朱建平委员：

您提出的关于“把握实质，呼应社会，完善机制，切实推进登封研学旅游产业”的提案收悉，现答复如下：

您的建议也是教育部门一直重视的问题。近年来，登封市教育局高度重视中小学研学旅行工作。2016年，教育部等十一部门联合下发了《关于推进中小学生研学旅行的意见》，2018年，我市开始了中小学生研学旅行试点，推动了我市教育品质的提升，学生综合素养得到提高，文旅工作也有了新的生长点。为今后的研学旅行工作更加扎实地开展，现就关于登封市中小学生研学旅行工作报告如下：

一、登封研学旅行现状

（一）领导重视，组织得力。

2018年，出台了《登封市人民政府关于推进中小学生研学旅行的实施意见》（登政〔2018〕18号），成立了登封市中小学生研学旅行工作领导小组，明确了各部门的职责，对全市研学旅行工作提出要求并做好整体部署。

2018年以来，市政府先后划拨560万元研学旅行经费，用于各中小学校开展研学旅行工作。我市选取9所学校开展了研学旅行试点工作，9000余名学生参加了丰富多彩的研学旅行活动,活动地点主要在嵩阳书院、嵩皇体育小镇、烈士陵园、武术学校、青少年法制基地、白沙湖、观星台、大自然文化园、翱翔航空公司、碧霄航空公司等。部分学校设计的少林功夫研学旅行课程，深受学生们的喜欢。少林功夫研学旅行课程的尝试，开启了我市中小学生研学旅行的一个窗口，为我市研学旅行课程品牌建设奠定了一个良好的基础。

由于研学旅行工作的宣传和推广，我市各研学旅行基地也充分发挥自身优势，吸引了大批其他地区甚至国外的学生。2018年以来，嵩阳书院、少林寺、观星台、地质博物馆、青少年法制教育基地、嵩皇体育小镇、登封窑、抗日纪念馆、大自然文化园、文惠山庄、各武校、碧霄航空、古兵器博物馆、禅心居、二十四节气博物馆等共吸引外地和外国的研学旅行学生超过23.8万人次。

（二）加大研学旅行课程开发力度，全力打造独具登封特色的研学旅行课程品牌。

登封市教育局和相关部门拟定了《登封市中小学生研学旅行课程研发方案》，编写了《登封市中小学生研学旅行课程纲要》，研发了体验神秘禅武、感受博奥儒学、道教文化探秘、观测天文天象、寻找神奇地质、触摸陶瓷文化、回望战火岁月、徜徉戏曲空间、体验农耕文明、聚焦高新科技、融入非遗文化、欣赏汉阙文化、寻访名人故里、探寻帝王游踪、重温唐诗宋词等15个研学旅行课程。同时，学校、基地、旅行社和其他机构，结合自己的优势，别出心裁，各自开发了一批新的课程。如：嵩山书院的“古礼体验课”，青少年法制基地的“法制课程”，大自然文化园的“自然与人文课”，嵩阳体育小镇的“传统体育与现代体育课”，禅心居的“扎染课”“陶艺课”“武术课”，碧霄航空公司的“航空科普课”等等。部分学校、旅行社、港中旅、武术学校等还设计出了内容丰富、形式活泼的少林功夫研学旅行课程，并把少林功夫与登封各种文化打包推出系统精品线路。参观少林寺、了解少林功夫文化、观看少林功夫电影、欣赏少林功夫表演、与学武少年分享习武心得、学习少林功夫，成为我市中小学生研学旅行的重要内容。这些课具有明显的体验性、教育性、实践性、趣味性、创造性等特点，进一步丰富了我市中小学生研学旅行的内容和方式。

2019年5月，登封市教育局、共青团登封市委、登封市文化和旅游局在全市范围内开展了中小学生研学旅行课程方案设计大赛。各学校、旅行社、基地和社会各界人士共投稿200余件，经过初赛和复赛，评出优秀作品37个。5月16日，我们组织了“登封市中小学生研学旅行课程设计培训会议”，各中小学校、旅行社、基地和其他机构负责人、参加首届研学旅行课程设计大赛人员共260余人参加。这次比赛和培训，使我市广大研学旅行工作人员对研学旅行课程有了新的认识，厘清了在研学旅行课程设计中的一些重要概念，掌握了课程设计的基本方法和思路，这将进一步推动我市研学旅行工作的高质量发展。

（三）加强基地建设，为广泛开展研学旅行活动做好保障。

2018年9月，河南省旅游局公布了首批55家河南省研学旅游示范基地，嵩山少林风景区、嵩山少林寺武术馆名列其中。2019年5月，嵩阳书院被河南省教育厅认定为河南省中小学专项性社会实践教育基地。截至目前多为各级各类非遗传承人、旅行社从业者、景区管理人员，以及开办有民宿、农场、农庄的普通农民。通过各方共同努力，少林寺、嵩阳书院、观星台、地质公园、大自然文化园、登封窑、嵩山宝剑、袁桥古村、文惠学苑、武术学校等基地日渐成熟。

分析我市的研学基地和研学种类，不外乎几种情况。一种是由景区转型或者兼营；二是由旅行社进行课程研发，以景区或其它基地为依托，业务开展往往受基地接待能力掣肘；三是小规模研学基地，食宿等接待能力有限，难以有大的发展；四是以博物馆、古民宅、古村落等文化传承为业态的研学基地。据不完全统计，2023年，全市研学旅行接待人次12万人次，其中由教育部门安排的市内研学接待6万人次，由基地通过各方渠道联系接待4万人次，高校学生、社会人士研修2万人次。而郑州的中牟县同年接待25万人次，获得“中国研学旅游目的地标杆城市”的安阳县同年接待30万人次。

二、推进研学旅行高品质发展的必要性

（一）需求群体众多。研学旅行的受众群体广泛，包括中小学生、高校学生、职业技术学校学生、企业员工等。随着教育体制改革和家长教育意识的提高，研学旅行受到越来越多的关注。《2019-2020中国研学旅行产业白皮书》显示，受访者中有52.7%的人表示研学旅行不仅符合教学需要，而且能够切实提高学生的综合素质;34.1%的人认为研学旅行有利于学生看待世界和发现自我价值。此外，随着生活水平的提升，人们对旅游质量和体验要求增加，研学旅行机构逐渐从单一的旅游活动转变为提供全套教育、旅游、保险等一站式服务，满足消费者个性化需求。

（二）市场发展迅猛。研学旅行行业是融合了教育和旅游的新型产业，在国家政策的推动下，发展迅猛。根据《2019-2020中国研学旅行产业白皮书》的数据显示，截至2019年底，我国研学旅行市场规模已达到1928.46亿元，而且还在不断增长。其中，教育部门的研学旅行市场规模为960.61亿元，年增长率为18.8%;文化和旅游部门的研学旅行市场规模为524.21亿元，年增长率为12.3%;以及科技部门的研学旅行市场规模为443.64亿元，年增长率为28.1%。

近几年，由于受疫情影响，研学旅行呈现下降局面，但2023年已实现触底反弹。中国旅行研究院发布2023年暑期旅游市场

监测报告测算，今年暑期国内旅游总人数达18.39亿人次，实现国内旅游收入1.21万亿元，OTA平台统计暑期研学产品订单量同比增长30%，7月比5、6月增长280%，市场一片红火。

近日，郑州市教育局等11部门联合发布《关于推进中小学生研学旅行的实施方案》的通知，将研学旅行纳入中小学教学计划，在2024年全面推行，涉及小学4年级到高中2年级学生，方案中要求学校根据自己的情况，灵活安排研学的时间，小学4年级一般安排1-3天的时间，初中7-8年级安排3-5天时间，高一高二安排3-7天的时间，另外相关部门实施场馆、景点景区门票的减免活动，对贫困家庭的学生研学费用予以免除。十年来，各级政府对研学旅行的支持力度不断加大，为研学旅行发展提供了强大的政策支持和市场引导。

总的来说，随着人们对旅游质量和体验需求的增加，教育体制改革的深入和国家政策的支持推动，研学旅行行业规模和市场需求呈持续增长态势，未来研学旅行行业的发展前景十分广阔。

三、登封研学旅行市场不规范

作为全面推进素质教育的研学旅行和文旅产业的一个新业态，我市研学旅行可以用资源丰厚、体量不大、市场前景广阔来概括，同时也存在一定的问题需要我们加以改进和解决。

（一）存在模糊认识，政策落实不力。研学旅行是教育环节的延展和深化，上级出台研学政策的目的，是加深广大中小学生对国情现状的了解，促进社会实践能力提升，增加对书本知识的感性认知，从而推动素质教育的全面贯彻落实，其本质还是教育的范畴，是用旅行手段达到教育的目的。

我市的多数景区一开始对研学旅行非常重视，投入大量人力物力，在面对旅游旺季的接待压力时，鉴于研学游门票收入低、人均消费少等因素，景区不愿赔钱赚吆喝，很多研学活动被取消或限制。作为民间投资的研学基地，受限于其接待能力，很难接待大规模的研学团队。

我市的相关从业者，并没有深刻认识到研学旅行对推动文旅市场倍增效应的重大关联，导致研学游的制度要求落实不到位，各项支持措施落实不到位，各方面工作协同缺乏良性互动，尤其是对市域之外的研学团队重视不够，忽视了对我市旅游资源进行正面宣传推广的积极作用，过于倚重当下收入，缺乏培育市场的积极性、主动性。

这些情况的存在，直接导致了我市研学旅行市场没有发挥先天优势，抢先占领制高点位置。

（二）规模较小，布局分散，形不成影响力。目前，我市开发研学游线路有12条，建设教育基地37家，除去嵩阳书院、武术馆等几家较大的基地外，绝大多数教育基地2023年全年接待人数不超过1000人，部分基地只接待100-200人，且不能满足研学学生的食宿要求。全市能同时容纳500人的基（营）地还不多。运营企业各自为战，基地建设小而全，运营成本高，利润低。

（三）资源优势开发不足，课程设计水平低。从研学旅行的目的划分，可以分为：知识学习、实践探索、体验生活、拓展视野等方面；按内容划分，可以分为：文化类、科技类、自然类、历史类、地理类等。无论从哪个分类来看，我市拥有的研学旅行资源都能够涵盖绝大部分内容，并且资源品质全国一流，完全能够满足各类研学人群的需求。但是，时至今日，我市并没有针对研学市场旺盛的需求，系统组织编写富有地方特色的研学课程，各个研学基地能够协调的专家资源有限，依靠自身力量仅能应付一般需求，难以出精品，很多资源“藏在深闺无人知”，难以形成市场影响力。

（四）配套机制缺失，影响质量和品质。研学市场同样由吃、住、学、教、游等基本要素组成，不同于其他游客，参与研学的中小学生有体验、认知的需求，加之研学投入没有固定渠道，生均研学费用处于很低的水平。在与研学市场配套提供需求方面，目前仍缺乏统一标准和要求。比如，某个基地能提供容纳100人的教学体验、展示，但不能提供符合中小学生需求标准的吃住条件，基地周边也没有与之需求相适应的配套项目。这种类似的单打独斗，缺乏资金的有效注入，更不可能以现代化的数技术、信息技术改造传统项目，仅能为研学学生提供初级的体验感受，大多项目层次低，体验感不强、教育效果不明显。

在一些规模较大的研学基地（如嵩阳书院、观星台、地质公园等）则存在只注重教学式讲解、忽略深层次体验的问题，缺乏必要的道具、设施及项目，不能引起研学学生的浓厚兴趣。

（五）建设要素统筹不够，社会投资热情不高。

研学基地无论是教学场地、食宿场地，都需要占用土地搞建设，而现有的土地管控政策，要想拿出一块完整的土地搞建设，普通投资者很难办到，这就造成有基地完成教学，却没有场所接待学生食宿；或者是有小规模的接待能力，又没有场地容纳教学和演示。对此，很多社会资本即便有投资的想法，但面对用地审批、行业协调、高质量课程需求等实际问题，只能望而却步。

四、解决方案

对于全市研学旅行快速发展方面存在的突出问题和矛盾掣肘，我们通过分析，提出以下对策建议，努力推动登封文化旅游整体工作起势成峰，为全市高质量发展做出努力和贡献。

（一）加大课程研发力度。配合相关部门组织社会力量，针对中小学生学业进程，拿出社会实践教学需求点（结合点），结合我市特有的资源禀赋，在深入做好市场调研的基础上，研发各个门类的研学课程，并定期关注市场反应，适时更新补充课程内容。用课程内容引导、指导研学基地打造优质的教学场景，增加学生的融入感、体验感，让学生为课程打分，为基地打分，定期推出优质课程、优秀基地。

（二）进一步规范研学旅行管理办法，保障研学旅行有序进行。

按照郑州市下发的研学承办机构和研学旅行实践基地准入办法，严格落实承办机构和基地准入制度，营造良好的研学旅游氛围，并搭建一个互动交流的平台。并从以下方面展开工作：

1.履行好社会职能，为科技教育研学的健康发展服务，培养青少年的创新意识和科学思维方法，提高青少年的科学素质。

2.促进研学实践工作：研学实践工作是全面贯彻党的教育方针的重要内容，帮助学生开阔眼界、亲近自然、化解压力、提升涵养，同时也是培养学生集体观念、家国情怀和实践能力的创新举措。

3.提高学生综合素质：研学活动可以调动学生多种感官共同参与，提高协调发展、团队合作的能力，培养学生主动思考、积极提问、相互交流的能力，让学生通过走进社会大课堂，亲身实践，增加社会知识，增强劳动意识。

4.促进研学旅游和教育融合，丰富研学旅行内涵，积极挖掘科技和文化内涵，坚持传统新兴并举，创新资源整合思路，对研学课程的研发、研学旅行基地的升级、人才的培养及研学市场进一步规范。

                                                                                                                                                                          2024年5月16日