各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《登封市深化公办养老机构改革发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                            2025年12月30日

登封市深化公办养老机构改革发展实施方案

为深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，深化公办养老机构改革，全面提升养老服务政府保基本、兜底线的能力与质量，推动公办养老机构高质量发展，根据《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》、省民政厅等11部门《关于推动全省乡镇敬老院改革发展的指导意见》（豫民〔2025〕3号）及郑州市相关文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体目标

坚持需求导向，立足兜底线、补短板、提质量，充分发挥公办养老机构在承担特困人员集中供养，履行基本养老职能等方面重要作用，深化全市公办养老机构改革，整合提升资源利用率。利用现有服务设施，打造1个以失能照护为主的县级特困人员集中供养服务中心。完善优化乡镇（街道）敬老院布局，提升改造为6个区域养老服务中心，设施条件得到显著改善，服务功能持续完善，兜底保障能力和服务质量稳步提升，实现乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖率达到60%以上，入住率不低于全省公办养老机构整体平均入住率。

二、工作原则

（一）公益保障原则

坚持公办养老机构公益属性不动摇，聚焦兜底线、保基本职能，保障特困人员及经济困难特殊群体老年人的集中养老需求。

（二）资产安全原则

对撤并及保留机构的公有、国有资产产权性质和养老服务功能不变，权属关系按实际需求规范变更，确保资产保值增值。

（三）适度普惠原则

盘活闲置资源，在满足兜底需求的前提下，面向社会提供便捷可及、质优价廉的普惠性养老服务。

三、具体措施

（一）构建市、乡、村三级养老服务体系

打造县级特困人员供养服务中心。依托登封市社会福利中心打造县级特困集中供养照护中心，设置床位400张，重点承担全市失能、半失能、失智特困人员集中照护职能，保障特困人员集中供养服务需求，实现“应养尽养”。依托县级特困供养机构及养老服务信息系统，建设养老服务综合监管平台，全面承担全域养老服务日常管理、政策宣传、安全监管、人才培训等职能。

稳步推进农村敬老院撤并整合。按照“撤弱留强、集约资源、方便照料”原则，结合各乡镇（街道）特困人员数量、敬老院设施条件及交通便利性，将11所乡镇敬老院整合为6所区域养老服务中心，总床位815张。通过撤并整合、改造提升，实现各养老服务中心功能完善、管理规范，达到国家二级养老机构标准（床位不少于60张，护理型床位占比不低于60%）。对撤并后不再承担养老职能的敬老院，由属地乡镇（街道）及时到市委编办办理注销手续。根据属地、就近就便原则，充分考虑个人意愿，由市民政局及各乡镇（街道）负责妥善安置原敬老院院民入住区域养老服务中心，对不愿集中供养的经审批转分散供养，对失能失智特困对象一律集中供养。

1．颍阳区域养老服务中心（覆盖颍阳镇、石道乡）；

2．君召区域养老服务中心（覆盖君召乡、大金店镇）；

3．唐庄区域养老服务中心（覆盖唐庄镇、嵩阳办、中岳办、少林办、卢店办）；

4．宣化区域养老服务中心（覆盖宣化镇、东华镇）；

5．徐庄区域养老服务中心（覆盖徐庄镇、告成镇、白坪镇）；

6．大冶区域养老服务中心（覆盖大冶镇及周边行政村）。

加强村级养老服务点建设。加快村级养老服务站点、老年人活动中心等养老服务设施建设，闲置敬老院资产优先转型为村级养老服务站、农村幸福院，或交由社会力量运营，为老年人提供服务。

（责任单位：市委编办、市民政局、市发展改革委、市财政局、市住房和城乡建设管理局、市卫健委、市市场监管局，各乡镇〔街道〕）

（二）改革公办养老机构管理体制

按照“民政主管、乡镇协管、集中管理、分账核算”原则，整合后的区域养老服务中心由市民政局直接管理，实行人财物集中管理，统一会计核算与监督，切实提高资金使用效率和养老服务水平。由市民政局牵头，市财政局、审计局、资源规划局、住房和城乡建设管理局、国资事务中心联合组建工作组，2026年1月底前完成原11所敬老院资金、土地房产、设施设备等资产清查登记，在市纪委监委、市财政局、审计局、国资事务中心等部门监督下，统一移交市民政局集中管理。被撤并敬老院剩余资金（含运转经费、特困人员生活费、护理费等），由属地乡镇（街道）上交市财政，统筹用于整合后中心特困人员相关保障支出。

（责任单位：市民政局、市财政局、市审计局、市资源规划局、市住房和城乡建设管理局、市国资事务中心，各乡镇〔街道〕）

（三）规范运营管理

1．健全管理制度。完善县级直管后运行管理、资金保障、内部监督、队伍建设等制度，建立院长负责制、岗位责任制及与岗位绩效、职业技能挂钩的绩效考核机制，明确伙食、生活用品等保障标准，规范能力评估、健康管理等服务流程，全面提升管理服务水平。

（责任单位：市民政局）

2．优化人员配置。按照“因事设岗、按需设岗、事有人管、责有人负”的原则，公开选聘专业人才，由市民政局统一考核管理。确保总体稳定，逐步调整退出不符合岗位要求人员。非事业编制人员（护理员、老年社工、医护人员、消防安全员等）实行劳动合同聘用制。择优续聘原敬老院工作人员，对不符合续聘条件的，由属地乡镇（街道）按规定妥善处理劳动关系。

（责任单位：市民政局、市人社局，各乡镇〔街道〕）

3．强化养老服务支撑保障。加强资金保障，市财政局将养老服务中心人员工资、运转经费、特困人员供养救助资金列入专项预算，市民政局统筹财政资金、福彩公益金、救助供养专项资金等各类资金，解决经费问题。加强收支管理，根据集中供养实际需要，保留不少于30%兜底保障床位，满足特困人员及经济困难失能老人需求的基础上，其余床位面向社会提供普惠性照护服务。市发展改革委按照“成本+普惠”原则，核定社会老人收费标准，区分服务对象，实行收支两条线管理，纳入财政专户。加强安全监管，各乡镇（街道）落实属地责任，负责党建指导、安全生产、服务监督、信访维稳等工作；市应急局、市市场监管局、市住房和城乡建设管理局、消防救援大队等部门按职责加强督导检查，保障机构安全运行。

（责任单位：市民政局、市财政局、市发展改革委、市应急局、市市场监管局、市住房和城乡建设管理局、市消防救援大队，各乡镇〔街道〕）

四、实施步骤

（一）部署准备阶段（2025年12月底前）

成立工作专班，起草并印发实施方案；摸底各敬老院从业人员分流意向及资产情况；推进保留敬老院适老化改造和设施更新，做好人员接收准备。

（二）组织实施阶段（2026年1月1日至2026年1月31日）

落实人员与经费保障；完成敬老院撤并、供养人员及从业人员分流安置；推进账务、资金、资产等移交；引入社会资本，实行委托运营与专业化管理；完成新机构负责人及工作人员选聘调配。

（三）完善机制阶段（2026年2月1日至2026年2月10日）

完成公办养老机构法人登记与挂牌；出台县级直管后运行管理、财务管理、绩效考核、人才培训等相关制度。

五、工作要求

（一）加强组织领导

成立由市长任组长，市纪委书记、组织部部长、相关副市长任副组长，相关部门及乡镇（街道）为成员的工作专班，协调解决改革中的难点问题，保障敬老院整合工作落地见效；专班办公室设在市民政局，由市民政局主要负责同志兼任办公室主任。

（二）强化部门协作

市民政局牵头抓总，细化措施，落实主体责任；市财政局保障改革工作经费；各乡镇（街道）落实属地责任，其他相关部门各司其职、密切配合，形成工作合力。

（三）严明工作纪律

撤并整合期间，各乡镇（街道）要加强敬老院监管，严守工作、廉洁纪律，严禁虚报套取资金、违规发放福利、擅自处置国有资产等行为。暂停敬老院大宗非急需物资采购、非应急维修改造项目，不得新聘工作人员。做好信访维稳工作，密切关注工作人员及供养人员思想动态，及时化解诉求。工作人员坚守岗位、履职尽责，确保撤并整合期间机构正常安全运行。