各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《登封市2024年国民经济和社会发展计划》已经市六届人大四次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

                                2024年3月26日    

登封市2024年国民经济和社会发展计划

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，市政府全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入贯彻落实省委十一届五次全会、郑州市委十二届四次全会和市委六届五次全会精神，以深入开展主题教育为强大动力，锚定“两个确保”，全面开展“三标”活动，深入推进“十大战略”行动，紧紧围绕“发展要上去、质量要提升、社会要稳定”，着力打好打赢“产业提质提速、文旅文创融合、乡村全面振兴”三大战役，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。全市地区生产总值同比增长5.4%；规模以上工业增加值同比增长8.8%；固定资产投资同比增长11.3%；社会消费品零售总额同比增长9.6%；一般公共预算收入同比增长6%；居民人均可支配收入同比增长5.6%；完成年度节能减排任务。

2023年，全市大局稳定向好，但是我们仍要清醒的认识到经济社会发展中存在的问题，如：国际形势依然严峻，经济发展不确定因素依然较多，稳增长、稳就业、稳物价压力依然较大；产业结构仍需进一步优化，创新引领作用未充分发挥；文旅文创品牌尚未扎实树牢，产业优势还不突出；市场主体培育还需不断加强，企业利润率不高；民生领域仍存在薄弱环节，人民群众获得感、幸福感、安全感需进一步得到满足。

二、2024年经济社会发展的总体要求和主要预期目标

2024年总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议、省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、郑州市委十二届五次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“高质量发展、高品质生活、高效能治理”的城市转型发展目标，强化“三标”引领，打好“三大战役”，实施“十项行动”，抓好“四个提升”，深化党建引领网格化基层治理，统筹高质量发展和高水平安全，巩固和增强经济回升向好态势，全面推进中国式现代化建设登封实践，在郑州国家中心城市现代化建设新征程上奋勇争先、更加出彩。

2024年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；一般公共预算收入增长5%以上；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；节能减排、降碳指标完成上级下达目标。

三、2024年国民经济和社会发展主要任务和措施

2024年，围绕“高质量发展、高品质生活、高效能治理”目标，进一步细化“三大战役”具体打法，全力保障经济社会高质量发展，实现“全年稳、全年红”，重点做好九个方面工作：

（一）着力扩大有效投资，推动经济大盘保持稳定。坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，加快构建新发展格局，增强和巩固经济回升向好态势，推动经济高质量发展。强化经济调度。坚持稳中求进总基调，着力推动高质量发展，落实好稳预期、稳增长、稳就业的政策，坚持经济运行分析调度机制，合理运用经济社会发展“四挂钩”考核机制，确保经济平稳健康运行。扩大有效投资。树牢“项目为王”的理念，更好发挥县级领导推进重点项目建设的示范表率作用，滚动开展“三个一批”建设活动，重点推进总投资373.2亿元、年度计划投资99.6亿元的58个省市重点项目；加快落实9个中央预算内资金项目和37个资金需求43.7亿元专项债券项目的资金争取。着力扩大内需。抓好郑州市“国际消费中心城市”建设机遇，持续打造嵩山“夜经济”品牌，发展嵩山天中市集、嵩山音乐节、“梦回武周·曌福华夏”实景演绎等新场景新业态；继续举办汽车、绿色家电等促消费活动，持续激发有效消费市场潜能；引进缦合缦、斯维登等特色主题酒店品牌，打造休闲度假酒店集群；依托嵩山论坛永久会址、天中湖康养文旅等项目，全面打造登封会展业品牌。

（二）着力强化创新引领，推动新质生产力加快形成。实施科技创新赋能、主导产业链条培育、“一区多园”平台建设行动，构建“六个一流”创新生态，推动“五链”深度耦合，发展新质生产力，打好“产业提质提速”战役。坚持创新驱动战略。实施高新技术企业培育工程，全年新增科技型企业40家以上、高新技术企业20家以上，培育国家专精特新“小巨人”企业1家、河南省“专精特新”中小企业5家以上，柔性引进高层次人才30名以上、创新团队项目1个以上。构建现代产业体系。推动传统产业提档升级，促进制造业绿色低碳高质量发展，引导10家企业数字化转型建设；积极培育新材料、装备制造、铝及精深加工等新兴产业，不断壮大软件服务业、网络安全等数字经济核心产业，力争软件和信息技术服务业主营业务收入增长10%。加快产业平台建设。完善园区基础设施，提高开发区“三化”水平，力争全年完成主营业务收入150亿元、税收超3.5亿元；加快推进河南生物科技产业园和新材料产业园建成运营，加快9个乡镇农民创业园建设步伐。强化企业培育工作。梯度培育中小企业，全年新增规上工业企业20家以上，申报认定省定上市后备企业7家，新增认定郑州市“链主”企业1家以上，加快形成大企业“顶天立地”和小企业“铺天盖地”的高质量发展格局。

（三）着力全域旅游发展，推动文旅文创加快融合。实施全域旅游设施升级、文旅文创多元业态培育、“天地之中·华夏之源·功夫郑州”品牌塑造、旅游民宿扩容提质行动，创建世界级旅游景区暨世界级旅游目的地城市，坚决打好打赢“文旅文创融合”战役。深度开发文旅资源。扎实开展旅游资源普查，全面推进少林景区创建世界级旅游景区，高标准推进省级乡村旅游、康养旅游示范村和A级景区村庄建设；全力服务好S2线轨道交通建设，重点推进郑州第二野生动物园、少室山索道、太室山索道等项目，提升全域旅游配套设施建设。丰富文旅服务供给。大力实施天中湖康养文旅示范区等14个文旅项目，引进《少林世界》等沉浸式演绎项目，推动沉浸式旅游体验；推动嵩山民宿扩容提质，开工建设1—3个特色民宿集群，叫响“嵩山民宿”品牌；推出“夜场武术表演＋音乐大典＋夜游嵩山”等新产品组合，不断提升天中市集、功夫市集等夜经济新场景；推进登封文体中心项目建设，把登封打造成全国体育赛事中心；推动嵩山新天地、“建业大食堂”等项目建设，打造好“登峰”家常菜、嵩山味道等特色品牌。深度利用非遗资源。创新汉三阙、观星台等世界遗产的数字化场景展示；实施少林寺、城隍庙等9处全国重点文物保护工程；举办嵩山论坛年会、“二十四节气”等主题文化活动，搭建世界文明对话和文化交流的重要平台，真正让登封文物“活起来”，让国内外游客“走进来”。强化品牌宣传营销。创新文旅营销方式，持续叫响“日出嵩山·漫品登封”文旅品牌；认真筹办中国郑州少林功夫节、“二分二至”文化嘉年华等活动，继续实施“引客入登”战略，与携程等头部企业合作，推出“世界遗产三日游、玩转嵩山五日游、畅享登封七日游”，加快将登封打造成中国中部最佳旅游目的地城市，力争全年接待游客超3000万人次、旅游综合收入突破350亿元。

（四）着力乡村全面振兴，推动农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，实施乡村特色产业振兴、农民增收促进、和美乡村建设行动，打好“乡村全面振兴”战役。扛稳粮食安全重任。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，采取“长牙齿”措施，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地保持在52万亩以上，粮食种植稳定在78万亩以上，蔬菜总产量达到10万吨以上，生猪存栏达到13.5万头、肉牛存栏1.5万头、肉羊存栏10万只，保障肉菜产品稳产稳供。持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，持续健全防返贫动态监测和帮扶机制，扎实推动脱贫人口和监测对象就业，大力实施总投资2亿元的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目，支持产业基础设施和全产业链开发，推动脱贫群众经营净收入稳步增长。大力发展乡村产业。积极推进四个蔬菜产业带建设，新发展蔬菜种植3000亩；做好“土特产”文章，全市特色农产品加工转化率达到80%以上；推进大金店国家农业产业强镇二期项目建设，告成镇创建国家农业产业强镇，创成省级“一村一品”示范村镇1—2个。实施乡村建设行动。学深用活“千万工程”经验，加快推进“多规合一”的实用性村庄规划编制，组织卢店吴岗村等5个村申报郑州市第二批和美乡村示范村建设项目，新建和美乡村示范村2个；深入开展农村人居环境整治提升、“治理六乱、开展六清”等行动，争创省级乡村建设示范村镇。

（五）着力品质内涵提升，推动城市发展方式转变。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，着力打造“宜居、韧性、智慧城市”，全面提升县域龙头带动和综合承载能力。全力保障城市发展空间。严守“三条红线”，强化集约节约用地理念，力争全年报批产业用地2000亩以上，处置利用闲置土地1000亩以上，为城镇化发展水平全面提升提供规划支撑和空间保障。实施城市更新行动。推进G343线功能性修复工程等19个交通项目建设；投资2500万元完成5个老旧小区改造工程；高质量完成中岳大街片区更新等3个项目包装，力争纳入郑州市城市更新项目库项目达到18个以上、种子库项目达到55个以上。提高城市治理现代化水平。引入城市“微更新”理念，坚持“精细化、小切口、大改观”，打造“三生融合”的高品质旅游城市；做好3个停车场建设，市区机械化清扫率达到98%以上，升级“光影登封”美化亮化工程，不断提升城市序化、洁化、绿化、亮化水平；加快推进市区水气暖全覆盖工作，完成燃气管网铺设25公里、供热管网敷设2公里；加快推进“城市大脑—智慧城市”项目建设，让城市管理更智慧，创造高品质生活。

（六）着力绿色低碳转型，推动生态环境持续提升。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快推进人与自然和谐共生。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展工业企业污染、移动源污染治理，确保空气质量优良天数居郑州市前列；确保我市白沙水库国控断面和双洎河界河市控断面水质稳定达标；加强管控重点建设用地土壤污染风险。持续筑牢生态屏障。实施新造林500亩，森林抚育5000亩；新建郑州市级森林乡村6个；谋划国有林场管护用房提升项目和防火道路建设项目。持续推进“四水同治”。扎实推进“五水综改”，持续开展“清四乱”常态化行动，加快实施亚投行颍河灾后重建工程等重点水利项目建设；完成“一库一案”16座水库提升加固；全面推进农村供水“四化”建设，农村自来水普及率提高至96.7%。持续深化“碳达峰、碳中和”。把握能耗“双控”和政策走向，坚决遏制“两高”项目盲目发展，科学合理控制煤炭消费总量；继续推进我市整县屋顶分布式光伏发电项目建设；重点推进三一重能200MW风电项目和豫能控股1800MW压缩空气储能项目；推进登封大熊山120万千瓦抽水蓄能项目入规，加快我市产业转型升级步伐。

（七）着力激发动力活力，推动改革开放持续深化。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，推动民营经济做大做优做强，营造公正透明、法治有序的市场竞争环境。持续打造“六最”营商环境。持续深化“放管服效”改革，全面实行政府全责清单制度和涉企经营许可事项清单管理；继续推进“有诉即办”“一件事一次办”，巩固“10分钟便民服务圈”；高质量推进信用登封建设，加强公共信用信息归集共享，完善信用承诺制度；把优化营商环境和“万人助万企”活动有机结合起来，常态化开展行风评议，积极打造市场化、法治化、国际化营商环境。持续全面深化改革。持续深化开发区“三化三制”改革，深入推进“管委会+公司”运营模式；持续推进县乡财政管理体制改革，科学合理划分县乡财权、事权；加快实现经营性国有资产集中统一监管，增强国有资产可持续发展能力；深化农村综合改革，年底前农村土地流转率达到20%以上，80%行政村集体经营性收入超20万元。持续扩大对外开放。建立“1+3+15+N”的招商格局，认真落实郑州市“二分之一”工作法，瞄准京津冀、长三角、粤港澳三大区域，依托“名人节会、小微园区、省市平台、登商登才”抓招商，推动三一重工新能源汽车智能制造等13个产业项目签约落地、建成投产，努力形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批”的梯次转化格局。

（八）着力发展高水平安全，推动社会大局持续稳定。坚持总体国家安全观，统筹发展与安全，筑牢全天候社会安全“防护网”，以高水平安全促进高质量发展。有力实施安全生产监管。健全安全生产联防联控机制，进一步理顺防汛抗旱等应急指挥机制；深化重点行业领域专项整治及工贸企业安全生产标准化建设；坚持“1+8”部门联审机制，强化煤矿企业安全监管，提升安全监管效能。有效防范化解重点领域风险。推进财政存量资金与预算安排有效结合，防范财政运行风险；推进“平急两用”公共基础设施建设，提升城乡整体应急隔离保障能力；加快粮食和应急物资储备仓库建设，提升粮食和应急物资保障能力；切实抓好非法集资防范处置工作；积极稳妥处理问题楼盘，确保绿熹和府、恒大桃花苑项目、建业嵩岳府二期3个项目按期交付。全力保障社会大局安全稳定。持续开展“六防六促”专项行动，有效防范和减少各类案事件发生，重点做好“电信网络诈骗”等案件打防工作；以学习践行“浦江经验”为契机，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化党建引领网格化基层治理，健全城乡基层治理体系，健全积案化解的常态长效机制，推进信访工作法治化，实现高效能治理。

（九）着力共享发展成果，推动群众生活不断改善。坚持以人民为中心的发展思路，尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，努力实现共同富裕。全力保障就业优先。更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定，新增城镇就业4800人以上，农村劳动力转移就业4300人以上；大力推进“人人持证技能河南”建设，完成职业技能培训1万人，新增技能人才6500人以上，高技能人才2500人以上。高质量建设美好教育。持续发展公益性普惠性学前教育，扩大普通高中招生规模，实施登封一中扩建工程等项目，促进教育资源优质均衡；继续开展中等职业学校标准化建设工作；引导武校高质量发展，加快推进嵩山少林武术职业学院专升本和3所武校的中专申报工作。持续建设健康登封。扎实推进基本公共卫生服务提升，推动登封市人民医院创建三级甲等医院，对大冶、卢店、告成、东华、大金店、君召6家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）提质升级；实施投资6亿元的登封市总医院暨公卫应急救治中心项目。健全多层次社会保障体系。落实“一金三制”等根治欠薪工作长效机制，努力促进劳动关系和谐稳定；推进养老机构服务升级，开展经济困难失能老年人集中照护服务；提升社会救助对象福利保障水平，强化残疾人“两项补贴”发放机制；助力儿童友好城市建设，逐步完善妇女权益保障机制。