提案内容：

现在我市的城市建设，东区起步晚，规划的好，措施有力，现代化城市气息很强，而中心城区由于几百年、近几十年形成的独家小院高达一万多户，与现代化城市的格调及功能很不相应，这些年虽做了一定程度的拆迁和改造，但仍没能从根本上改观，如何搞好老城区的改造建设我提出建议于下：

一、这些年的规划虽几经调整，但都是按新型城市标准制订的，我认为欠妥，一是拆迁付出的财力过大，二是也没有必要全部拆除。目前西欧的城市旧房、老房比比皆是，也没有影响城市的形象，相反还给人们留下了不少回忆和纪念。

二、老城区规划要有本地元素，要把高大建筑合和民居建筑有机的结合起来，要把拆迁区和保留区明确下来，拆迁区由政府主导逐步收购改造，保留区要让住户按外部造型进行投资改造，用投资的方式把旧城建设好。

若干年后，人们游览登封，现代建筑与古代建筑交相辉映，无疑会大大提高城市品味，带动旅游业的发展。

办法：1、老城区分拆迁区和保留区。

        2、拆迁区逐步回购、保留区按外部造型投资改造。

答复内容：

登封旧城区一直是全市的政治、经济、文化中心，是人民群众安居乐业的重要集聚区。千年的沉淀使得登封旧城区拥有大量的历史文化遗迹、特色的城市格局及深厚的文化传统。但是，目前登封旧城区存在城市建筑质量较差、公共服务配套设施落后、市政基础设施陈旧、旅游配套设施匮乏、交通日益拥堵、空间环境日益局促等一系列问题。随着登封未来城市发展方向的明确，未来登封要打造世界历史文化旅游名城、建设华夏文明传承创新示范区，城市从追求经济增长转为改善社会民生、完善城市功能、优化空间布局和提高城市整体发展质量，旧城更新改造是实现这一发展转型的重要举措。面对当前形势，依据正在修编的《登封市城乡总体规划（2016-2030）》中的《登封市旧城改造实施策略》，现将我市今后旧城区改造总体策略和模式介绍如下：

一、旧城区拆迁区和保留区划定问题

《登封市旧城改造实施策略》中并未对旧城区划定明确的拆迁区和保留区范围。但根据对于建筑的质量、高度、历史价值等进行评价后，将旧城区的建筑整体分为三种类型：

1类是保留建筑，主要包括建筑质量较好且对风貌影响较大的建筑，以保留为主。

2类是外表整饬建筑，改善基础设施和公共服务设施、改善沿街立面、进行环境整治和对既有建筑的节能改造，建筑使用功能保持不变，建筑主体结构、土地使用权利主体和使用期限不变的建设区域。

3类是拆除重建建筑，对原有整体情况较差、外观破旧、功能不完善和居民生活环境差的建筑，按照规划要求重新进行建设的区域。

二、旧城改造总体策略

1.调控人口规模与开发容量，改善人居环境：主要措施包括人口疏散、改善居住条件、政府引导创建居住社区等。

2.优化旧城空间格局，完善空间结构：基于旧城区用地现状，规划提升商业、服务用地及绿化用地的面积，构建生态、平衡、活力的旧城区。

3.优化道路交通系统，构建宜居宜业宜游的现代化交通服务体系：通过改善对外交通节点、完善内部路网设施、倡导公交主导的出行模式、建立适宜的步行系统、加强停车设施建设等措施来实现。

4.按照双向匹配原则，调整公共服务设施。

5.增加绿地开敞空间，创造宜人的公共环境。

6.构建历史文化街区，传承历史文脉。

7.严控城市高度，维护整体风貌。

三、旧城改造的模式，登封的旧城改造可选择以下模式进行：

1.采用“政府引导、市场运作、尊重民意”的运作模式。

2.采用总体控制与改造开发相结合的开发模式。

3.结合群众的发展意愿，采用阳光拆迁、模拟拆迁等多种模式，减少矛盾。

4.采取多样的融资模式，鼓励多方参与，减少政府负担。

目前，我市新一轮城乡总体规划（2016-2030）修编工作基本完成，且总规方案已公示，预计6月底前可获批，同时正在委托东南大学设计院编制总体城市设计。待《登封市城乡总体规划（2016-2030）》获批及城市设计最终确定后，可按照《登封市城乡总体规划（2016-2030）》及城市设计要求，选取合适的模式编制旧城改造方案。