各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《登封市2021年林业生态建设工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                              2020年12月30日                 

登封市2021年林业生态建设工作实施方案

为贯彻落实习近平生态文明思想，抓好2021年生态建设工作，根据《郑州市人民政府关于印发森林郑州生态建设规划（2020-2035年）的通知》（郑政〔2020〕19号）、《郑州市人民政府关于印发郑州市国土绿化提速行动实施方案（2018—2022年）的通知》（郑政文〔2018〕203号）、《郑州市人民政府关于印发郑州市2021年林业生态建设工作实施方案的通知》（郑政文〔2020〕143号）等文件要求，结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕“西部要‘美’起来”的决策部署，按照“一核、一带、两山、多廊、多点”的生态空间布局，积极开展国土绿化，持续推进生态廊道建设、山区造林增绿、森林乡村和森林特色小镇创建等林业生态工程，加强森林生态资源保护，引导发展绿色经济、美丽经济，着力打造多彩嵩山、美丽登封。

二、工作目标

按照“山之美”生态建设三年行动计划，结合上级下达任务，我市2021年生态建设任务为：实施国土绿化面积22206亩，其中多彩嵩山建设5370亩、颍河绿化1240亩、县乡道路绿化1496亩、村庄绿化500亩、种苗花卉1000亩，完成森林抚育12600亩，完成18个森林乡村和3个森林特色小镇创建工作。

三、建设原则

（一）坚持保护为主，生态优先的原则。重点加强生态保护，突出生态优先，人工促进自然修复，夯实生态本底。

（二）坚持实事求是，因地制宜的原则。尊重自然规律，立足资源禀赋，合理设定目标，科学编制规划，因地制宜，突出特色，多措并举，促进生态修复。

（三）坚持依法依规，强化管理的原则。认真落实国家法律法规，优化生产、生活、生态空间，合理划定生态红线，不得违规占用耕地及基本农田造林绿化、超标准建设绿色通道，要加强项目建设全过程监督管理，及时规避违规问题发生。

（四）坚持统筹推进，突出重点的原则。按照“一核、一带、两山、多廊、多点”的生态空间布局，打造多彩嵩山，以中岳文化公园、国有林场腾退土地绿化及森林消防应急通道建设等项目为工作重点，统筹推进生态建设工作。

（五）坚持加大投入，多方筹资的原则。按照上级下达实施计划制定年度目标，各乡（镇）办、相关单位要通过积极争取上级奖补、吸引社会投资、申请专项债等多种方式筹措建设资金，上下联动、条块结合，形成推进合力，确保项目按时保质完成。

四、建设任务

（一）郑州市下达任务

1. 嵩山增绿添彩。加大嵩山彩化力度，重点是对25度以上坡耕地、水源地周边坡度在15-20度的荒坡、严重污染耕地、水土流失严重区域的困难地及宜林荒山荒地等,实施攻坚造林，以营造生态林为主，增加彩化树种、乡土树种使用比例；按照适地适树、适时适树，林分稳定、造林可行原则，良种化、乡土化、多样化科学选择树种；加大废弃矿山和无立木林地植被恢复，对疏林地、退化防护林进行改造提升，加大山区困难地造林绿化用水配套设施建设力度，通过打压力井、埋设地管、建储水窖、滴灌微喷等引水上山，有效解决生态用水不足问题，切实提高山区困难地造林成活率和保存率，不断增加山区森林植被，让荒山披上绿装，实现山区森林化。完成山区造林5370亩。

加强现有森林抚育提升工作，优化树种、林种结构，增加常绿、彩叶树，清理杂木、枯枝、垃圾，补植彩叶树种和地被绿植；完成森林抚育12600亩，有效促进林木生长，使森林景观更有层次感，持续增加森林总量和质量，使森林资源得到可持续发展，重塑登封“山之美”。

牵头单位：市林业局

责任单位：市文化广电旅游体育局、相关乡（镇）办

2. 颍河两侧绿化。认真落实河长制，加大颍河源头及河道支流生态治理和恢复，积极开展颍河两侧及少林川绿化，充分利用颍河流域两岸林地、荒山荒地、村庄“四旁”、废弃矿山等土地资源，营造水源涵养林、水土保持林；加大沿线低质低效林改造提升和封山育林，提高森林覆盖率，完成绿化面积1240亩。

牵头单位：市林业局

责任单位：市水利局、石道乡、大金店镇、东华镇、告成镇、徐庄镇、宣化镇

3. 县乡道路绿化建设。对县乡道路两侧及重要交通路口节点进行绿化，沿沟、河、路、渠和田边地头栽植1-2行（宽度不超3米）乔灌搭配的林木，调整树种结构，提升林分质量，增加花草地被和灌木绿植，打造农田及道路防护林体系，完成盐洛高速少林站绿化工程、登封站周边区域绿化提升工程及少林大道生态廊道绿化工程，绿化面积1496亩。

牵头单位：市林业局

责任单位：市交通局、住建局、颍阳镇、君召乡、卢店镇、大冶镇、唐庄镇、中岳办

4. 森林乡村、森林特色小镇创建。以森林乡村、森林特色小镇为载体，结合美丽乡村建设，利用农村“四旁”“四荒”土地资源，积极开展乡村生态建设，加大农村人居环境整治，开展村镇绿化、庭院美化，争创森林乡村、森林特色小镇；建设一批自然生态风貌保存完好，乡土田园特色突出，森林氛围浓郁，森林功能效益显著，涉林产业发展良好，人居环境整洁，绿化成果保护管理有效的生态宜居乡村，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。完成18个森林乡村(其中4个森林乡村示范村）及3个森林特色小镇建设，完成村庄绿化面积500亩。

牵头单位：市林业局

责任单位：相关乡（镇）办

5. 林业产业发展。继续推进花卉苗木等林业产业发展，探索让生态效益转化为经济效益、让生态优势转化为发展优势的绿色发展路径，完成花卉苗木产业1000亩。

牵头单位：市林业局

责任单位：相关乡（镇）办

（二）市级重点工程

1. 中岳文化公园建设。计划建设面积2350亩，投资20000万元，建设内容包括中岳文化广场、游客服务中心、生态停车场、观景平台、消防通道、奈河治理等。

牵头单位：市林业局

责任单位：市资源规划局、文化广电旅游体育局、交通局

2. 国有林场腾退土地绿化。根据多彩嵩山建设要求，今冬明春继续对国有林场范围内黄盖峰、迎仙阁、蝎子山、环嵩山旅游公路两侧等重点区域及国有林场腾退土地进行彩化提升，设计绿化面积2000亩。设计以林地增色、田地补花、山体添彩三大提升策略，因地制宜针对不同立地条件进行种植策略、土地整理的优化调整，努力实现生态环境的有机更新和自然面貌的蝶变提升。

牵头单位：市林业局

责任单位：相关乡（镇）办

3. 森林消防应急通道建设。按照“因险设防，实事求是；因地制宜，突出重点；预防为主，积极消灭；保障防火，服务旅游”的原则，加强防火应急道路建设，提高扑火快速反应能力，最大限度地防止和减少森林火灾可能造成的损失和影响。为保护郑州市西南部、登封市北部生态屏障，维护“森林河南”建设成果，保障生态安全。开工建设嵩山森林消防应急道路138.89公里（行车道70.36公里，步道68.53公里），项目估算总投资2.90亿元。

责任单位：林业局

五、工作要求

（一）强化领导，形成合力

要充分发挥绿化委员会的牵头抓总作用，积极协调各成员单位及相关部门各司其职、协同配合，多管齐下、多措并举。市发改、财政、自然资源、交通、水利等部门要立足各自职责任务，充分发挥作用，进一步健全大造林大绿化格局，努力形成全市林业生态建设强大合力。市林业部门要充分发挥专业优势，加强对造林绿化工作的业务指导和技术服务，确保造林绿化科学化和规范化开展。要建立完善工作推进机制，认真做好施工招标、监理、竣工验收等工作，依法依规组织专业队伍施工建设，加强项目管理，严格考核验收，确保建设效果。

（二）科学规划，高标准设计

坚持适地适景适树的原则，结合区域特色和生态空间格局，高标准编制规划设计，优化景观布局，在避免出现违规占用耕地绿化造林情况下，合理选择树种搭配，以乡土树种为主，乔、灌、草、花科学合理搭配，提高常绿、彩叶、开花、观果树种栽植比例，优化林种结构，营造混交林，丰富生物多样性，提升生态和景观效果，增强森林稳定性，提升森林质量，打造一批精品示范工程。

（三）加大投入，完善政策

要进一步优化国土绿化项目的立项、审批等程序，研究、整合并利用好各项优惠政策，加大对生态建设的投入力度，充分利用上级奖补、专项债、新《森林法》和国家推进黄河流域生态保护和高质量发展战略制定的各项政策，加大招商融资和专项债项目推进力度，引导种植结构调整，加大招商引资力度，运用市场化方式，在符合整体规划，保障生态优先、农民增收的前提下，更多地吸引社会力量参与生态建设，提高经营管理水平和综合效益，确保各个项目顺利推进，圆满完成。

（四）依法依规，压实责任

要依法依规，切实履行国土绿化和生态建设主体责任，按照国办发明电〔2020〕24号通知要求，科学谋划生态建设，严禁违规占用耕地绿化造林，严禁超标准建设绿色通道，合理规划造林绿化布局，精细安排造林任务，精准落实造林地块，确保造林绿化工作合法合规、扎实有序开展。

（五）加强管护，确保成效

要认真落实新《森林法》，依法依规严厉打击破坏森林资源、侵占林地的违法犯罪活动，切实加强森林防火和病虫害防治工作，确保病虫害防护率在3.6‰以下，切实维护全市森林资源安全。市财政、林业部门要研究制定中幼林抚育管护、山区困难地造林绿化用水保障设施建设扶持政策，加大中幼林抚育管护和水利配套设施的投入；进一步完善公益林补偿机制，落实生态效益补偿资金，维护林农合法收益，保护森林资源，确保造林成效。

附件：1. 登封市2021年林业生态建设工作任务分解表

        2. 登封市2021年生态建设重点工程任务表

        3. 登封市2021年森林乡村和森林特色小镇建设任务表