今年以来，市市场监管局紧紧围绕市委市政府中心工作，以疫情防控为首要任务，迎难而上，不辱使命，一手抓落实疫情防控措施，全员投入到新冠病毒疫情防控阻击战中，筑牢疫情防控屏障；一手抓市场监管执法，全力维护市场秩序，保障人民群众日常生活需要，确保各项工作有序推进。

一、2020年工作总结

（一）承担郑州市政府重点任务工作

1.加强食品安全监管，开展冷链食品安全智慧化监管；推进全市中小学校及幼儿园推行明厨亮灶建设；分步、分级对医疗机构实施标准化药房示范建设；构建特种设备安全监管网络平台建设；推动企业注册1个工作日内办结。

我局按照2020年度工作目标，完成食品生产企业“互联网+透明车间”建设78家，冷链食品经营单位智慧化监管22家，全市中小学食堂及幼儿园“互联网+明厨亮灶”建设231家，完成标准化药房建设8家，等待郑州市局验收；压缩企业注册时间到1工作日，完成特种设备安全监管网络平台搭建，对登封市公共场所在用电梯加装关人报警装置216台。全年未发生食品安全事故，目标完成率100%。

2.力争万人发明专利拥有量达到5.3件。

此项工作尚未完成。

专利授权数据由国家、省、郑州市知识产权局层层下发。目前，郑州市局只下发了2020年1-8月份专利授权数据，登封万人发明专利拥有量为2.23件，完成进度42%，8-10月份专利授权数据尚未下发。

由于专利申报主体为企业和个人，受理专利申请的单位为国家知识产权局。近年来，国家知识产权局专利申请驳回率不断提高，发明专利获得授权的难度逐渐加大，发明专利获得授权的期限比较长。同时，根据省知识产权局的文件精神，从2018年12月1日起，郑州及我市取消了发明专利申请阶段资助。综上因素，我市获得授权发明专利数量进展缓慢。

（二）严抓疫情防控，护航复工复产。

1.把好防疫关口。严厉打击贩运、售卖野生动物行为，关闭活禽交易市场；取消“年夜饭”863桌，关停小经营店8309家；纠正超市、药店“四禁止”问题127处，停业整顿10家次。帮助、支持65家超市、246家药店组织货源，保障生活必需品和防控物资供应。查处4起假冒口罩案件，收缴假冒口罩1万余片。做好政府储备物资和社会捐助物资调拨，发放口罩1673197片，发放防护服、护目镜等防护物资322805件，发放酒精、84消毒液、次氯酸钠等消杀物资82263.8升，发放帐篷、方便面、面包等生活物资5538件。特殊时期“网上办”“容缺办”“寄递办”为办事企业开辟绿色通道，24家企业、27家个体工商户受益；加快新设防疫器械生产企业应急审批，2家口罩生产企业迅速投产。复工复产初期，走访沿街门店15295家、企业1307家，帮助209家企业解决防疫物资、人员返登等问题，指导2920家餐饮单位有序复工。

2.加强核酸检测工作。对全市批发零售进口海鲜等水产品、进口冷冻肉制品的农贸市场和大型商超进行全面排查。登封市现有从事水产、冻鲜产品的市场5个，共有经营生鲜肉83家，冷冻食品（冷冻牛、羊肉）17家，水产品（海产品）8家，共有从业人员246人。按照1次/周的频次进行检测（包括人员、经营的食品、环境）并建立核酸检测台帐，截至目前，在5家农贸市场（包括商超、外卖配送人员、大型餐饮单位）冷链食品从业人员2084样本，食品181个样本，环境196个样本，共2463个样本。其中进口（疑似）冷链食品（肉业、水产品）共抽取18个样本，检测结果均为阴性。

（三）深化“放管服”改革，持续优化营商环境

1.深化商事制度改革。推行企业开办全程网上办理，进一缩企业开办时间。实现营业执照网上办理率98%，企业开办时间从3个工作日缩短到1个工作日。做好审批事项承接和政务服务颗粒化，共承接上级下放药品、医疗器械审批事项6项，认领河南省最小颗粒化清单41项。推进“一件事”改革，梳理审批事项联办目录清单51项，商事登记便民“一件事”目标清单12项；深化“政银合作”，设立营业执照自助服务终端机，完成“不见面审批”办理200余家次。发挥非公有制经济党建指导站“桥头堡”作用，把市场监管职能和党建工作职能结合起来，精准实施“三送一强”，开展企业座谈会5次。截至11月13日，我市新增市场主体6841户（内资企1497户，个体5331户，农合13户），相比去年同期降低17.7%。。新办理食品经营许可证416户，食品小经营店登记证1228户，食品小作坊登记证9户。办理股权出质设立25件，动产抵押设立18件，为企业融资6.68亿元。

2.推进“双随机、一公开”监管，发挥联合惩戒效能。建立“双随机、一公开”监管暨企业信用信息归集共享工作联席会议制度。全市22个行政执法部门已制定抽查计划任务100个，建立事项清单15个，录入检查对象10342个，执法检查人员899人，制定抽查工作细则22个。各行政执法部门开展部门内抽查8批次，接收上级委托7批次，检查市场主体805户，公示83户。市场监管、文化和旅游、农业农村、交通运输、环境保护、自然资源规划等单位牵头发起了6个领域的9项联合抽查，计划于11底全部完成。

（四）筑牢安全防线，提升监管效能。

1.加强食品安全监管。推动市委、市政府出台《关于进一步加强食品药品监管工作的意见》《关于落实食品安全党政同责实施意见》，健全完善食品安全党政领导干部考核机制；组织召开全市食品安全工作会议，表彰2019年度食品安全工作先进集体和先进个人，与各乡镇区办、食安委成员单位签订目标责任书；开展“互联网+透明车间”建设，已完成78家硬件配备和入网对接，提前完成本年度目标任务；开展郑州市食品小作坊示范单位建设，目前规范建设32家，取缔小作坊5家；开展6S标准化管理建设，15家餐饮单位率先完成“一菜一码”，实现了食品原材料电子化可追溯；加快实施冷链食品安全智慧化监管，目前我市有冷藏冷冻前置仓的16家餐饮环节经营单位、6家流通环节经营单位均已配备到位，11月底前可实现入网对接。

2.加强药品和医疗器械安全监管。开展药品流通领域集中整治、中药材中药饮片等专项整治，立案3起；开展标准化药房建设，目前已完成8家标准化药房创建，等待郑州市最终验收；开展药品抽验工作，抽取基本药物56批次，完成全年工作目标；加强药品化妆品不良反应及器械不良事件监测，共计上报不良反应886例，其中严重报告14份。

3.加强特种设备安全监察。开展复工复产特种设备安全生产隐患排查和场（厂）内专用机动车辆、危化品企业压力容器压力管道等专项整治行动，共检查特种设备企业71家，发现安全隐患7处，下达《特种设备安全监察指令书》3份；开展“安全生产月”活动，检查特种设备使用单位101家，发现安全隐患30处，已整改19处；开展老旧电梯专项治理工作，共检查电梯使用单位270余家，检查电梯2300余台，共发现有老旧电梯、“三无电梯”共38台，存在有14条安全隐患，下达《责令改正通知书》14份，继续完善“电梯智能管理应急处置平台建设”，推动全市216台公共场所在用电梯加装“电梯关人智能终端”；疫情期间上线电梯消毒防护应用模块，实时记录消毒作业信息，创建了“零接触”电梯防控模式。3月16日，中国质量报第3版以“河南省登封市市场监管局借助互联网科技创新电梯疫情防控新模式”为题进行了报道。

（五）聚焦市场维序，强化执法服务。

1.加强重点领域监管执法。共办理案件313起，其中食品案件115起，药品案件2起，医疗器械和化妆品案件10起，不正当竞争案件1起，产品质量案件5起，无证无照经营案件8起，广告案件1起，烟草案件39起，计量案件26起，特种设备案件8起，价格案件12起，吊销案件71起，万元以上案件40起。罚没款合计4232392.1元。

2.严格执法信息录入。按照《登封市法治政府建设领导小组办公室关于做好“互联网+监管”平台信息录入和应用工作的通知》要求督促各执法单位依照“谁执法谁公示”、“谁执法谁录入”和“应录尽录”的原则，严格按照国家数据标准要求将相关行政执法信息通过国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台—河南）“监管行为信息”入口进行录入和应用，目前共录入行政检查567项、行政处罚163项、行政强制1项、其他行为4项，共计735项。

3.加强消费者权益保护。共受理办结投诉举报件1912件，挽回经济损失约120万元。2020年开展放心消费创建工作，登封共申报73家放心消费示范单位，8家放心消费示范区域和4家维权消费示范站。

（六）推进质量强市战略，提高产品质量水平。

1.大力开展质量提升行动。积极筹备第五届登封市市长质量奖评定工作；做好2019年郑州市质量提升若干政策奖补专项资金申报工作，21个获证项目参与申报；在教育系统、卫生系统推行先进质量管理方法，确定2所学校和2家医院开展卓越绩效管理试点单位创建。

2.夯实质量发展基础。鼓励优势企业参与国内标准化活动，跃博汽车电器起草的GB/T28046.2-2019已于2020年5月1日实施，王楼工业水泥起草的GB/T38139-2019将于2020年9月1日实施，嵩山禅武医研究院起草的“嵩山内养功法”郑州市地方标准已批准立项；积极助推创建省级服务业标准化试点项目，天河酒店有限公司（中州华鼎）已申报，力争12月底前验收成功。

3.加强知识产权运用。认真落实知识产权惠企政策，推荐玄武石纤等3家企业申报郑州市高价值专利培育中心项目，东大科技、新亚钢构申报郑州市知识产权优势企业培育项目；落实郑州市专利惠企政策，4月份和10月份分别组织351件专利权人申报“郑州市第一批专利授权资助项目”和“郑州市2020年度第二批专利授权资助项目”，拟向郑州市局争取专利资助资金20.7万元。

二、存在的问题和面临的机遇

经过机构改革以来的磨合，我们已在复杂的形势下站稳了脚跟，工商质监、食药、物价、知识产权职能实现了全面整合，离预期仍有一定差距，队伍建设和日常履职中仍存在一些突出问题。

一是履职保障仍有短板。整合后，我局承担的主要职责有163大项，子项677项，各类行政权力达800多项，市场主体超过5万户，食品行业监管对象6000多户，特种设备5万余台,安全保障、监管、服务、维权等各项任务极为繁重；而我局在岗在编人员仅320人，其中50岁以上人员127人（占现有总人数39.69%），截至2025年底需退休人员82人（占现有总人数25.63%）。全局监管力量不足、专业人才缺乏，基层“人少事多”“权小责大”的问题突出，人员流失、偏离主业现象严重，特别是年轻有生力量和专业执法骨干被抽调，使原本就已严重短缺的市场监管执法力量进一步削弱。

二是履职风险居高不下。市场监管体制改革后，各项的政策法规亟待修订，统一有效的基层监管模式有待探索，履职到位的标准仍不够明确，部分职责界定不清，为部门间推诿扯皮留下空档。同时，受惯性思维影响，涉及“无证无照经营”的投诉举报派单和舆情线索都会派转到市场监管局，但随着“放管服”改革的推进，一方面是国家对市场准入的逐步放宽，一方面是舆情监督、行政问责、职业打假等多重因素的倒逼，系统履职风险高的问题正日益凸显。监管职责界定不清和其他部门推诿增加了基层市场监管干部的履职风险。

在面对复杂履职环境的同时，我们也面临着前所未有的发展机遇，在县域经济高质量发展的道路上，登封市正处在重要窗口机遇期。不论是世界历史文化旅游名城建设，还是加快全域旅游发展，以及郑州市国家中心城市次中心建设和“美丽登封”建设，市场监管局都承担着主力军的作用。在今后的工作中，市场监管局要继续深化“放、管、服”改革，营造宽松便捷的准入环境和公平公正的营商环境，维护市场经济秩序，以优质的服务助推登封经济发展，重点支撑郑州市建设国际化都市、文化都市和生态都市。

三、2021年工作谋划

（一）工作谋划

2021年，我局的总体思路是：以党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕市委、市政府中心工作，充分履行市场监管职能，积极主动融入郑州中心化城市发展进程，为登封奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、打造郑州国家中心城市“西美”增长极作出新的更大贡献。

1.合力打造一体化的市场监管队伍。全面加强党的建设和干部队伍建设。全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把党的政治建设摆在首位，把全面从严治党和制度建设贯穿市场监管工作中。提升基层执法软实力，通过业务培训、交叉检查、定期抽调基层执法骨干参与相关业务跟班学习或挂职锻炼，全方位提高基层办案业务水平，促使执法一线的“最小作战单元”发挥“最大战斗合力”，全力提升执法硬实力，在新的执法领域内主动作为、积极作为、创新作为。

2.合力打造一体化的市场准入环境。落实市场准入政策共享和“放管服”改革协同，为市场主体准入提供便利化服务。统一市场准入规则。协力配合郑州“一网通办”建设。共同落实数字政府建设，构建跨区域政务服务网，强化公共数据交换共享，完善网上身份认证、电子签名、电子文书归档等功能，统一电子营业执照运用场景。按照市级的统一部署，加强政务信息和数据的互联互通，提供区域性一体化受理、收件、查询、发证等服务，让企业和群众少跑腿。

3.合力打造一体化的市场监管环境。深入推进市场主体监管制度创新,营造规则统一、公开透明的监管环境,全面提高市场监管效能。落实一体化信用监管体系。推动“双随机、一公开”、抽查检查等信息在区域内充分共享应用,落实企业信用分类监管标准、企业信用修复规则、实现信用监管标准互认结果互用。对重点监管领域和对象实施精准监管,对守信企业开通“绿色通道”,实施“容缺受理”等便利措施,对失信企业实施重点监督和联合惩戒。落实知识产权一体化保护工作。引导市场主体积极创造、运用和管理知识产权,鼓励以知识产权利益分享机制为纽带,促进创新成果知识产权化。加强地区行政执法,进一步完善知识产权案件移送制度,降低企业维权成本。配合推进消费者权益保护。共建区域内消费纠纷解决机制,共同推动经营主体自律,配合打造统一的消费投诉公示平合。推进消费领域社会监督。协同监管网络交易。

4.合力打造一体化的质量供给环境。配合推进产品质量安全监管一体化建设。在信息、业务、资源各方面配合推进一体化建设，实现信息互通共享、工作协同联动、效率共同提升。配合建设登封地区社会公用计量标准，促进社会公用计量标准建设整体水平提升。推动特种设备监管一体化。推进特种设备单位、人员、设备信息互查互享，检验检测结果互认和运用。

5.合力打造一体化的食品药品安全环境。全面建成责任体系更加健全，体制机制更加完善，全程监管更加科学，“党政同责”“四个最严”“四有两责”全面落实，企业主体责任全面履行，社会满意度全面提升的食品药品安全现代化治理体系，形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。有效遏制制假售假、无证经营等行为，杜绝和控制重特大食品药品安全事故，控制和减少较大及一般食品药品安全事故。继续巩固河南省食品安全示范县成果，不断推动食品药品安全治理体系和治理能力现代化，保障人民群众饮食用药安全。