一、2021年工作任务完成情况

（一）重点工作完成情况

1.财政收入完成情况不理想。按照上级考核对我市的要求，全年一般公共预算收入增速达到7%，税收占一般公共预算收入比重达到50%。今年以来，全市财税部门围绕目标，克难攻坚，凝心聚力组织财政收入，建立了税收网格化管理工作机制，实施以地控税，开展税收专项治理等综合治税工作，但从完成情况来看，存在进度慢、质量差的问题。截至9月底，全市一般公共预算收入累计完成214417万元，为预算的64.69%，同比下降4.57%，其中税收收入累计完成101399万元，为预算的54.81%，同比下降11.97%，税收占比为47%。我市一般公共预算收入规模在郑州六县市均居末位，各项增速排名均靠后。另外，截至9月底，土地出让收入大幅减收，政府性基金收入累计完成15101万元，为预算的4.34%，同比下降93.57%。

2.财政保障职能充分发挥。一是继续坚持党政机关过紧日子。大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，可压尽压、应压尽压，集中财力向关键领域、薄弱环节倾斜。二是做好民生保障。做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，紧扣短板弱项，扎实办好教育、医疗、社会保障等民生实事，确保民生支出只增不减，前三季度民生支出占一般公共支出的比重达到72%。三是支持重点领域重点项目建设。生态保护和污染防治资金投入力度不断加大，全面实施乡村振兴战略。四是进一步用好应急转贷资金。应急转贷资金总规模由9000万元提高至1.2亿元，今年以来累计办理应急转贷业务73笔，为 65家中小微企业提供转贷资金13.79亿元，为1家乡村振兴示范企业提供300万元的小微企业种子基金支持。五是全力支持防汛救灾。第一时间开通资金核拨和政府采购“绿色通道”，第一时间成立工作专班，多渠道筹措资金89398万元服务保障我市灾情应急和灾后重建。  

3.政府专项债持续发力。2021年我市积极谋划28个政府专项债项目，计划申请21亿元债券资金，目前已通过上级审核入库26个，已获省财政厅下达专项债资金11.86亿元。另外，我市被省财政厅列为地方政府专项债券项目穿透式监测工作试点县（市），工作经验在全省进行推广。

4.财政改革稳步推进。一是加强国有资产监管。初步拟定我市国企改革三年行动方案（草稿），待郑州市方案出台后，适当修改征求意见并履行上报市政府审核程序后印发。积极防范化解国有企业风险，开展清理规范全市国有企业投资借贷行为专项治理，加快推动登电集团债务风险化解，建立“631”预警机制。登电集团、新登集团等混合所有制改革按计划推进，市管企业整合重组工作成功启动。建立“公务仓”，实现罚没物资、通用资产调剂共享、集中监管。二是深入推动预算管理体制改革。加快数字财政建设，预算管理一体化工作进展顺利，正进行试运行测试。科学编制财政预算，印发《关于编制市级部门2022-2024年财政收支规划及2022年部门预算的通知》，部门预算编制按照“两上两下”程序编报，计划11月上旬“一上”程序进行完毕。

（二）存在的问题和原因分析

1.税源建设任重道远。今年以来，受安全生产督查、疫情防控及汛情灾害等因素影响，全市企业大面积停工停产，煤炭及非煤矿山开工不足，重点企业因原材料供应问题，产能释放不足，电力企业受煤炭价格上扬回升利润大幅下降，水泥建材市场价格下滑严重，企业同样存在开工不足利润下降情况。土地供应及出让进度严重滞后，也导致房地产行业税收不容乐观。与此同时，新增税源少，招商引资项目大多没有转换为稳定税源。从9月底数据来看，税收占一般公共预算收入比重仅为47%。

2.完成全年收入预算难度较大。截至9月底，一般公共预算收入累计完成214417万元，为预算的64.69%，短序时进度10.31个百分点。由于今年受疫情和灾情等因素影响，再加上土地出让进度严重滞后，完成全年收入预算十分困难。为完成全年收入预算，第四季度需完成117033万元，平均每月需完成39011万元，综合目前各项情况看，收入组织压力巨大。结合当前收入形势，第四季度一般公共预算收入预计完成70500万元（税收37000万元，非税收入33500万元），全年预计完成284917万元，为预算的85.96%。土地出让金收入10-12月预计完成10亿元，全年累计115101万元，完成预算的33.08%。

3.国有资产管理工作亟待加强。一是国有企业发展困难。我市国企与其他县市相比，具有一定规模，但仍然存在规模小而散、有效资产少、融资能力差、缺乏担保能力，国资整合势在必行。同时，登电等部分企业债务风险较高，严重影响发展和稳定。二是行政事业国有资产管理管理基础薄弱，各单位对国有资产的重视不够，资产浪费闲置严重，资产账证、账实、证实不符的问题普遍存在。

二、2022年重点工作的基本思路、目标任务和初步安排

 1.抓收入，谋新局。牢固树立 “全市一盘棋”意识，加强财政统筹，合理把握组织收入的力度、进度和节奏，大力盘活闲置国有资产，努力实现财政收入平稳可持续增长。立足长远谋划，提高收入质量，认真做好2022年财政预算和综合治税工作，收入增长目标初步按照5%谋划，用好政府性基金等政策工具支持税源建设。

2.优支出，保重点。充分发挥财政职能，优化财政支出结构，资金向市委市政府重大战略重点项目倾斜，持续推进专项债券项目储备，全面支持乡村振兴，全力保障灾后重建工作开展，更多更好的支撑保障我市具有大景区城市特质的现代化美丽登封建设资金需求。

3.强管理，抓改革。坚持以收定支，实施零基预算，夯实绩效管理，牢固树立“过紧日子”思想，该减的减，该压的压。积极做好财政省管县改革，推进预算管理一体化、数字化建设，用足用活政府专项债券政策，以市管企业整合重组为重点分步实施国企改革三年行动计划，通过财政改革赋能基层财政管理“提质增效”。

4.守底线、防风险。增强底线思维、风险意识，深入分析研判经济形势，严防政府债务、社保、国企等各类财政金融风险。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，强化直达资金监管，提高财政资金使用效益。

三、恳请省政府支持我市做好2022年工作的意见和建议

恳请财政省直管后，省财政厅在地方政府债券额度分配、转移支付资金分配、特殊综合财力性补助上给予登封倾斜支持。

                                                                                                                           2021年10月28日