上半年，我们在登封市委、市政府的正确领导下，在郑州市工商局、郑州市质监局的指导下，紧紧围绕全市工作中心，不断深化改革，全面履行综合管理、行政执法、安全监察、消费维权等职能，全力服务经济转型升级，为全市经济社会发展作出了积极贡献。

一、总结2017年上半年工作

（一）积极推进商事制度改革。

1.充分释放商事登记制度改革红利，扩大注册资本登记改革和“先照后证”的应用范围，推行企业简易注销登记，牵头国地税、统计、人社等部门全面实施“五证合一、一照一码”登记，大大缩短了企业创办周期。上半年新增各类市场主体3886户，同比增长25.31％。发放“五证合一”营业执照 1419家，受理企业名称预先核准 761件，办理冠省名企业名称核准 159件;目前全市市场主体总数已达33691户。

2.深化融资服务，办理股权出质 19件，出质股权数额 74510.78万元，被担保债权数额110168.48万元。办理动产抵押登记19件，累计借贷金额9647万元，抵押物价值2.569亿元。

3.完成企业年度报告公示工作。加大了年报宣传工作，连续3个月在登封电视台、登封广播电台播报年报公示公告，在登封时讯刊登年报公示公告16期，张贴宣传画1000张，发放年报公示宣传页 35000张，发送年报公示短信26145条。截止6月12日，我市企业公示率92.52%，个体工商户公示率97.47%，农民专业合作社公示率93.25%，已全面完成省工商局目标，位居郑州市前列。我局将于下半年重点针对未年审企业开展“双随机、一公开”监管。

（二）积极推进质量强市和商标战略。

1.加强获证企业、检测机构监管。加强获证企业监管。完善了全市27家水泥、耐火材料、胶合板、建材等生产许可证获证企业详细情况清单；获证企业专项巡查覆盖率100%；对2家企业进行资质核查。开展了产品质量提升工作，对10家水泥生产企业在用包装材料进行抽样检验。做好国家质检总局转办举报件后续处理工作，配合省、郑州市局对嵩基、天瑞新登、宏昌获证水泥企业违法行为进行查处。

2.推进“市长质量奖”工作进程。筹备召开全市质量强市会议，代拟了《登封市人民政府关于实施质量强市和商标战略的意见》等文件，修订了登封市市长质量奖评定工作规范，积极向市政府汇报重启2017年市长质量奖评审工作。对嵩基水泥等8家政府质量奖获奖企业进行调研，指导企业积极参与省政府质量奖申报工作。

3.加强品牌建设工作。制定了2017年度推进品牌战略实施工作计划表，组织召开了全市品牌建设推进会。目前有4家企业计划申报省名牌产品。开展了质量诚信A等工业企业创建活动，天瑞新登郑州水泥有限公司荣获河南省质量诚信AA等工业企业。开展了“守合同重信用”企业公示活动，3家企业通过预先申请、材料审核、实地考察等环节，已上报郑州市工商局。加大驰名商标培育工作，对少林家具等9家著名商标企业进行回访，鼓励其争创中国驰名商标。

（三）筑牢计量、标准、认证认可三大基础。

1.强化计量基础支撑。加强环保计量工作，协调省计量院完成对1家国控废水企业和11家省控废气企业排放口计量器具的强制检定。做好10家水泥企业计量合格确认工作，力争尽快通过专家评审。对6家水泥包装袋生产企业开展水泥产品定量包装专项检查，立案查处1家。做好5.20世界计量日的宣传咨询工作，在登封市少林大道中心路段、17个乡镇及少林景区重点路段举办“5.20世界计量日”计量公益宣传活动。开展了“光明计量进校园”活动，邀请眼科专家为市直一初中学生讲解选镜、配镜等方面的计量知识。全面落实停征计量收费和产品质量监督检验费工作，上半年共免费检定计量器具3418台件，定量包装检验20批次，产品质量检验65批次，得到了广大群众一致好评。

2.深入实施标准化战略。通过帮扶鼓励企业参与国家、行业标准制修订活动，郑州王楼水泥有限公司参与起草的3个国家标准正在进行中，郑州登峰熔料有限公司参与起草的1个国家标准正在审查中，有望年度实行。帮助郑州登峰熔料有限公司（《铝酸盐水泥》GB/T201-2015）、郑州市王楼水泥工业有限公司（《修补砂浆》JC/T2381-2016）申报郑州市标准化奖励，申报材料已上报郑州市质监局。开展了郑州市级服务业标准化示范单位创建工作，1家企业已参与申报。

3.加强认证认可检验检测全面质量监管，对豫鑫、路通、天中、蓝盾4家机动车检测机构进行资质核查。

（四）围绕安全抓监管，着力营造良好市场秩序。

1.加强事中事后监管。

上半年，我们始终坚持法治思维，树立法治意识，切实把维护市场秩序作为工作重点，立案查处各类违法违规案件282起，罚没款项178.4万元，对非法经营者起到了强有力的震慑作用。同时，积极做好行政复议和行政诉讼应诉工作，上半年我局共发生行政复议案件2宗，行政诉讼案件6宗，无一败诉或改判。

（1）规范流通领域成品油市场经营秩序，制定了《2017年流通领域成品油市场专项整治工作实施方案》，对中石油、中石化等的24个加油站抽检30批次，合格22批次，对不合格8家加油站依法立案查处。加强农资市场监管，对在售化肥抽检19批次，合格13批次，已责令商户停止销售抽检不合格批次产品，并对6家不合格产品经营者立案查处。

（2）加强打击传销工作，印发了《登封市2017年打击传销专项行动工作方案》，开展了查处“华莱健”安化黑茶涉嫌传销活动专项行动，排查出经营“华莱健”安化黑茶的茶楼28家，目前正在对其经营行为进行认定。

（3）加强广告监管，开展了涉农广告整治行动，检查农资广告71条，责令整改30条。受理违规违法广告投诉8起，已全部立案查处，维护了群众利益不受侵害。

（4）加强网络商品交易市场监管，对“嵩基E便利”、“小苍娃”、“地球猫”等6家互联网平台经营状况进行了调研。开展了2017年网络市场监管专项行动，共排查出网店98家，经营性网站170家。目前，正在规范网店经营行为和网站宣传行为。

（5）加大非法集资风险排查力度，重点排查投资担保类企业，开展形式多样的非法集资宣传活动。上半年共出动执法车辆143台（次），执法人员429人（次），排查经营主体331户（次），检查并纠正广告7条，张贴《非法集资风险告知书》700余份，发放宣传资料2700多份。

2.加强特种设备安全监管。

（1）做好特种设备安全监察业务知识培训，选派23名业务骨干参加了2期培训班，增强了执法办案能力；连续举办了压力容器、电梯培训班，共培训264人，有效了降低了特种设备使用风险。

（2）做好特种设备安全监察工作，以液化气瓶、在用电梯、锅炉为重点，先后开展了4次专项行动，始终保持了严厉打击非法违法使用特种设备行为的高压态势。行动中，共进行监察、稽查500多次，检查特种设备使用单位300余家次，下达《责令整改通知书》18份，《监察指令书》14份，立案9起，拆除燃煤锅炉16台，取得了切实成效。

（3）加强特种设备检验检测机构的监督管理，协调省锅检院对19家企业锅炉安装进行监督检验，对20家企业在用特种设备进行安全检测。协调中星特检院对40台电梯进行抽查检验，及时发现和消除各类安全隐患38处。

（五）围绕民生抓维权，着力维护消费者权益。

大力宣传贯彻新《中华人民共和国消费者权益保护法》，开展了“网络诚信消费无忧”消费维权主题的“3·15国际消费者权益保护日”活动宣传，在少林大道设立中心会场、18个乡镇区办设立分会场开展宣传咨询活动，接受群众咨询600多人次，发放各种画册、书刊等宣传材料6300余册（张），摆放展板12块，悬挂条幅37条，现场受理投诉2件。继续完善以12315、12365为中心，以大中型商场、超市为骨干的消费维权网络，扩大消费维权网络覆盖率。上半年共受理消费者咨询、投诉、举报814起，其中咨询627起，投诉175起，举报12起,为消费者挽回经济损失30.6万元。电话接通率100%,诉求办结率100%,消费者满意率100 %。

（六）围绕“两学一做”学习教育，着力加强队伍建设。

1.加强规范型党组织建设。严格执行“三会一课”和党务公开制度。召开党员大会3次，组织“党组成员讲党课”1次，检查党员干部学习笔记147本。购买了300多枚党徽，要求日常工作中戴党员徽章亮身份。

2.推进“两学一做”学习教育常态化制度化 。成立了领导小组，制定了《推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作方案》。上半年，开展了各种活动4次，组织集中学习18次，举行考试2场。

3.坚定不移推进全面从严治党。制定了《2017年党风廉政建设和反腐败工作的意见》等5个文件，对2017年全面从严治党进行了安排部署。明确了每月最后一周党组会专题研究党风廉政建设问题，共组织专题党组会5次。建立了每月进行1次专项督查、每天督导1个二级机构和每天不定时检查局机关的工作机制，共开展了4次专项督查行动，对各二级机构明查暗访18次，检查局机关96次，印发监察通报2期。共接收和处理纪检监察信访件3件，对4人进行警示谈话，达到了“咬耳扯袖、红脸出汗”的效果。

4.发挥职能优势助推非公党建工作。

（1）先后召开了非公党建推进会、中层以上干部专题会，对非公党建工作进行动员、安排。

（2）成立了非公党建工作领导小组，办公室设在机关党委。“一把手”揽总负责非公党建工作，各班子成员负责督导分管单位的非公党建工作进度，各基层工商质监所党支部书记为非公党建工作直接责任人，形成了以机关党委和18个基层所党支部为依托的，54名非公党建联络员为骨干的非公党建工作体系。

（3）在人员培训、后勤保障等方面优先保证，组织全系统143名党员开展了非公党建业务培训，划拨了18套电脑、打印机和扫描仪作为各党支部非公党建工作专用设备，为非公企业排查和信息采集工作奠定了基础。

（4）实施“双培”工程，通过开展“文明经营”活动，把商户培育成“五星级商户”，对“五星级商户”中的优秀人员吸纳到入党积极分子队伍中，为非公党组织建设补充新鲜血液。

截止5月30日，全市非公企业摸底户数有4923户，共有职工341543人，党员人数2558人，其中预备党员26人，流动党员528人。305家非公企业建立了党支部，单独组建党支部的有178家企业，有80家企业联和组建成立18个党支部，有39家企业分别挂靠在17个党支部。为下一步非公党组织建设奠定了扎实的数据基础。

（七）稳步推进大气污染防治和散煤燃烧治理工作。

1.严把市场准入关。对于禁燃区和城市建成区域内办理散煤相关营业执照的一律停办。

2.对全市散煤销售点进行了全面的排查摸底，查处取缔非法散煤销售点和煤球厂68家，拆除设备36台套。

3.加强了散煤、型煤、成品油质量抽样检验工作。截至目前，共抽检散煤、型煤样品30批次，合格率80%,处置罚没散煤800吨。抽检成品油24个批次，合格率66.67%，对8个不合格的加油站，已立案查处。

4.对全市居民用煤情况进行全面排查，为14万余炊事用煤户，16万余冬季取暖用煤户建立了台账，并上报郑州市散煤办，为下一步1:1补贴打好了基础。

5.在城市建成区开展了居民使用散煤及餐饮业等行业使用散煤专项整治行动。目前，在我市城市建成区内共有烧饼店、蒸馍店、水煎包店和锅盔店164家，整改到位71家。

6.全面取缔散煤燃烧设施。全市共有燃煤锅炉41个、燃煤大灶92个、经营性小煤炉103个。目前，嵩阳办、少林办、中岳办、白坪、告成、卢店、阳城、大冶已经全部取缔，其余乡镇也正在拆除之中。在郑州市散煤治理工作督导中，多次得到了郑州市散煤办的表扬和肯定。

（八）扎实推进精准扶贫精准脱贫工作。

1.加强扶贫工作组织领导。成立了扶贫工作领导小组和扶贫工作协调组，每周五进村入户扶贫，每月至少召开两次局党组会专题研究扶贫工作，听取分管领导和驻村第一书记的汇报。上半年，先后召开了精准扶贫工作动员会、工作推进会、建档立卡培训会、脱贫攻坚整改规范档卡工作培训会，不折不扣的落实好市扶贫办下达的每一项扶贫任务。

2.强化扶贫队伍建设。重新调整充实了扶贫工作队骨干力量，按照扶贫工作五天四夜的要求，全员全天在岗，专职负责对口村的精准扶贫工作。从有限经费中划拨专款 8万余元，对王河村、王庄村的村委办公设施进行了修缮改造，配备了全套办公设施，改善了办公环境有明显，极大方便了群众办事。

3.做好脱贫攻坚整改规范档卡工作。按照六个一、四必到、六个精准、三个零差错、三个提高的标准和要求，全局136名帮扶干部用3天时间，对王河村99户、王庄村173户贫困户进行了信息采集。经再次精准识别，王河村清退80户不符合标准的贫困户，现有返贫户11户、新贫困户1户，已脱贫户7户。王庄村清退25户不符合条件的贫困户，合户销户1户，死亡销户2户，现有重新识别贫困户10户、返贫户2户、误退户3户，已脱贫户140户。得到了唐庄镇、君召乡政府的表扬，王庄村工作队被市委、市政府评为登封市脱贫攻坚工作优秀工作队。

4.做好脱贫攻坚问题整改检查评估工作。全体帮扶干部自6月16日开始集中入户，帮助174户打扫卫生，与153户同吃“干群连心饭”，赢得了群众的拥护和支持。目前，我们正在对所有贫困户档案进行再核实、再完善，确保在29号前完成。

（九）扎实推进“文明经营”活动。

1.巩固“五星级商户”创建成果。加强市场日常监管，对不符合“五星级”标准的，要求立即整改，对受到行政处罚的，取消“五星级商户”称号。截止5月30日，共有11家商户被取消获奖资格，追回奖牌。

2.加大“五星级商户”宣传力度。依托工商质监所（分局）、消费维权服务站、12315联络站，设立文明经营固定宣传栏113个，发放“五星级商户”宣传页5万张，专门用于放心消费宣传；通过3·15消费者权益日、安全生产月、世界计量日等活动，引导广大群众深刻认识“五星级商户”创建活动对消费者的积极影响，提升对“五星级商户”的认知度。

3.做好“五星级商户”培育工作。召开了文明经营工作推进会，安排部署全市“五星级商户”评审工作。此项工作正在开展中。

此外，在平安建设、信访维稳、精神文明建设、计划生育、妇联、工会等方面也取得了一定的成绩，得到了相关部门的充分肯定。

三、当前工作面临的机遇和存在的问题

经过机构改革以来的磨合，我们已在复杂的形势下站稳了脚跟，工商、质监职能实现了全面整合，离预期仍有一定差距，队伍建设和日常履职中仍存在一些突出问题。一是履职保障仍有短板。整合后，我局承担的主要职责有6大项，各类行政权力达896项，重点监管对象超过3.37万家，特种设备53316台,监管、服务、维权等各项任务极为繁重；而全局监管力量不足、专业人才缺乏的问题十分突出，执法车辆、执法装备、执法经费等履职保障也需要进一步加强。二是履职风险居高不下。在当前“下合上不合”的特殊体制下，县级工商质监局的职能定位和重心把握亟待进一步完善，统一有效的基层监管模式有待探索，履职到位的标准仍不够明确。同时，人少事多的现实使一些基层所的工作陷于勉力应付的状态，一些干部存在畏难情绪、侥幸心理和消极心态，加之舆情监督、行政问责、职业打假等多重因素的倒逼，系统履职风险高的问题正日益凸显。除此以外，干部激励手段欠缺，职务晋升空间狭小，干部能力提升的抓手单一等问题，也在一定程度上制约了干部的履职热情，影响了工作的主动性和创造力。

在面对复杂履职环境的同时，我们也面临着前所未有的发展机遇，不论是世界历史文化旅游名城建设，还是加快全域旅游发展，以及郑州市国家中心城市建设，工商质监局作为市场监管部门都承担着主力军的作用。在今后的工作中，工商质监局要继续深化“放、管、服”改革，营造宽松便捷的准入环境和公平公正的营商环境，维护市场经济秩序，以优质的服务助推登封经济发展。

一是要在“放”上下功夫。加快推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，探索建立适应我市经济发展需要的工作程序，继续实行重点项目“首席服务官”制度，最大限度缩短办事流程，进一步为企业开办和成长提供便利化服务。

二是要在“管”上做文章。继续完善事中事后监管机制。继续加大侵犯知识产权、不正当竞争、制售假冒伪劣、侵害消费者合法权益以及传销行为等重点领域执法检查力度；继续推行特种设备分类、分级监管，持续开展特种设备生产、使用单位安全检查和专项整治。大力推进市场诚信建设和信息公开，不断完善信用约束机制，继续发挥“黑名单”作用，使其“一处违法，处处受限”。

三是要在“服”上出实招。积极推进质量强市和实施商标战略，围绕优势、特色和支柱产业，积极培育“登封芥丝”“登封烧饼”“茶亭沟红薯”地理标志商标，引导企业争创驰、著名商标和名牌产品，打造具有浓郁登封地方特色的区域品牌形象,提升区域认知度和区域竞争力。继续推进技术标准战略实施，重点推动行业龙头企业、高新技术企业、新兴产业企业参与国家标准、行业标准的起草，特别是在特种水泥行业、无人机制造业、文化旅游产业和生态农业上掌握“行业话语权”，形成产业优势。

四、谋划2017年下半年工作

（一）2017年下半年工作打算。

1.抓好商事制度改革，做好企业信息公示后续工作。要继续全面推行商事制度改革，进一步优化登记注册程序，努力促进个体工商户、私营企业和农业合作社的发展。

2.抓好质量强市和商标战略，服务经济发展。要积极发挥质量强市和商标战略领导小组办公室的作用，协调组织相关单位开展质量强市工作；要力挖掘、培育具有登封地域特色的著名商标和名牌产品，争取我市品牌创建工作有新突破。要继续深化郑州市级标准化服务示范单位创建工作，以点带面，推动全市服务行业标准化建设。

3.抓好市场监管，确保全市市场经营秩序繁荣稳定。

（1）继续加强农资市场、工业品市场、成品油市场、日用商品市场等各类市场的监管。

（2）持续开展“双打”“质监利剑”行动，加大对制假售劣、传销违法行为的打击力度，强化非法集资风险排查，确保全市市场经营秩序稳定。

（3）继续开展“文明经营”活动。要以五星级商户评选为载体，扎实推进，不走过场，在评选过程中引导、督促市场主体不断提高自身素质和能力,树立诚信意识和责任意识，在经营活动中守法经营、诚信经营、文明经营；要结合“中”文化建设，在评选活动中加大对“中”文化的宣传，引导、推动全市经营场所使用、更换“中”文化特色用具。

4.抓好消费维权工作。要充分发挥12315、12365投诉举报平台作用，加强部门协作配合，认真受理各类投诉、举报，及时调解消费纠纷，全力维护消费者合法权益，努力构建消费维权工作大格局。

5.抓好特种设备安全监察工作。要牢固树立底线思维，坚守安全生产红线，持续推进特种设备安全隐患排查整改和执法工作，坚决杜绝重特大安全事故发生。要加快特种设备安全监察智能平台软件建设，力争下半年投入使用。

6.抓好精准扶贫精准脱贫工作。利用每周五时间，组织机关干部、驻村工作队、“第一书记”、村干部上门入户面对面向贫困群众宣传和讲解扶贫惠民政策，进一步增强贫困群众脱贫致富的主体意识。

7.抓好全面从严治党和队伍建设。要紧紧围绕党要管党、从严治党这一核心问题，树立纪律和规矩意识，紧盯二级机构一把手这个关键少数，提高抓班子带队伍能力。继续深入开展“两学一做”学习教育，加强基层党的组织建设，持续改善党风政风。要继续完善各项规章制度，建立长效业务学习机制，全面推行服务标准化建设，不断提升整体管理水平。

（二）对市委市政府2017年下半年工作的具体意见和建议。

希望市委市政府进一步加强对工商质监工作的领导。工商质监局是服务地方经济发展的主力军。面对建设世界历史文化旅游名城的城市发展定位目标赋予工商质监局的重大历史使命和繁重工作任务，我市的工商质监工作不论是从硬件到软件，队伍建设无论是从数量到质量，都有许多不相适应的地方，与其他兄弟县市相比存在较大差距。因此，希望市委进一步加大对工商质监工作的领导力度，使工商质监局在建设世界历史文化旅游名城的城市发展定位目标中切实发挥应有的作用。

                                                                                                                                2017年6月22日