《登封市美丽公路建设工作实施方案》经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                 2023年2月17日

登封市美丽公路建设工作实施方案

为推动全市文旅文创产业再上新台阶，助力乡村振兴，促进经济社会高质量发展，高标准开展综合整治全市公路路域环境，彻底清除公路两侧“脏乱差”现象，营造“畅、安、舒、美”的路域环境，全力打造美丽公路，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，紧紧围绕市委市政府关于文旅文创产业发展和乡村振兴的工作要求，以构建全域旅游交通网络为载体，以城区、景区、美丽乡村为重要节点，大力开展路域环境综合整治，扎实推进美丽公路建设，为现代化美丽登封建设作出积极贡献。

二、工作目标

以环嵩山旅游公路、国省干道、县乡道及沿线村庄为重点，统筹开展全市城乡公路沿线的洁化、拆违和绿化工作，实施路域生态环境整治行动，推动公路两侧风貌整体提升，实现“路景融合、村景融合”，促使我市公路及沿线区域洁化、绿化、美化、序化水平显著提升，长效管理机制进一步健全，居民生活环境持续优化。

三、实施步骤

美丽公路建设工作共分为三个阶段，具体如下：

（一）集中整治阶段。2月中旬至5月1日，集中开展路域环境综合整治，重点围绕国省干线公路和重要县道，拆除私搭乱建，整治环境卫生，营造整洁视觉效果；加强廊道苗木养护，及时补植补栽，恢复原有生态功能；充分利用空闲地，建设完善景观小品及配套服务设施，提高群众生活舒适度和游客服务功能。

（二）打造精品阶段。5月上旬至12月底，实施X068郭唐线郭庄至范庄段、环嵩山旅游公路绿道、永泰寺路口至登偃界道路3个美丽公路示范段项目，打通与巩义、偃师旅游通道，形成环嵩山旅游精品环线，示范引领、以点带面，全市域有序推动美丽公路建设；各乡镇（街道）围绕镇区、景区、美丽乡村等节点，因地制宜利用乡村公路至少打造一条美丽公路示范路。

（三）长期管护阶段。全市城镇、景区的主要道路按照美丽公路建设标准，综合整治，逐步提升，力争把全域公路打造为生态景观道路，推动全市道路交通运行环境从“局部美”向“全域美”转变。2024年，各乡镇（街道）在总结建设经验的基础上全面铺开美丽公路建设工作；2025年，实现“每个行政村都有美丽公路”目标，努力形成美丽公路循环圈。按照属地管理原则，各乡镇（街道）建立管护队伍，做好本辖区公路、生态廊道、休闲服务设施等日常管理养护工作。

四、工作标准

（一）路容路貌整治标准。路面状况良好，总体干净整洁；路肩边缘整齐，无杂草、杂物堆积；边沟平顺，桥梁涵洞无淤积堵塞；安全设施完善，交通标志、标线、防护、视线诱导及警示设施齐全。（具体见附件1）

（二）生态廊道整治标准。除基本农田不得绿化外，公路沿线是耕地的，高速、国、省道两侧绿化范围不超过5米，县、乡、村道两侧绿化范围不超过3米；公路沿线是林地的，高速、国、省道两侧绿化范围不超过50米，县、乡道两侧不超过20米，村道不超过5米。凸显绿化美化效果，做到树木品种、花草组合有序，保持四季常青、四季有花，绿化效果好、美化品质高。绿植管护到位，做好补栽修剪和杂草清除工作。（具体见附件2）

（三）村容村貌整治标准。改造提升沿线村容村貌、美化房屋墙体外立面、增加村内绿化、实施灯光亮化、规范整理线杆，结合当地特色，建设完善景观小品和公共休闲服务设施等。（具体见附件3）

（四）路侧环境整治标准。沿线视野范围内无白色垃圾、无杂乱堆积物、无枯树杂枝、无乱贴乱画等现象。公路建筑控制区内无私搭乱建、无违法建筑和地面构筑物，无采矿、采石、取土等危及公路安全活动，路侧环境自然和谐。（具体见附件4）

五、职责分工

（一）市交通局。负责牵头统筹推进美丽公路建设工作，具体做好国省县道养护工程建设、路容路貌打造，统筹组织公路建筑控制区违法设施治理，指导乡村公路建设及管护业务，积极争取上级政策支持和资金补助。

（二）市林业局。负责制定生态廊道绿化标准及相关规划设计工作，统筹组织好廊道项目实施，负责项目林地手续办理工作。

（三）市农委。负责组织指导沿线村庄村容村貌治理及景观打造，协调美丽乡村与美丽公路有效衔接，统筹谋划包装美丽公路在内的专项债项目。

（四）市卫健委。统筹组织公路沿线爱国卫生创建工作，指导乡镇（街道）进行卫生综合整治，将农村路域卫生纳入农村爱国卫生考核评比工作。

（五）嵩管委。依托“天地之中世界文化遗产”景区提升PPP项目,负责环嵩山旅游公路绿道、永泰寺路口至登偃界等美丽公路建设。

（六）市资源规划局。负责土地规划、土地权属确定及用地审批工作，按照耕地“非农化”整治要求，做好用地指导、政策解释相关工作。

（七）市文广旅体局。做好休闲服务设施、旅游标识设置打造等指导工作。

（八）乡镇（街道）。履行本辖区路域环境综合整治主体责任，组织实施乡村公路的规划建设和维修养护，负责辖区公路两侧生态廊道、村容村貌、拆违执法和卫生整治等工作，建立一支长期管护队伍，持续做好公路路域环境综合整治工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导。根据工作需要，成立由市长担任指挥长,分管交通、林业、农业、卫生健康的副市长担任副指挥长，有关市直部门和乡镇（街道）为成员单位的美丽公路建设指挥部，指挥部下设办公室，办公室设在市交通局，市交通局主要负责同志任办公室主任，市林业局、农委、卫健委主要负责同志为办公室副主任，指挥部办公室从交通、林业、农业、卫健等市直部门抽调人员，实行集中办公。各成员单位要成立工作专班，制定工作方案，确保各项工作顺利推进、目标任务如期完成。

（二）加强机制建设。一是建立台账推进机制，按照美丽公路建设工作任务，以道路为单位，以村组为单元，建立整治台账，明确时限，细化责任。二是建立联席会议机制，由分管市领导担任召集人，集中整治阶段每周至少召开一次推进会，听取工作进展情况汇报，研究解决工作推进中存在的突出问题，保证工作高效推进。三是建立观摩交流机制，定期开展工作观摩，通过点评交流，学习先进经验和做法，同时督促工作推进缓慢的单位查找问题、弥补不足、采取有力措施迎头赶上。

（三）加强考核奖惩。建立健全考评机制,将工作落实情况纳入市委市政府督查考核范围，强化督导，严格奖惩。考核结果与资金补助、评优评先挂钩，对工作成效突出的单位或乡镇予以奖励；对工作推进不力的，视情节实行约谈、责令整改、扣减补助等措施。

附件：1. 公路路容路貌整治标准

　　　2. 生态廊道建设指导意见

　　    3. 村庄环境整治标准

　　　4. 路侧环境整治标准

附件1

公路路容路貌整治标准

一、路面标准

路面状况良好，无坑槽裂缝等病害，路面总体干净整洁，无杂物抛洒、积水、打场晒粮、建材占道、占道经营等现象。

二、路基标准

路肩边缘整齐，路肩边坡无明显冲沟和未培护问题，总体干净整洁，无杂物堆积、高草未剪等现象；边沟干净畅通，无杂物堆积、杂草丛生等淤积现象；实现“路田分家”和“路宅分家”，“路田分家”要求设置1米宽以上路肩和边沟，“路宅分家”可采用暗沟排水设施或绿化平台分隔等；无占用路肩边沟现象。

三、桥梁涵洞标准

桥梁护栏完好、刷白，泄水孔无堵塞，伸缩缝良好。桥涵无杂物堆积淤塞现象，排水良好。

四、交通安全设施设置及道路绿化标准

标志标线齐全完整无缺损；里程碑、百米桩设置规范；按规定设置管养公示牌；危险路段安全设施设置完整，平面交叉路口、桥梁两端设置警示桩；鼓励镇区、景区、人口居住集聚区路段灯光亮化；行道树整齐，无枯死损坏现象，路树刷白。

附件2

生态廊道建设指导意见

一、建设原则

（一）科学布局，安全节约。以满足交通安全和营造舒适驾乘绿色体验为前提，引导行车方向和交通分流，统筹除保护基本农田外的道路、产业、农田、乡村绿化，科学合理安排整体绿地布局，节约用地。

（二）协调统一，分段多样。塑造独特风格，保障协调统一。景观布置在不影响公路行车视距和透视性的基础上，按自然景观和地域文化，分段打造景观带，并在路途经乡村、田园、山川、水体等不同区域，分段融入当地环境。

（三）因地制宜，彰显特色。美丽公路建设应以原有道路系统的周边环境为基础，提取最具代表性的自然景观或地域文化特色，深入打造美丽公路特色节点。

（四）生态保护，环境可持续。公路绿化景观的设计必须尊重自然，达到保护环境的效果。一是要减少对自然环境的破坏;二是要创造与自然和谐的新景观；三是要构建多层次、结构复杂和功能多样的植物群落，提高自我维持、更新和发展的能力，实现可持续发展。

二、景观绿化

（一）绿化范围

实施生态廊道建设工程，除基本农田不得绿化外，相应的绿化按照不同级别的道路，规划设计不同宽度的绿化景观。

（二）树种选择

按照因地制宜、适地适树的原则，选择能充分体现嵩山地方特色的高大乔木树种为主，突显嵩山厚重的山野色彩和悠久历史，适当增加常绿、彩化树种，优化树种结构，丰富景观层次，突出景观效果，与道路及周边自然、人文景观融为一体。同时，注重树种的配置规模效应，大力推广市树市花的应用，形成独具特色的植物景观。

1. 推荐树种。乔木：银杏、雪松、白皮松、油松、广玉兰、枇杷、法桐、国槐、白蜡、三角枫、元宝枫、栾树、湖北紫荆、七叶树、楸树、榉树、朴树、乌桕、重阳木、玉兰、二乔玉兰、水杉、垂柳等。灌木：海棠、红叶石楠、石楠、桂花、海桐、金森女贞、山桃、山杏、樱花、红叶李、月季、紫薇、石榴、连翘、鸡爪槭、红瑞木等。

2. 苗木规格。必须采用一级苗造林，苗木不得截干，可适当疏叶、梳枝。城市近郊近景区阔叶乔木胸径10-300px以上，苗高4m以上；针叶树地径200px以上，苗高3m以上，花灌木地径125px以上，苗高2.5m以上。

（三）景观设计

1. 新建区域。对于两侧绿化范围为3-5m的绿化区域，以栽植乔木为主，采用固定株行距栽植；对于两侧绿化范围不超过20米绿化区域，以栽植乔木树种为主，适当配置一定比例的彩叶、丰花灌木，辅以草坪、草花等地被植物；对于两侧绿化范围不超过50米绿化区域，内侧（自路边网向外15-20米交通安全区内）以常绿、彩化灌木或小乔木树种为主；外侧以高大乔木构成防护林带。每隔2公里，要采用不同树种更换栽植，形成带状或块状混交林，增强林分稳定性和抗病虫害能力，减缓视觉疲劳。

2. 重点区域。结合现状，选取部分道路交叉路口、互通立交、出入市口、上下站口以及城区段作为景观节点，按照游园、公园等城市公共绿地进行绿化建设，提高绿化标准和增加绿化宽度，适度塑造微地形，铺设园路，建设休憩驿站、管理房、公厕等便民服务设施，配建垃圾回收设施，需要时可建设照明、监控等设备。

3. 抚育区域。在注意保留高大乔木的前提下，伐除病死的树木、剔除过密的树木，清理廊道内枯枝、落叶、垃圾、干草等其他废弃物，植入彩叶树种、观花树种，部分缺株、少株区域，及时补栽，增加抗性强开花地被植物，并按要求加强抚育管护，形成连续统一的植物景观效果。

（四）株行距

参照《郑州市廊道林荫化建设标准》，结合道路实际和景观需要，设计适宜的株行距，要疏密合理，不宜过密，为植物后期生长留足空间。

三、配套设施

1. 浇灌设施。规划设计时应充分考虑植物后期浇灌养护问题，在无法近距离用水的情况下，应设计建设地下灌排管道或压力井，解决后期浇水问题，确保植物成活。

2. 休息场所。美丽公路要按照旅游通道的理念规划建设，在人流、车流、游人停留较多的国省干线、路边公园、村庄出入口等处，设计建设停车休息的场所，具备条件的可设计建设公厕、商店、垃圾收集箱等，供旅游、管护人员临时休息使用。

3. 景观小品。在合适的位置,设计放置一些景观石或石刻，增加沿线景观的自然、文化品位。

4. 设计有慢行系统的路段，要有自然一体的游路铺装、标识标牌以及桌凳等，供休息游览。

四、管护管理

（一）质量目标

1. 草坪植物叶片健壮、色泽纯正，无枯黄叶。

2. 乔木树冠完整、美观，生长旺盛，开花结果正常，主侧枝分布均匀，分枝点高度与树种特性相适应，分枝不影响游览和观景。无死株、缺株，倾斜率小于3％。

3. 木本地被植物生长旺盛，地被覆盖率达到90％以上，无杂草，无死株、缺株。

4. 花灌木生长旺盛，株型完整、丰满，开花适时，花繁叶茂，花后修剪合理、及时。

5. 花坛、花带及绿篱轮廓清晰、层次分明，整齐美观，无残缺、无杂草，修剪及时、得当。

6. 造型植物修剪及时、得当，线条整齐、圆滑、流畅。规则式种植的造型植物，形状或体量保持一致。自然式种植的，形状和体量大小符合设计和景观的要求。

7. 草本花卉生长旺盛，株型均匀、完整美观，开花适时，花繁、色正，开花时花冠覆盖率达到90％以上，无杂草；花后需修剪的，修剪合理、及时。

8. 草坪的绿色期不少于280天，草坪覆盖率不小于90％，杂草的覆盖率不超过1％，无积水，修剪及时、合理。

9. 保证绿地干净整洁，及时清理绿地上的垃圾，修剪后的枝叶及时清理不过夜。

10. 县级以上道路两侧绿线范围内影响景观的垃圾、违建、杂草、枯枝、死树、染病的退化林木等应及时清理。

（二）建立管护机制

明确管护单位，健全管队护伍，落实管护责任，按照公共绿地管护标准，列支管护经费。农村道路可根据实际，灵活采取管护方式，确保管护有效。

附件3

村庄环境整治标准

一、道路硬化标准

1. 村庄主次干道通畅，通组通户道路硬化，村内道路形成路网，群众出行无障碍。

2. 居住人口较多社区或村庄通公交（班车），在路面条件允许、保证行车安全、符合群众出行习惯的情况下，有序推进港湾式停靠站建设。

二、环境净化标准

1. 村庄道路两侧有雨污水管道或沟渠，配套建设集中污水收集处理设施，有条件的村庄建设雨污水分流系统。污水原则上采用密闭管道收集，污水处理设施满足需要，处理后污水出水水质应达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002表1一级B标准要求。

2. 生活垃圾收集处理推荐采用户分类、村收集、镇转运、县处理方式，垃圾收集、倾倒和处理设施设置合理、运转良好，能够做到村内垃圾日产日清。

3. 无水冲条件的农户厕所大部分改建为无害化卫生厕所，公厕全部改建为无害化卫生厕所。

三、村庄美化标准

1. 房屋及墙体外立面美化工程。对村庄空间外观影响视觉的外墙和屋顶等全面美化，并与周边环境相协调。清除屋顶杂物，拆除屋顶违法或不雅搭建物，规范太阳能热水器等设施的安装，遮蔽或美化处理屋顶空调等设备，屋顶与墙面色彩协调美观。

2. 线杆美化工程。对电力线、广播线、电视线、通讯线等村庄内及周边线杆实施整理，尽量做到管线入地或确保线杆树立和线路拉设走向规范，能并杆则并杆，能隐蔽则隐蔽。

3. 村庄绿化工程。村庄林木覆盖率达到50％以上，道路、庭院、村中空地和村周边宜林荒山全面绿化，见缝插绿，绿化树种搭配合理，常绿树种和花灌木所占比例在20％-30％之间，人均公共绿地6平方米以上。

4. 道路亮化工程。村庄主次干道路灯设置间距合理，规格统一，美观整齐。

5. 房前屋后美化工程。清理空心院落，改造为活动场所或绿地；消除房屋周边杂物；拆除违章和废弃建筑物，粉刷修饰与周围景观不协调建筑物；农户庭院和村内杂物集中堆放，不得占道和有碍观瞻。

6. 公共场所美化工程。对公共场所美化提升，设计和铺设材料尽可能体现农村风情；全面整治村内沟渠，达到流畅、水清、岸绿、景美的效果；整治并充分利用村内空闲地，建设村民休闲场所。

附件4

路侧环境整治标准

一、路侧卫生整治标准

公路两侧视野范围内无生活垃圾、混合垃圾、建筑垃圾、装修垃圾、白色垃圾、杂乱堆积物、枯树杂枝、乱贴乱画等情况。

二、公路建筑控制区整治标准

公路建筑控制区的范围,从公路用地外缘起向外的距离标准为:

1. 国道不少于20米；

2. 省道不少于15米；

3. 县道不少于10米；

4. 乡道不少于5米。

在公路建筑控制区内,不得有违法建筑物、非公路标志标牌及广告牌（塔）、摆摊设点、堆场作业、洗车加水、占道堆放、非法搭建等违法行为；公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建。