各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《登封市低空经济产业高质量发展行动方案（2025—2029年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                           2025年5月6日 

登封市低空经济产业高质量发展行动方案

（2025—2029年）

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央和省委、郑州市委经济工作会议安排部署，锚定“四高四争先”，聚焦“四高地、一枢纽、一重地、一中心”和郑州都市圈建设，以打造全国县域低空经济发展先行示范区为目标，立足登封低空经济发展优势，构建以通用航空为主体，以无人机、低空旅游为两翼的“一体两翼”发展格局，加快实施“基础设施完善、产业规模培育、应用场景落地、创新能力提升”等四大工程，推动我市低空经济产业高质量发展。

二、基本原则、布局目标

（一）基本原则

坚持市场主导、政府引导。坚持统筹兼顾、分类施策，聚焦不同场景业态的市场准入、事中事后监管和消费者权益保护等需求，充分发挥政府规划引领作用，加大政策服务力度，鼓励支持社会资本参与低空经济产业发展，激发市场主体活力，促进低空经济产业持续健康发展。

坚持创新驱动、绿色发展。围绕丰富消费场景、扩大消费规模目标，有序打造低空应用场景，培育新兴消费热点；加大低空经济产业科技创新力度，推广绿色生产方式和消费模式，降低能耗和减少排放，推动低空经济产业绿色化改造升级，提高资源利用效率。

坚持开放合作、协同高效。加强交流合作，扩大对外开放，提高低空经济产业竞争力和影响力；加强低空经济产业链上下游企业的合作与协同，形成优势互补、互利共赢的产业生态系统。

坚持安全为基、安全先行。安全是低空经济发展的前提和基石，立足自身职责，强化低空安全运行监管，健全完善差异化精准监管政策机制，建立健全应急保障机制，确保低空经济安全发展。

（二）总体布局

登封市低空产业的发展依照“2-1-8”的思路进行推进。

“2”：打造两张名片。一是围绕中岳、嵩阳、少林三大核心景区，高质量开展低空文旅工作，将低空文旅发展作为我市低空经济的“金名片”；二是通过加强顶层谋划，夯实数实基建，加大与央企、头部企业的合作力度，打造中部地区乃至全国的“低空通讯测试基地”“空铁联运中继站”等包含国家试点任务在内的多维度低空经济产业强市，将低空产业作为登封新质生产力发展的“新名片”。

“1”：建设一个功能齐备、特色鲜明的低空经济产业园。将低空经济产业园作为重点发展航空公共服务、无人机研发制造、低空飞行器测试、培训实训的基地。

“8”：以市场需求为导向，实施8种“低空+场景”的应用模式，推动低空经济在多领域的应用示范和规模化应用。在全市范围内开展城市空中交通、支线物流、末端配送、医疗救护、应急救援、城市巡检、低空文旅、无人机测试等场景应用，实现规模化运营，推动运维管理降本增效。

（三）总体目标

到2029年，全市低空经济产业综合实力稳居全国县（市）第一梯队，规模能级、产品竞争力、创新能力、应用水平大幅提升，低空经济新基建体系基本形成，成功创建首批国家低空经济综合产业示范区。

——基础设施更加完善。基本完成全市低空基础设施布局，进一步完善登封少林机场相配套的综合性交通枢纽，建设机场连接市区、高速公路的城市快速路，延长机场跑道至1200米。到2029年，完成20处以上各类直升机、无人机起降场地、起降点，完成3个功能完善的基地型起降场建设布局。

——产业规模显著提升。加快培育低空经济产业创新发展，推动低空制造、低空消费、低空服务等全产业链融合，促进低空经济产业创新发展。到2029年，引入产业链核心企业3家以上，强力引进一批优质低空飞行器运营企业，产业链相关企业达到20家以上，产业规模突破30亿元，有力支撑登封走在全省低空经济县（市）前列。

——应用场景不断丰富。加速推动低空经济应用场景落地。2025年，因地制宜开展“低空+文旅”“低空+运动”等新业态，2027年底“低空+智能巡检、低空+农林植保、低空+智慧城市管理、低空+公共服务、低空+应急救援、低空+物流”等场景应用初具规模。到2029年底，打造一批短途运输航线、城际间短途飞行、公务飞行、商务飞行、应急飞行、急救飞行等重点示范航线。

——监管更加及时高效。因地制宜建设低空空域数字孪生系统和低空飞行数字底座，开发覆盖全市的综合监管服务平台和技术支撑体系，推动与郑州、洛阳、平顶山、许昌等在空域管理上的协同布局，做到资源共享、共同发展。

——创新能力明显增强。一方面建立完善低空经济区域创新体系，布局与高校建设市级创新平台，新增一批市级及以上创新平台，推动建立无人机检验检测中心、飞行培训中心等相关机构，持续提升低空飞行服务综合保障效能。另一方面积极参与完成低空经济行业管理体系与标准的编制工作，形成标杆效应。

三、发展领域、重点任务

（一）健全政策法规体系，保障产业发展壮大

1．强化低空经济规划统筹。加快制定低空经济发展规划和实施方案，明晰路线图，编制低空数字空域图，促进低空资源高效配置。优化布局低空交通网络，构建以登封少林机场为基地的通用航空和无人机低空航路航线网络，加快形成服务省际、城际、城市、城乡的“干-支-末”低空航线网络。

（责任单位：市发展改革委、市工业信息化和商务局、市交通局、市资源规划局）

2．完善低空飞行服务保障体系。结合传统空管保障体系和通航飞行服务保障体系，推进登封低空适航航空器飞行审定体系建设，同时，以登封少林机场为中心，建立无人驾驶航空器综合应用测试基地。

（责任单位：市发展改革委、市工业信息化和商务局、市交通局、市资源规划局）

3．加快低空经济运行规范化建设。加快空域分类和低空空域管理改革，健全军地民协同管理机制，统筹规划建设全市“低空经济安全监管服务平台”和“低空飞行服务中心”，加强与省、市低空服务平台互联、互通，实现对低空飞行器的实时监控、数据分析、风险评估等功能，做好全市空域及航线申请、飞行计划申报、飞行过程监管等工作、为开展低空飞行活动的单位或者个人提供一站式服务，形成全过程、可追溯的安全监管体系。

（责任单位：市发展改革委、市工业信息化和商务局、市交通局、市资源规划局）

（二）加快低空基础设施建设，筑牢产业发展底座

1．完善低空飞行基础设施整体规划。依托登封市区基础条件和发展实际需求，科学规划低空飞行基础设施建设整体规划。一方面坚持集约布局的原则，结合低空场景应用，明确低空飞行器的起降点、航线布局、导航设施、通信保障等关键要素；另一方面坚持系统谋划，做到规划的可操作性与前瞻性并重。

（责任单位：市发展改革委、市资源规划局、市工业信息化和商务局、建投集团）

2．完善地面起降基础设施建设。一是进一步优化全市低空经济基础设施建设，按照政府主导、统一规划、国企带动、社会参与的原则，完善地面起降基础设施，形成以登封少林机场为综合枢纽，以直升机起降场和无人机、垂直起降点为末梢的多层次地面保障网络及配套设施，包括但不限于低空飞行器的起降场地、能源基础设施、空中交通管制设施、安全保卫设施以及目视助航设施等。二是结合登封市交通发展规划，完善登封少林机场地区的交通枢纽建设和路网建设。建设机场连接市区、连接高速公路的快速通道，进一步提高登封少林机场的通达性。到2027年底，完成登封少林机场跑道提升工程，跑道延伸至1200米，飞行区等级达到2B，达到通用机场A1类。三是进一步完善登封少林机场周边的生活服务配套设施，引进商超、酒店、商服等基本招商服务设施，提高登封少林机场周边生活便捷性。到2027年完成登封市低空经济产业园建设并投入运营。

（责任单位：市发展改革委、市工业信息化和商务局、市交通局、市资源规划局、大金店镇、东华镇、嵩管委、文旅集团、建投集团）

3．完善低空飞行保障设施建设。一是构建天地一体的低空通信导航监视网络。依托登封市目前已经建成或在建的5G网络基站、数据中心、智慧城市，并积极融入国家“G60星链计划”，利用未来6G网络等，建设服务低空经济发展的信息基础设施，构建精密低空立体气象数据检测系统，建设微型智能气象站等基础设施。包括低空网络设施、低空数据设施、低空监管设施等，为低空飞行提供通信、导航、监视、气象和地图等信息服务。二是完善数字化空域地理信息系统。完善低空三维数字化空域地理信息系统，加快低空飞行航空地图编辑制作，为低空飞行提供精准的地理信息服务。三是建立数据开放平台，实现互联互通。打通所有与低空飞行相关的数据链路，建设集约统一的数据平台和开放平台，通过多样的可视化平台，管理方能及时了解空域态势和环境信息；通过统一的数据接口，企业也能利用飞行情报规划安全的飞行轨迹。四是支持针对重点地区、防御区域和重大活动临时现场等场所配置多源探测系统和反制系统。

（责任单位：市工业信息化和商务局、市发展改革委、市公安局、市交通局、建投集团）

（三）扩大低空空域有序开放，释放产业发展空间

1．规范实施空域分类与管理、飞行规则与许可制度、无人机监督与管理等，按照国家及相关部门要求，落实本地区低空空域管理政策，一方面加强空域分类与管理，落实飞行规则，包括飞行高度、速度、航向等方面的要求；另一方面加强无人机管理与监管，落实低空飞行的各项规定和要求，包括注册登记、飞行许可、操作规范等。为低空经济发展提供空间资源。

（责任单位：市工业信息化和商务局、市发展改革委、市公安局、市交通局、建投集团）

2．开拓低空空域通航航线。谋划开通与郑州等周边县市及省内外其他景区互通航线，联动新郑机场探索试点干线—通用航空货运，有效支撑郑州构建国际级“1枢纽+5通用”的航空体系。

（责任单位：市工业信息化和商务局、市发展改革委、市公安局、市交通局、建投集团）

3．扩大面向公众开放的低空空域。分步骤扩大低空空域，为飞行受众基数大，量大面广的快递、物流、商务、私人出行等提供开放空域或航线，为想飞要飞者创造条件，随时起降、即报即飞。

（责任单位：市工业信息化和商务局、市发展改革委、市公安局、市交通局、建投集团）

（四）有序推动多元应用市场发展，打造良好产业生态

1．丰富低空文体旅消费业态。一是锚定全国“低空文旅第一城”的建设目标，深耕“低空+文旅”特色项目，培育低空游览、摄影、研学、表演等业态，通过低空飞行将少林寺、嵩阳书院、汉三阙、嵩山世界地质公园等世界级景点实现空中串联，并融合低空旅游、运动、摄影、娱乐、表演等消费活动，满足广大航空爱好者和观光游客的飞行需求。二是筹建嵩山航空飞行大会，进一步拓展禅宗少林、少室山三皇寨、嵩山峻极峰、世界文化遗产等人文自然景观与运动、摄影、娱乐、表演等的融合。到2029年，培育低空旅游精品项目10个以上。三是支持嵩山风景名胜区打造“低空游览+接驳”场景，积极探索开拓多景区联动的低空游览线路。培育“低空+体育”消费需求，打造无人机表演、无人机竞赛、虚拟无人机智力运动、高空跳伞运动、滑翔伞运动等低空体育项目，推动低空文体旅联动发展。

（责任单位：市文广旅体局、嵩管委、文旅集团、市文物局、建投集团）

2．创新低空城乡治理方式。一是支持公共服务行业通过政府购买服务等方式，加大低空航空器在国土勘察、生态治理、农林植保、气象探测、人工影响天气、抢险救灾、电力巡线、管网巡查、文物巡查、城市治堵、城市治安、土地执法、公路巡查、交通疏导等场景的应用力度，探索低空城乡治理多功能集成和“巡检+物流”复合飞方案，到2029年，形成5个以上典型应用场景。二是支持无人机在急救血液、检测标本配送等医疗场景应用，支持直升机在医疗救护等场景应用，打造“空中120”，完善“空中110”“空中119”等应急体系，加快推进航空应急救援基地建设，增强航空器应急救援力量，实现低空救援30分钟快速响应。

（责任单位：市应急局、市发展改革委、市公安局、市文物局、市交通局、市资源规划局、市生态环境登封分局、市住房和城乡建设管理局、市农业农村局、市气象局、市卫健委，各乡镇〔街道〕）

3．开展无人机物流运营。一是加强与跑腿行业、速递行业深度合作，攻坚200公里航距低空无人机物流集成方案，推出“无人机跨城急送”和“无人机同城即时送”服务，推进城际、城市无人机干线物流配送，拓展枢纽快递转运、生鲜城际半日达等场景，不断探索成本更低的商业化模式。二是推动物流中端场景应用，率先在交通高峰期、需跨区域运输的城市内一、二级物流仓之间开展低空转运。三是在山区、乡村等交通不便地区开展无人机配送应用，有效解决山区乡村“最后一公里”配送难题。培育零售、餐饮、应急药品、时效性物品等低空即时服务需求，加快开展无人机末端配送。

（责任单位：市发展改革委、市财政局、市交通局、邮政公司、建投集团）

（五）打造区域产业集群，发挥示范引领作用

1．发挥国有资本引领作用。组建国有企业参与的低空经济产业发展基金，发挥杠杆作用，撬动更多的资金、资源和力量参与我市低空经济产业的建设。推动组建低空经济产业投资发展公司，负责低空飞行服务站建设及低空运营、空中管控等。鼓励企业依托自身资源开展低空制造、基础设施建设等。

（责任单位：市发展改革委，市财政局、市国资事务中心、建投集团）

2．打造低空经济特色园区。一方面依托通用航空产业园总体规划，利用登封少林机场建成通航等优势，积极打造登封市低空经济特色园区，推动低空产业集聚发展，园区覆盖运动飞行、空中游览、航空体验、技术研发、生产制造、场景应用、运营保障等多元化低空经济业态。另一方面鼓励低空经济产业集聚地建设，以打造“核心基地+服务区+商贸区+生产区”的低空经济全产业链为目标，开展研发制造、基础设施、生产运营、飞行服务、维修租赁、教育培训等全方位招商，主动对接行业优质企业来登投资，挖掘产业链意向合作项目，逐步实现低空经济产业集聚发展。

（责任单位：市发展改革委、市工业信息化和商务局、市文广旅体局、市科技局、市交通局、市资源规划局、市住房和城乡建设管理局、大金店镇、建投集团）

（六）坚持技术创新引领，推动产业持续迭代

1．实施专项引智计划。一是开展全市低空经济高层次人才、高素质人才数据资源统计工作，建立健全低空经济产业领域人才图、人才榜、人才库，编制登封市低空经济紧缺专业人才需求目录，加强低空经济人才市场动态监测。聚焦低空经济硬核科技人才，深入各类人才计划和领军型创新创业团队计划等人才工程。二是打造低空创新赛事，聚焦低空经济产业赛道，发掘全国范围内技术成果，鼓励低空经济企业参加行业各类赛事，营造以赛引才、项目引才的良好氛围。三是聚焦通用航空领域飞行员人才需求，率先打造一支业务技术精湛、作风严谨、服务良好的专业飞行员队伍。到2029年，支持行业企业引进低空经济科技领军人才3名以上。

（责任单位：市发展改革委、市财政局、市科技局、市人社局）

2．深化“产学研用孵”有机贯通。一是组建低空经济领域的专家库。提供专业咨询、技术支持，协助制定行业标准和技术规范，开展相关领域研究，分析行业发展趋势，为决策提供参考依据。依托登封本地高校，鼓励企业、高校等单位共同开展低空经济产业研究。二是支持设立低空经济产学研联合基金。完善人才政策体系，制定分行业分领域分层次的人才引育机制。加强航空企业与高等院校、科研院所等合作，争取在登封市成立“河南省低空经济产业发展研究院”，大力培养高水平复合型人才。三是加速科研成果在登封转移转化。积极参加长三角、珠三角、京津冀及西安、成都等地区低空经济科研技术及成果推介会，推动国内外低空经济相关的国防科技先进技术、工艺、材料等攻关成果在登封市转化应用，积极鼓励本地企业融入低空经济产业链、供应链体系，到2029年，登封本地产业化落地技术成果达到3个以上。

（责任单位：市科技局、市工业信息化和商务局、市人社局、市财政局）

3．推动产教融合、科教融汇。一是依托登封少林机场，建设省内相关高校的低空经济研究院、社会实践基地等，构建研投协同的联合体，加速技术创新。到2029年，培育低空经济产业创新创业团队5个以上。二是加强与全国高校、科研机构、企业合作，共建实训基地，建设无人机产教融合基地，探索构建低空经济人才培养新模式。三是鼓励有条件的企业、院校积极开设“飞行学院”，开展航空模拟、私人飞行驾照、无人机操控、航空法律法规等低空经济教育培训，开发实景化、沉浸式科普研学特色产品，加快培养一批分布式驾驶员和高素质飞手。

（责任单位：市发展改革委、市财政局、市教育局、市人社局、市资源规划局、建投集团）

（七）培育壮大本地企业主体，积蓄产业发展动能

1．实施精准招商。融合全市低空经济产业发展导向、区域承载能力、重点平台空间布局，完善地块坐落、交通、规划、相邻地块等配套信息，优化全市低空经济产业招商地图，聚焦军工央企项目、产业头部项目、单体制造业重大项目、科技创新型项目等重点对象“敲门招商”。以招才引智赋能招商引资，紧盯以人才为核心竞争力的创新项目和未来产业项目，结出一批“双招双引”标志性成果。

（责任单位：市工业信息化和商务局、市发展改革委、市财政局、大金店镇、建投集团）

2．培育企业梯队。系统梳理产业链上下游企业，建立全市低空经济产业企业库，综合考虑企业规模、市场前景、技术成熟度、企业成长性等相关指标，形成全市低空经济重点企业培育库，建立完善“初创型企业-创新型中小企业-省级专精特新中小企业”梯队培育体系，支持一批有实力、有潜力的本土企业发展壮大。到2029年底，培育初创型企业15家以上，创新型中小企业10家以上，省级专精特新中小企业5家以上、实现本地企业年产值10亿元以上。

（责任单位：市发展改革委、市财政局、市科技局、市工业信息化和商务局、市市场监管局、大金店镇、建投集团）

3．厚植创业群体。鼓励乡镇（街道）因地制宜，为初创企业提供包括产业认知、技术研发、市场推广、管理咨询等在内的全方位的孵化服务，培育一批具有创新活力和市场潜力的新兴企业，助力初创企业快速成长。

（责任单位：市发展改革委、市财政局、市科技局、市人社局、市市场监管局、市民政局）

四、2025年—2029年阶段目标任务

（一）2025年目标任务

2025年是低空经济系统建设及部分应用场景落地。

1．完成全市低空经济基础设施规划布局，理顺低空经济管理部门职责。

2．发布“登封市低空管理系统平台1.0”。

3．发布“县域低空经济管理体系区域标准1.0”。

4．开展“低空+文旅”等应用场景试点，落地5+个应用场景。

5．做好重点项目推进：

（1）做好少林机场交通枢纽及配套设施论证及资金申请、开展相关规划设计。

（2）系统建设。主要包含低空飞行安全监管管理平台及子项飞行管控、地面传感、应急处置等建设。

（二）2026年目标任务

2026年是拓展低空场景落地、开展机场基础设施建设，围绕中部地区乃至全国首个“空铁联运中继站”“低空通讯测试基地”等场景，实现基础功能全部整备。

1．开展通用机场及配套基础设施建设，开展机场半径60平方公里的300米—600米通讯测试场景基础建设。

2．扩大低空应用场景落地，在城乡治理、低空物流、低空旅游等领域拓展应用。

3．空铁联运率先实现郑州东站——登封市（景区）的eVTOL航线运输，完善市区到景区的eVTOL或小型机的旅游、运输及市政、高空管网等多场景使用。

4．推广宣传。通过组织或参加低空经济产业论坛峰会、央视推广宣介等多种方式进行推广宣传。

5．围绕文旅为核心的低空产业发展路径，实现数据精准招商，落地整机企业、航发企业、商服企业5家以上。

（三）2027年目标任务

2027年完成机场延伸及配套设施建设，开展多场景业态落地、标准化发布、产学研平台搭建阶段。

1．做好通用机场基础设施提质改造工作。包含机场跑道拓延建（跑道延伸600米，拓宽7米），园区基础路网建设（5公里）和机场交通枢纽建设。

2．围绕低空多应用场景，丰富产业链上下游，发布县域低空经济标准化白皮书。

3．开展低空体系机制建设、管理应用平台、通信技术标准应用等，建成县域低空经济国内标准化应用基地。

4．完善低空经济产学研平台。组建“低空经济嵩山研究院”，联合国内、省内院校打造低空经济产教融合示范基地，突显低空经济作为登封市主导产业的战略性转折关键节点。

（三）2028—2029年目标任务

丰富低空应用场景，形成特色低空应用，加大低空经济招商力度，扩大低空经济产业规模。

1．丰富、拓展低空多应用场景，完善应用场景的应用水平和安全保障，形成5个以上典型应用场景，打造一批短途运输航线、城际间短途飞行等重点示范航线。

2．围绕“登封市通用航空产业园”开展进一步谋划。

3．围绕通航产业精准招商，落地整机企业、航发企业、商服企业计20家以上，实现年产值30亿元以上。

五、组织实施

（一）强化组织协调

发挥好市推动低空经济创新发展工作专班统筹协调作用，通过建立专班会议、常态协商、定期报告等机制，稳步推进低空经济产业规划、政策创新、项目建设等重点工作。同时，加强省市县联动，协调军地民三方协同管理，推进全市低空空域管理改革，推动全市低空经济全产业链发展和产业创新能力提升。

（二）加强要素保障

对低空产业研发创新、航空类试点示范工程起降场等重点项目，在签约、供地、能评、环评等方面给予辅导和支持，对符合条件的通用航空制造基地、低空服务设施、配套基础设施等项目，纳入市重大项目管理，优先安排建设用地计划。

（三）强化政策和资金支持

支持我市符合条件的低空经济项目积极申报中央预算内投资、专项债和特别国债。建立登封市通用航空产业发展专项基金，用于通用机场建设、产业项目培育，促进通航产业发展、技术升级和产品升级，加大对通航产业化项目的支持力度，大力吸引社会资金，扩宽投融资渠道。争取每年申报成功至少一个专项债建设或运营项目。

（四）强化安全监管

增强安全风险管控能力，构建政府、社会、公众多元监管格局。加强无人机飞行标准建设和飞行全过程监管，确保基础设施运转灵敏高效。依据郑州市无人驾驶航空器运行安全管理相关政策措施，依法打击违规飞行行为，做好低空领域无线电管理相关工作，切实维护低空飞行安全有序。建立健全低空飞行应急处置机制，做好应急预案，切实保障全市低空经济安全可持续发展。

（五）落实规划实施责任和工作制度机制

完善落实政府主责、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。特别在低空空域管控、安全保障方面由登封市政府统筹规划实施，各有关部门在制定政策、编制规划、部署工作时健全目标管理责任制，将规划目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。健全督导检查制度，定期对规划实施情况开展督查。