市人民政府:
2023年,登封市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平法治思想,紧紧围绕全市中心工作,不断推进依法行政,规范行政执法行为,全面提升法治政府建设水平,为中国式现代化建设登封实践提供有力的法治保障。现将法治政府建设情况报告如下:
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
市委市政府高度重视法治建设工作,党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,对中央依法治国办督察反馈意见整改工作、落实郑州市创建全国法治政府建设示范市工作亲自安排部署,按要求制定印发《2023年领导干部学法计划》《登封市2023年依法治市工作要点》《登封市2023年度法治政府建设工作安排》等文件并组织实施。2023年组织市委理论学习中心组集中学法4次,河南省干部网络学院学习依法行政内容10学时、市委党校主体班次培训班2期。市委常委会每半年听取1次法治建设工作汇报,市政府常务会议每季度听取法治政府建设情况汇报、开展常务会议学法7次,定期研究解决法治政府建设中的重大问题,认真落实郑州市工作部署和要求,推动政府各项工作全面纳入法治化轨道。
二、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)法治政府建设统筹力度不断加大
积极落实郑州市开展全国法治政府建设示范市创建工作,按照郑州市创建迎检清单100项三级指标的要求,指导全市各部门完成材料报送工作,并组织全市各单位开展郑州市创建全国法治政府示范市宣传工作。贯彻落实《郑州市法治政府建设实施方案(2021—2025年)》,完成中期评估报告。积极组织参加河南省第三批法治政府建设示范创建活动,争创河南省法治政府建设示范地区,挖掘、培育单项示范创建候选项目,对照指标体系要求夯实基础、提升质效。2023年成功创建第四批河南省服务型行政执法示范点1个、郑州市依法行政示范单位1个,培育申报郑州市级服务型行政执法示范点3个。
(二)政府职能依法全面履行
一是调整完善政务服务事项。2023年我市共有政务服务事项2443项,实现“零跑动”2439项,承诺办理时限比法定时限压缩92%。二是深化“双随机、一公开”监管。2023年拟定161项年度抽查计划,完成率100%,制定联合抽查计划21项,涉及教育培训、文化旅游、交通运输等领域,完成率100%。三是深化简政放权。承接省级两批次放权赋能事项399项,除2项郑州市尚未培训下放外,其它事项已承接到位。乡村政务服务事项梳理清单263项进驻乡镇办理。四是落实政务服务“好差评”制度。2023年政务服务平台汇集“好差评”数据316454件,满意度为100%。五是开展“万人助万企”活动。设立企业检察服务专员制,41名检察专员服务企业,组织“多警联动小分队”开展“万警访联万企”,设立企业法律服务工作站3个,为企业开展法治体检。
(三)科学民主依法决策有效推进
一是加强行政规范性文件监督管理。2023年市政府印发规范性文件9件,报备率100%。开展规范性文件专项清理和全面清理,并向社会公布。二是严格履行重大行政决策程序。2023年公布了《2023年度登封市政府重大行政决策事项目录》,涉及重要规划、重大建设项目、重大公共措施和政策等事项6件,已按要求履行公众参与、专家论证、合法性审查、深入研究、集体讨论决策等程序,强化重大行政决策合法性审核。
(四)行政执法不断规范
一是深化行政执法体制改革。做好职能整合,分别组建市自然资源、市应急管理综合行政执法大队。按照郑州市要求,制定《登封市乡镇综合执法改革工作推进安排》,稳妥推进乡镇综合执法改革。二是加大重点领域执法力度。其中,2023年市场监管与公安领域联合查办行刑衔接大案要案两起,一起已结案,罚没款1600余万元。劳动保障领域为2391名农民工追回工资5038.64万元。三是全面落实行政执法责任制。2023年新办理执法证件160个,监督证5个,注销执法证件47个。全市行政执法单位共作出行政执法行为68892件,行政处罚金额12298.34万元,行政征收金额2283.05万元。
(五)社会矛盾纠纷依法有效化解
一是深化矛盾纠纷多元化解。2023年全市人民调解组织调处案件9662件,调解成功率94.4%,涉及当事人19814人,案件资金总额26596.43万元。其中重点领域调处案件2192件,调解成功率92.5%。全市15个司法所承接诉前调解案件763件,调解成功207件,调解成功率27.1%,涉案金额1300余万元。二是抓好行政复议诉讼工作。2023年市政府行政复议机构共收到行政复议申请182件,受理165件,审结143件,撤销和确认违法等17件(占比11.8%)。市政府和其他行政机关参加行政诉讼案件105件,法院结案92件,未结13件;生效裁判文书确认败诉6件,占比6.5%。市司法局提出行政复议建议13份;市法院、市检察院制发司法建议、检察建议5份;市法院裁定准予非诉执行278件。三是加强信访矛盾调处化解。2023年推动全市2207名信访代办员融入基层党建网格,累计代办化解信访事项279起。推广运用智慧信访平台,印制张贴智慧信访二维码和使用指南9000余份,访前调解成功率94%。全市“零上访”村(社区)达标率89.82%,“零上访”企事业达标率93.55%。
(六)行政权力制约监督持续深化
一是积极发挥审计监督作用。2023年完成审计项目71个,其中领导经济责任审计项目44个,向被审计单位或有关单位提出审计建议185条,被审计单位制定整改措施178项,被审计单位建立健全规章制度44项。市纪检监察机关走访企业236家,督促整改问题184个,查处损害营商环境问题线索2起,党纪处分3人。二是加强和规范政府督查。完成省、郑州市、登封市重点民生实事任务36项;办理省、郑州市、登封市领导批示114件,国务院“互联网+督查”53件。对部分重点项目专项跟踪督办,起草督查专报100期,重点项目通报41期。三是加强对行政执法制约和监督。开展行政执法案卷评查,抽取行政处罚卷宗68本、行政许可卷宗60本。开展涉企行政执法突出问题专项监督,抽查行政执法卷宗99本,发现涉企行政执法问题184个。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治,梳理复议案件88件、诉讼案件90件,发现线索、监督初核17起,均交办处理到位。四是落实政务公开工作。2023年全市30个基层领域公开信息2408条,受理信息公开申请22件,已答复20件。
(七)数字法治政府建设全面推动
一是加快推进信息化平台建设。登封市城市大脑-智慧城市建设项目(一期)智慧司法板块系统已建设完毕并完成移交。二是加快推进政务数据有序共享。2023年开展政策文件解读10次。完成电子证照汇集163721余件,电子批文录入48项2649个。“六要素”数据归集工作共完成采集人要素71.01万条,地要素437675条,事件要素65081条,物要素7635条,情要素74154条,组织160918条为加强基层治理提供精准数据支撑。围绕重点领域开展主动公开目录1525条。三是深入推进“互联网+监管”平台管理。我市“互联网+监管”工作涉及26家单位,各职能单位行政检查、处罚、强制及其他监管行为信息录入国家互联网+监管系统,累计主事项672项,已覆盖650项,主项覆盖率96.73%;子事项2645项,已覆盖2402项,子项覆盖率90.81%。通过一系列举措,强化风险预警监测,提高科学决策和风险预判能力。
三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
(一)法治工作队伍建设亟需加强
法治工作任务重,专业人员少,与实际工作需要还有差距。
存在原因:编制招录人数跟不上工作任务需求和当前形势变化;部分乡镇(街道)法治审核人员不足,执法力量薄弱。
(二)法治政府建设统筹协调职能发挥不充分
法治政府建设需要全市各单位充分参与,但在整体推进上没有形成合力,市司法局在指导监督、协调沟通上还需加大力度。
存在原因:个别单位对法治政府建设重视不够,忽视了法治政府建设在推动经济高质量发展的保障作用。
(三)普法宣传合力不足
各部门普法宣传结合度不高,“谁执法谁普法”落实不到位。
存在原因:组织协调职能发挥不够,优化配置社会资源的机制不完善,各部门协调配合,全社会参与积极性不高,未真正形成合力。
四、2024年度推进法治政府建设的初步安排
2024年,登封市将持续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,全面贯彻落实习近平法治思想,进一步提升依法行政水平,扎实推动法治政府建设取得显著成效。
一是始终坚持党对法治政府建设的领导,把党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程各方面,推动法治政府建设不断向纵深发展。二是提高行政效率和公信力,深化“放管服”改革,推进政务诚信建设,持续优化营商环境。三是深化行政执法体制改革,推进综合行政执法改革,持续落实行政执法“三项制度”,坚持严格规范公正文明执法。四是预防和化解社会矛盾,完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制,依法履行行政复议和应诉职责,不断畅通群众诉求和权益保障渠道。
特此报告。
2024年2月28日