标准

12.村内企业、住户建筑施工管理有序，不影响其他村民正常生活，施工建材不造成道路堵塞、污染。

13.村内断树残枝、残墙断壁和倒塌的危房及时清理、整修，消除安全隐患。

14.家畜家禽实行圈养，畜圈舍清洁卫生，无露天粪坑。

15.村庄建立环卫保洁队伍，每100-200户配备1名保洁员，每10-15户建设1个垃圾收集点，配备必要的清扫工具，村内明沟、坑塘、排水沟渠、路边、田地内无垃圾积存，无焚烧秸秆现象。

16.村内建筑物墙体整洁，无乱涂乱画、乱拉乱挂、乱搭乱建等现象。

17.村内设立有规范的便民公示栏和环境卫生宣传栏。

18.各类标识牌整齐规范，无违章建筑。

19.主街道无乱停乱放、店外经营、马路市场。

七、长效机制建设标准

20.县级人民政府将乡镇环境卫生管理工作纳入政府工作议事日程，并列入当年工作目标和考核内容；乡镇政府设立环卫管理专门机构，落实人员编制和经费保障，完善各项规章制度。

21.行政村成立环境维护管理组织并配备专职管理人员，保洁人员、污水管理及村容村貌管理人员按不低于千分之五的比例配备，人口较少的村庄可适当提高比例，以满足日常管理需要。

22.农村环境卫生保洁有稳定经费，采取村自筹、社会支持、县乡发放补贴的办法筹集，县乡财政结合本级财力水平给予适当补贴，补贴经费列入年度财政预算并及时足额拨付。

23.各种制度在村庄适合位置公示。

附件2

河南省农村人居环境示范村标准

一、道路硬化标准

1.村庄主次干道通畅，通组通户道路硬化，村内道路形成路网，群众出行无障碍。

2.居住人口较多社区或村庄通公交（班车），在路面条件允许、保证行车安全、符合群众出行习惯的情况下，有序推进港湾式停靠站建设。

二、环境净化标准

3.村庄道路两侧有雨污水管道或沟渠，配套建设集中的污水收集处理设施，有条件的村庄建设雨污水分流系统。污水原则上采用密闭管道收集，污水处理设施满足需要，处理后污水出水水质应达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002表1一级B标准要求。

4.生活垃圾收集处理推荐采用户分类、村收集、镇转运、县处理方式，垃圾收集、倾倒和处理设施设置合理、运转良好，能够做到村内垃圾日产日清。

5.无水冲条件的农户厕所大部分改建为无害化卫生厕所，公厕全部改建为无害化卫生厕所。

6.自来水入户率达到90％以上。

7.通过建设沼气改造厨房，有条件的地方使用液化气等清洁能源，沼气、液化气等清洁能源入户率达到50％以上。

三、村庄美化标准

8.房屋及墙体外立面美化工程。对村庄空间外观影响视觉的外墙和屋顶等全面美化，并与周边环境相协调。清除屋顶杂物，拆除屋顶违法或不雅搭建物，规范太阳能热水器等设施的安装，遮蔽或美化处理屋顶空调等设备，屋顶与墙面色彩协调美观。

9.线杆美化工程。对电力线、广播线、电视线、通讯线等村庄内及周边线杆实施整理，尽量做到管线入地或确保线杆树立和线路拉设走向规范，能并杆则并杆，能隐蔽则隐蔽。

10.村庄绿化工程。村庄林木覆盖率达到50％以上，道路、庭院、村中空地和村周边宜林荒山全面绿化，见缝插绿，绿化树种搭配合理，常绿树种和花灌木所占比例在20％-30％之间，人均公共绿地6平方米以上。

11.道路亮化工程。村庄主次干道路灯设置间距合理，规格统一，美观整齐。

12.房前屋后美化工程。清理空心院落，改造为活动场所或绿地；消除房屋周边杂物；拆除违章和废弃建筑物，粉刷修饰与周围景观不协调建筑物；农户庭院和村内杂物集中堆放，不得占道和有碍观瞻。

13.公共场所美化工程。对公共场所美化提升，设计和铺设材料尽可能体现农村风情；全面整治村内沟渠，达到流畅、水清、岸绿、景美的效果；整治并充分利用村内空闲地，建设村民休闲场所。

四、乡风文明标准

14.积极开展生态文明和精神文明创建活动。

15.有道德评议会、红白理事会和新农村建设理事会等群众自治组织，并能较好发挥作用。

16.农民生活方式健康、文明，无封建迷信活动。

17.村民团结友爱，助人为乐，尊老爱幼。

18.每年开展一次卫生先进户、农村青年创业致富带头人评选活动，每两年开展一次十星级文明户、五好文明家庭和好婆媳评选活动。

19.村民法制观念强，无重大治安刑事案件。