各乡镇人民政府，各街道办事处、区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：

为进一步夯实安全责任，提升煤矿安全生产整体水平，促进全市煤矿安全生产形势长期稳定向好。经市政府研究，决定在全市煤炭行业开展“三讲三做三实”活动，具体实施意见如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，以遏制安全事故为目标，以贯彻落实《中共河南省委 河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》为统揽，以落实安全责任为关键，瞄准要害、精准施策，强化基础、狠抓落实，不断推进煤炭行业安全生产改革发展，努力开创全市煤炭行业安全发展新局面，为全市经济社会发展提供有力的安全保障。

二、总体目标

通过在全市煤炭行业开展“三讲三做三实”活动，着力强化煤炭企业主要负责人政治意识、规矩意识和零死亡意识，重点提升安全管理能力、灾害治理能力和决策能力，努力打造智能、绿色、安全“三型”矿山；着力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法公正的安全监管队伍，努力开创煤矿安全监管新格局。“三讲”活动是“三做”活动的思想先导，“三做”活动是“三讲”活动的具体体现，“三实”活动是“三讲三做”活动的有力保障，三者之间互为补充，互为促进，相辅相成，缺一不可。

三、“三讲三做三实”活动重点

各煤炭企业要切实做到“三讲三做”即：讲政治、讲规矩、讲安全；做全面落实企业主体责任的推动者、做防范遏制煤矿安全事故的践行者、做企业转型升级和可持续发展的引领者。煤炭安全监管部门必须做到“三实”即：信念实、能力实、责任实。

（一）“三讲”

开展“三讲”活动，着力强化煤炭企业主要负责人政治意识、规矩意识和零死亡意识，从意识层面规避风险，长智慧防患未然。

1. 讲政治。安全生产工作事关人民福祉、事关经济社会发展大局，必须牢固树立安全发展理念，站在讲政治的高度，站在为了党的伟大事业、为了人民群众的生命财产安全以及社会和谐稳定的高度，坚决遏制煤矿较大以上事故，确保大局稳定。

2. 讲规矩。煤炭企业要牢固树立规矩意识，依法依规诚信办矿，要守纪律、懂规矩、听招呼，做到令行禁止。对存在隐蔽工作面等违法违规作业行为的煤矿，严格落实“黑名单”管理和联合惩戒制度。

3. 讲安全。坚持以人为本，努力实现零死亡，摆正生产与安全的关系，牢固树立事故可防可控的意识，严格落实企业安全生产主体责任，坚决做到对各类隐患“零容忍”，对非法违法行为“零容忍”，对事故死亡“零容忍”，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。

（二）“三做”

开展“三做”活动，着力提升煤炭企业主要负责人管理能力、灾害治理能力和决策能力，从执行层面消除隐患，真行动方得始终。

1. 做全面落实企业主体责任的推动者。一是建立健全安全责任体系。完善安全生产主体责任清单，严格做到照单履职尽责，失职照单追责。积极构建煤矿领导责任体系、技术支撑体系、运行考核体系、模块管理体系等安全治理体系，全面提高煤矿实际投资人和矿长的决策能力、管理能力、执行能力和抗灾能力。二是建立完善“三位一体”风险预控体系建设。即：建立风险分级管控体系，开展全员、全方位、全过程危险源辨识和风险评估，制定风险防范和应急措施，实现事故超前防控；建立隐患排查治理体系，按照“隐患排查零盲区、隐患治理零搁置”原则，持续推行隐患排查治理闭环管理模式和“双倒查”机制，努力实现隐患排查治理由治标向治本的转变；建立安全生产标准化达标体系。逐步提高煤矿企业准入门槛，正常生产矿井用一年时间全部达到二级质量标准化矿井，支持鼓励创建“五优”矿井和一级质量标准化矿井。三是建立目标化管理制度。量化目标，有序推进，煤矿企业要结合自身实际，制定年度安全生产目标计划（含月度采掘计划和重大灾害治理计划），细化安全生产任务。煤矿企业要建立实行一岗一清单责任制，要对矿级领导量身订制安全管理责任清单和年度重点任务清单。监管部门按年度、月度目标进行精准的安全监管，解决企业盲目作业、工作无序等问题。

2. 做防范遏制煤矿安全事故的践行者。突出重大灾害防治工作，各煤炭企业要按照“一矿一策、一灾一策”的要求，督促所属煤矿制定和落实重大灾害防治对策措施，形成重大灾害超前治理的长效机制。一是瓦斯防治方面，进一步强化高突矿井管理。强化煤矿瓦斯抽采钻孔施工验收、防突措施区域验证和效果检验、抽采达标评判等关键环节的过程管控。建立高突矿井对口帮扶机制，瓦斯防治工作较差矿井必须与我市辖区内瓦斯治理较好的矿井签订一对一帮扶协议。重点帮扶瓦斯治理技术、防突安全技术培训和井下现场防突措施的落实，提高全市煤炭企业整体灾害治理能力。二是水害防治方面，强化隐蔽致灾因素普查，充分利用物探、补钻等方式进行水文地质补充勘探，水患威胁排查不清的，严禁一切采掘活动。重点防范老空水，落实“三专两探一撤”措施，推行老空水害防治“四步工作法”。三是顶板管理方面，大力推行采煤工作面端头支护及巷道超前支护自动化。

3. 做转型升级和可持续发展的引领者。各煤炭企业要积极主动加大企业内部软硬件建设投入力度，谋求企业转型升级、可持续性发展，不断改变煤矿企业形象，提高生存力，提升煤炭行业的社会地位。一是努力打造“三型”矿山。煤炭企业在资源储备充足的情况下，要根据国家相关鼓励政策，要加大安全生产投入，大力推进煤矿“四化”建设，将快速发展的网络技术应用于现代化煤矿安全生产装备中，努力打造“装备现代化、生产自动化、管理信息化”的现代“智能矿山”；加大矿山环境保护治理投入，积极开展节能降耗、节能减排工作，重视科技创新和技术革新，发展循环经济，真正实现煤炭资源合理开发利用与环境保护协调发展，打造“绿色矿山”；升级改造硬件设施，推进“机械化换人、自动化减人”,减少重点高危部位的作业人员,提高机械化装备的安全保障能力，提高抗风险能力，打造“安全矿山”。二是跨行业转型升级。煤炭企业要科学应对资源储量不足或资源可开采时限情况，借鉴同行业跨行转型的经验，结合自身实际提前谋划，转型到新兴主导产业、文化旅游健康养生产业、家居产业、新材料装备制造产业等方面，为自身后续发展留足空间。

（三）“三实”

开展“三实”活动，着力提升政府安全监管队伍政治素质、履职尽责能力和综合监管能力,确保煤炭企业“三讲三做”活动落到实处，促部署落地生根。

1. 信念实。各级煤矿安全监管人员要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，切实增强做好煤矿安全监管工作的使命感和责任感。对全市煤矿安全生产工作各项部署坚决做到思想上认同、政治上拥护、组织上自觉服从、行动上一致，狠抓落实，不断强化安全生产监管工作。

2. 能力实。各级煤矿安全监管人员要进一步强化学习培训，能准确把握上级安全生产各项政策，善于将法治思维和法治方式运用到岗位中，不断锤炼煤矿业务素质，提升综合安全监管能力。更要讲究工作方法，瞄准重点，狠抓要害。一是建立矿级领导召回复训机制。对履职尽责不到位，在上级各类安全检查中发现重大隐患、被通报批评，管理滑坡严重及业务技术素质不能满足工作需要的煤矿矿级领导，实行强制召回培训。对被召回的领导及相关煤矿分别采取免职、停产整顿等措施，切实解决矿级领导作风浮漂、责任心不强的问题。二是推行季度联审会审制度。监管部门每季度组织专家和技术人员对对煤矿隐患排查治理情况、各系统的合理性可靠性、矿级领导履职尽责情况、安全生产重点工作开展情况、下一季度工作安排及计划进行联审。联审结束，出具联审意见。对存在问题的煤矿，严格落实矿级领导召回复训等处罚机制。

3. 责任实。一是转变工作作风。全面加强安全监管人员职业道德建设，不断强化求真务实的思想作风、踏石留印的工作作风。二是严格监督检查。按照工作内容目标化、执法程序规范化、检查质量效能化、工作责任具体化的要求，聚焦监管重点难点，精准施策，提升安全监管高效性。三是注重廉洁自律。进一步提高监管人员党风廉政建设的自觉性，切实增强拒腐防变能力。

四、有关要求

（一）提高认识，精心部署

各级各有关部门和煤矿企业要高度重视，充分认识到在全市煤矿开展“三讲三做三实”活动的重大意义，精心安排部署，制定相应工作方案，建立完善相关工作制度，严格落实企业主体责任和部门监管责任，夯实安全基层基础，坚决遏制煤矿事故发生，努力推进全市煤矿安全生产水平更上新台阶。

（二）强化宣传，营造氛围

各级各有关部门要组织召开“三讲三做三实”工作专题动员会，认真开展宣贯工作，并将之作为今后一项长期的安全生产工作着力推进，充分利用主流媒体、微博、微信等自媒体加大活动宣传力度，提高煤矿对活动的知晓度，并适时与其他安全活动相结合，营造浓厚的活动氛围。

（三）强化督导，稳步推进

各级各有关部门和煤炭企业要将活动内容纳入年度、月度安全生产目标任务，认真组织对“三讲三做三实”活动开展专项督导，确保各项工作稳步推进，取得实效。

　　　　                         2018年2月6日