建议内容：

案由：近年来，国家和省市一直致力于殡葬改革，虽然实行了火葬制度，但目前还普遍存在以下现象：火葬区遗体火化率下滑、骨灰装棺再葬、违规土葬、乱埋乱葬、滥占耕地、修建大墓豪华墓等；浪费了大量自然资源，破坏了生态环境；耗费了大量木材、石材、水泥，造成了自然资源的浪费、生态环境破坏的不良后果；重殓厚葬之风盛行，盲目攀比、奢侈浪费现象滋生蔓延，加重了群众负担。根据《河南省人民政府办公厅关于加快推进全省殡葬改革工作的通知》（豫政办【2012】125号）的文件精神要求，各级政府要增加对殡葬设施的投入，加快城乡公益性公墓，殡仪馆等殡葬设施的建设和更新改造，所需资金列入当地财政预算；切实加强对公益性公墓的扶持力度。公益性公墓可以从根本上解除群众亡故火化后骨灰寄存的后顾之忧，十满足城乡居民基本殡葬需求，体现社会公平正义的重要标志，是杜绝骨灰装棺二次埋葬，促进殡葬改革工作进一步深化的关键因素，是开展平坟扩耕工作的基础和先决条件。

殡葬制改革是国家大力提倡的工作，虽然火葬制度已经推行，但火化后农村大部分仍然进行土葬，这给原本希望节约土地的初衷大打折扣。公墓的成本太高，这令多数老板姓望而祛步。

建议：在各个农村集中建设祠堂，供集中存放骨灰盒并供祭祀之用。祠堂的建设费用采用村民自筹加政府补贴的方法进行。

答复内容:

2005年8月22日，登封市人民政府下发了《关于各乡镇区办骨灰堂和公益性墓地建设的意见》（登政[2005]23号），该《意见》明确指出：各乡镇（区、办）作为农村公益性公墓的建设主体，要切实加强领导，一把手要亲自抓，负总责，要明确一名副职主抓此项工作。同时，要以乡镇（区、办）或村委会为单位进行建设，建设资金由乡镇（区、办）和村委会负责筹措。

2014年4月21日，河南省人民政府办公厅下发了《河南省农村公益性公墓管理办法》，进一步明确了农村公益性公墓的建设主体是各乡镇（区、办）。因此，各乡镇（区、办）要严格按照规定进一步完善农村公益性公墓的规划建设工作，并对原村建公墓合理改造，使其充分利用。

市民政局作为农村公益性公墓的管理部门，要对公墓（骨灰堂）的建设进行督导检查，在用地规划，建设规格等方面给予指导帮助。