石道乡人民政府

关于开展安全生产责任落实年活动的

通   知

各行政村，各乡直部门，各企业：

为严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，全面落实企业安全生产主体责任、属地管理责任和部门监管责任， 按照“安全生产务必从严，安全标准务必严格，安全措施务必落实，安全追究务必到位”的要求，2015年度安全生产工作将“建立一本台账，坚持五项制度，落实五个责任，明确五项任务，采取五项措施”，全面落实安全生产责任，努力实现全乡安全生产形势持续稳定好转，具体有关内容如下。

一、建立完善安全生产台账

    各部门要进一步摸清本辖区（行业）各类生产经营单位底数，在摸清家底基础上，分级分类建立并完善本辖区（行业）企业底数台账和隐患排查治理台账，明确重点行业、重点领域、重点部位、重点环节，实行动态管理，明确分包领导、分包责任人，做到事有人做、责有人负。生产经营单位要建立并完善以下基本台账：隐患排查治理台账、安全培训台账、设施设备管理台账、职业危害管理台账等，并实行动态管理，提高企业安全科学化、规范化、标准化管理水平。各行业主管部门要按照各自的职责范围对本行业的生产经营单位安全生产台账建立及运行情况进行监督检查。乡政府定期督查、暗访、调研，对各单位和各生产经营单位台账建立及运行情况进行通报、曝光，切实推进安全责任落实。

二、坚持五项制度

1、坚持隐患排查治理制度。继续完善实施隐患排查治理制度，各部门要对本行业（领域）的生产经营单位每月至少组织1次全面的隐患排查，每月排查整改事故隐患原则上不少于50条、重大事故隐患不少于1条；每季度对列入企业底数台账的生产经营单位至少全面排查1遍；各生产经营单位每月至少组织3次全面的隐患排查。对排查出的事故隐患，要做到整改责任、整改时限、整改措施、整改资金和应急预案“五落实”，严格落实隐患销号制度，确保整改治理到位。     

2、坚持安全生产例会制度。乡政府每月召开1次安全生产例会，通报本月安全生产工作开展情况，安排布置下月安全生产工作重点，选取部分乡直部门汇报当月安全生产工作。每季度召开全体（扩大）会议，对本季度安全生产情况、明察暗访情况进行点评、通报，协调解决整治难度大、跨区域（行业）的重大安全隐患，分析研判安全生产形势，制定对策措施，安排部署下一季度工作。各部门每月至少召开1次安全生产专题会议，研究安全生产工作。各生产经营单位每月至少召开3次安全生产例会，专题研究安全管理工作，解决安全生产问题。

3、坚持领导干部安全生产检查制度。各部门按照主要领导每月不少于4次、主管安全副职及其他分管领导每月不少于8次要求，亲自带队深入一线检查督导安全生产工作，并按照“一人一档”的要求，做好检查记录，并整理归档，作为安全生产业绩考核依据。领导干部进行检查督导的主要内容：一是本部门安全监管机构及人员履职情况；二是生产经营单位安全生产台账建立情况；三是生产经营单位安全生产各项制度建立及落实情况等。

4、坚持安全生产诚信“黑名单”制度。为强化企业安全生产主体责任落实，严惩安全生产失信企业，促进企业安全生产自我约束机制的形成，我乡建立安全生产诚信“黑名单”制度。对拒不接受安全监管、隐患拒不整改、发生亡人生产安全责任事故等存在安全生产不良记录的企业，列入安全生产诚信“黑名单”。认定程序为：各有关单位在日常监管过程中发现后，上报乡政府，由乡政府确认列入；上级有关部门督查暗访发现的或媒体曝光的，由乡政府确认列入。列入安全生产诚信“黑名单”的企业在新闻媒体上公布，作为重点监管对象。乡政府定期向各行政村、乡直部门通报安全生产诚信“黑名单”，各部门按照各自职责依法依规采取相应制裁措施，一年内限制或者取消评先评优、创建文明单位等各类荣誉的资格，乡政府对其主要负责人参加各类评先评优以及劳模评选等实行一票否决。

5、坚持专家查隐患制度。持续推进专家库建设，建立专家会诊、派遣制度，专家全过程参与安全大检查、专项整治和督查暗访。各部门要结合实际，适时邀请专家库有关专家参与隐患排查治理工作，具体由乡政府予以协助，最终形成科学有序的“专家查隐患、政府促整改、企业抓落实”的工作模式。

三、严格党政同责、一岗双责，强化五个责任体系

1、落实党委、政府的领导责任。落实安全生产工作领导负责制，做到“五个全覆盖”:即党政同责全覆盖;一岗双责全覆盖;政府主要负责人担任安全生产领导小组组长全覆盖;安监部门向组织、监察部门报送安全生产情况全覆盖; “三个必须” (管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖。各部门主要负责人要切实保障安全生产管理工作人员、经费、办公条件和装备到位；班子成员对安全生产工作要亲力亲为、亲自抓，每年将安全生产工作作为年度工作目标及述职的一项重要内容。

2、落实属地监管责任。各行政村要认真落实属地监管责任,加强安全生产监管。各行政村的主要负责人是本辖区安全生产工作的第一责任人，全面承担安全生产领导责任，分管副职对分管领域内安全负责，党政正职与各分管副职签订一岗双责目标责任书，并把责任、目标向下延伸，层层落实，做到事有人做，责有人负。加强对辖区内所有生产经营单位的安全监管，落实属地监管责任。

3、落实直接监管责任。各乡直部门按照“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”和 “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，依照《中共登封市委登封市人民政府关于印发登封市安全生产监督管理和行政责任追究暂行规定的通知》（登发〔2012〕8号）和《登封市人民政府关于进一步明确安全生产监督管理职责的通知》（登政〔2013〕8号）文件中的关于各单位安全生产职责的规定，全面依法履行安全监管责任。

4、落实安全生产主体责任。各类生产经营单位要按照“谁主办、谁负责，谁实施、谁担责”的原则，切实承担安全生产法定职责，其主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产负全面责任。要健全安监机构、建立健全各项制度、完善安全设施、加强安全培训、完善事故应急预案，做到企业安全生产责任五落实五到位：落实“党政同责”要求，董事长（党组织书记、总经理）对本企业安全生产工作共同承担领导责任。落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。不断增强企业自我完善、自我管理、自我约束、自主检查、自主整改、自主提高的能力，进一步加强企业全员、全方位、全过程安全管理，促进安全生产岗位达标、专业达标和企业达标，提升企业安全管理水平。

5、落实综合监管责任。按照《石道乡关于加强2015年度安全生产工作通知》（石政发[2015]26号）文件设置的职责范围，乡九个安全生产监管小组要切实担负起安全生产工作职能，认真对全乡安全生产工作实施综合监管，认真贯彻落实上级关于安全生产工作的部署，加强对各行业管理部门和各行政村安全生产工作的监督、指导、协调，督促责任落实，定期考核评估，及时向乡党委政府报告。

四、狠抓五项重点工作

1、狠抓重点时段安全检查和专项整治。在元旦、春节及“两会”、“五一”、“汛期”、“十一”、冬季等重点时段组织开展全乡安全大检查；有关行业主管部门按照职责分工，并结合季节特点，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、校园（校车）、特种设备、冶金建材、职业卫生、商贸服务、旅游和人员密集场所等重点行业领域组织开展专项整治，做到有方案、有标准、有记录、有台账、有总结。各部门要建立“打非治违”常态化机制，全年自行组织不少于4次大检查，严查各类安全生产非法违法行为，规范生产秩序。

2、积极推进安全创建。坚持典型引路、定期组织观摩交流、加强督查与指导，创造性、开拓性地推进创建工作。重点是做好农村安全文化大院、安全和谐型社区（村）、企业安全标准化、基层安全生产监督管理机构等创建工作，年底前，安全和谐型村（社区）要建立本村生产经营单位台账、安全文化长廊，每年开展安全知识宣传教育培训不少于2次，村级安全检查不少于2次。

3、打好煤矿安全治本攻坚战。以“素质提升”为抓手，打好安全治本攻坚战，巩固、提升“163”工程，开展煤矿隐蔽致灾因素普查工作，推进煤矿安全“双七条”，督促煤矿企业深化隐患排查治理，夯实安全基础，构建安全生产长效机制，坚决防范遏制安全生产事故，实现煤矿安全生产形势持续稳定好转。

4、加强应急救援管理。加强安全生产应急管理机构队伍建设，2015年，全乡各行政村及主要行业职能部门要建立专（兼）职应急救援队伍，指导督促规模以上企业建立应急救援队，优化整合应急救援资源。做到预案编制修订到位、应急救援队伍到位、应急物资装备到位、应急演练到位。6月份，乡政府组织开展1次综合性应急演练；各部门至少组织1次专业领域应急演练；高危行业企业每半年组织针对危险源和危险因素特点的专项应急救援演练；其他单位针对自身易发事故的薄弱环节，组织开展相应形式的应急演练，提高应急救援能力。

5、加强安全宣传教育培训。继续做好 “安全视窗”、“安全生产曝光台”等栏目的定期播放事故案例、安全知识，及时曝光重大安全隐患和突出问题。继续做好校园“安全课堂”，安全从娃娃抓起，教育一代人,影响两代人。利用沿街电子屏、安全文化长廊、安全文化公园、安全文化墙、安全园地、固定标语、短信、微信、微电影等，传播安全文化。深入开展全国第十四个“安全生产月”、“安康杯”竞赛以及“119消防宣传日”等活动，在媒体开辟专栏，宣传安全生产法律法规，普及安全知识。进一步加大企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、新工人以及农民工的培训力度，企业“三项岗位”人员和其他从业人员持证上岗率达到100%，坚决杜绝无证上岗现象。实施领导干部素质提升工程，年内至少组织1次全乡领导干部安全生产培训；组织2次各级各部门和各单位安全监管人员封闭式安全技能培训，全面提升安全监管人员的自身素质和业务水平。

五、强化五项保障措施

1、强化网格化安全监管。在摸清企业底数基础上，将全乡所有重点安全监管单位一一进行分包，责任到人，按照长效机制网格化管理规定，下沉人员及责任人要做好安全管理工作，每月确保至少3个下沉日到所分包重点监管单位开展隐患排查，每月排查隐患不少于6条，实行留痕管理。乡政府定期对网格人员履职情况进行检查，对于不履行或不正确履行网格职责的，严格进行网格追责，造成人员伤亡、财产损失的，按照相关规定顶格处理。每季度乡长效办要对网格人员履职情况进行全乡通报。

2、强化督导检查。乡政府将组织相关部门采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，每季度集中20天时间对各部门的责任落实、隐患排查、专项整治、打非治违、安全创建、宣传教育培训履职情况以及全乡重点行业生产经营单位安全生产情况进行一次全面的督查暗访，对于督查出的重大问题上黑名单、曝光台，并在乡政府季度例会上进行集中通报点评。督导检查结果要在组织、监察部门备案。

3、严格目标考核，强化监管职责落实。乡政府根据本《通知》确定的各项目标任务、结合与各部门签订的《安全生产目标责任书》，制定切实可行的安全生产目标考核标准，采取定性和定量相结合的方法，对各部门安全生产目标运行情况实施动态监控，坚持月通报、季评比、半年督查、年终综合考核。每月在安全生产例会上进行通报、每季度评比一次、半年督查一次、年终综合考核评定。年度考核结果要在组织部门备案，作为业绩考核的一项重要依据，并按照有关规定，对目标完成优秀的单位和个人，乡政府给予全乡通报表彰、记优先条件；对目标完成较差或者未完成的单位和相关责任人员，乡政府给予通报批评、记过错、一票否决等处理。

4、深入开展谈心对话活动。为督促各部门各单位主要负责人牢固树立安全生产红线意识、责任意识、大局意识，进一步明责、尽责，按照相关要求，进一步深入开展“百千万”谈心对话活动。谈心对话活动主要内容为：深刻领会习近平总书记、李克强总理等关于安全生产重要指示精神；落实“党政同责”、“一岗双责”情况；本辖区、本行业、本企业安全生产情况以及安全生产领域突出问题；对安全生产监督管理的意见和建议等。谈心对话活动分步骤：一是乡领导与分包乡直部门以及重点生产经营单位等单位的班子成员进行谈心对话；二是各有关单位主要领导与本辖区、本行业重点生产经营单位班子成员进行谈心对话。

5、严格责任追究。一是严格过程责任追究。落实企业主体责任，对生产经营单位在安全生产过程中执行法律法规、标准、规程不力的，从严处罚，直至停产整顿和关闭；对各部门在安全生产监管过程中不履行以及不正确履行职责，从严追究责任。二是严格隐患排查责任追究。各生产经营单位，各行业主管部门在安全生产隐患排查治理中，未建立隐患排查制度、未建立隐患排查治理台账、未定期组织排查隐患、对挂牌督办重大事故隐患整改不力、明查暗访中发现重大隐患或严重问题的，从严追究责任。三是严格事故责任追究。凡发生生产安全责任事故的生产经营单位，将依法依规从严、从重、从快处理；对负有监管责任的单位及责任人，依照党纪政纪，从严追究责任。

2015年5月1日