各乡（镇）人民政府、区管委会、街道办事处、市人民政府各部门，各有关单位：

登封国土资源局制定的《登封市2016年度地质灾害防治方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真抓好落实。

                                   2016年4月21日

登封市2016年度地质灾害防治方案

    为切实做好我市2016年度地质灾害防治工作，最大限度地避免或减轻地质灾害对人民群众生命财产安全造成的损失，根据《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）、《河南省地质环境保护条例》等规定，结合我市地质环境实际情况和《登封市地质灾害防治规划》（2009-2020）精神，特制定本方案。 

    一、总体要求 

    （一）指导思想 

    深入贯彻落实党的十八大会议精神，以科学发展观为指导，以保障人民群众生命财产安全为根本，强化责任、加强监督、创新机制，加快构建地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，不断增强全社会对地质灾害的防范意识和能力，全面提高我市地质灾害防治水平。 

    （二）基本原则 

    坚持属地管理、分级负责，预防为主、防治结合，专群结合、群测群防，谁引发、谁治理，统筹规划、综合治理的原则。 

    （三）工作目标 

    贯彻落实《河南省地质环境保护条例》，进一步细化和完善突发地质灾害应急指挥部各成员单位的职责分工，加强我市地质灾害防治高标准“十有县”建设，积极开展地质灾害应急演练工作，全面有效监控地质灾害隐患点，提高地质灾害监测预警预报能力，突出做好汛期地质灾害防治工作，最大限度减少或避免因地质灾害造成的人员伤亡和财产损失， 

    二、地质灾害类型和隐患点分布特性 

    地质灾害以地面塌陷、滑坡、崩塌、泥石流为主，因地形地貌、地质环境条件、人类活动强度不同，分布区域差异较大。 

    为了进一步掌握我市地质灾害隐患动态，2015年聘请省测绘院以1:5万比例对全市地质灾害隐患进行了详查，最终确定地质灾害隐患点289个，其中滑坡63个、泥石流9个、不稳定斜坡42个、崩塌138个、地面塌陷37个。地面塌陷隐患点主要分布在大冶镇、宣化镇、徐庄镇、告成镇、阳城工业区、白坪乡、送表矿区、君召乡、石道乡、颍阳镇等10个乡（镇）区；滑坡地质灾害隐患点主要分布在南、北部中低山区；崩塌地质灾害隐患点主要分布在中部黄土丘陵区；泥石流地质灾害隐患点主要分布在北部中低山区沟谷。 

    三、重大地质灾害隐患区与防治责任单位 

    （一）南部山区丘陵地带以地面塌陷为主的重点防治区

    重点区域为：大冶镇、颍阳镇、大金店镇、告成镇、宣化镇、白坪乡、徐庄镇、阳城工业区、送表矿区，该区域为采矿区地面塌陷十分发育地段，危害作用强烈；观星台、王城岗遗址、石淙河摩崖题记及隐士沟水库、王堂水库、券门水库、朝阳沟水库、白沙水库皆位于该段，国道G207、省道S237、铁路穿过。重点防治区段为：李沟-王堂沉降裂缝区；西送表-东送表沉降裂缝区；杨家门-梁庄-安庄沉降区；磴槽-沉降裂缝区；安庙-新新煤矿滑坡区，双庙-曲河-蒋庄沉降裂缝区，冶上-王爻-庙庄-田家沟沉降裂缝区，槐树坪-告成沉降裂缝区；祁沟-孙桥沉降裂缝区；屈沟-刘沟-马裕沟沉降裂缝区；山沟-寺沟沉降裂缝区，土门-王村沉降区；蔡沟-岳爻沉降区；三元-砂锅爻沉降裂缝区，垌头-西刘碑-东刘碑沉降裂缝区；老君堂-西村-火石岭-王楼沉降区；东村-新兴沟-弋湾沉降区；雅山-桥板河-塔湾-大平沉降区。 

    （二）北、西部中低山区以崩塌、滑坡、泥石流为主的重点防治区 

    重点区域为：嵩山世界地质公园、少林寺、玄天庙、陈家门、水磨湾、宋窑一带，该区域山势雄伟，山高谷深，崩塌、滑坡、泥石流十分发育，少林寺景区、三皇寨景区、嵩山世界地质公园、嵩山国家森林公园、宋窑水库、少林水库、纸坊水库位于该区域，国道G207、省道S237，郑少洛高速公路穿过。重点防治区段为：万安山-马鞍山-五佛山-挡阳山滑坡崩塌区，三皇寨滑坡崩塌区，少林寺、塔林潜在滑坡区，玄天庙泥石流区，太室山崩塌滑坡区，陈家门-水磨湾滑坡区，宋窑滑坡区，大花裕-小花裕-范家门滑坡区，玉台-竹园塌陷区，井湾-塔水磨滑坡区，东十里铺滑坡区。 

（三）全市新增地质灾害防治区域 

集中分布于北部中低山区、东南部低山丘陵：第一类是道路修建过程中切坡形成的高坡边坡，构成多处地质灾害隐患，尤其在豫31线唐庄段，筑路切坡情况较普遍，构成多处崩塌隐患，对交通安全构成较大威胁；第二类是由于居民常以开挖边坡形成新宅基地，临空面增大，破坏了原有斜坡稳定性，易发生崩塌、滑坡灾害，人工开挖边坡造成的崩塌、滑坡地质灾害有上升趋势。 

    四、地质灾害重点防范期 

    我市地势西高东地，地形高差导致年降水量分布不均，汛期一般出现在6-9月。依据我市气候特点，全市地质灾害重点防范期为6、7、8、9四个月。 

    五、地质灾害防治措施 

    （一）加强组织领导，把地质灾害防治工作摆上重要议事日程 

    我市地质灾害防治工作坚持“以人为本、预防为主”的工作方针，以汛期山地丘陵区、矿区等地质灾害易发区为重点，以地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系等体系建设为目标，进一步落实地质灾害防治责任，认真落实汛期地质灾害防范措施，加强防灾减灾宣传和培训，最大限度地避免或减少地质灾害造成人员和经济损失。 

    （二）严格落实地质灾害防治工作责任制。 

    乡（镇）区、办及市直各有关部门要按照《河南省人民政府关于贯彻落实国发〔2011〕20号文件精神加强地质灾害防治工作的意见》（豫政〔2011〕28号）的要求，坚持属地管理、分级负责。严格落实政府的地质灾害防治主体责任。地质灾害重点乡（镇）区、办要实行领导包片、村民自治组织负责人包点、与村民自治组织签订地质灾害防治责任书的办法，把地质灾害隐患点的防治责任和监测、预警任务落实到人；做到“隐患清楚、责任明确、巡查到位、监测有效、预警及时”。 

    国土资源主管部门要积极做好地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。住建、水务、交通、旅游、教育、安监煤炭、煤管中心、工信、铁路、电力、通信等部门，要按照工作职责，做好管辖范围内的地质灾害巡查、排查和防范治理工作。矿山企业和公路、水利等重点工程建设施工单位要安排专人，认真做好采矿和工程建设等人为引发地质灾害的防治。 

    （三）加强地质灾害隐患点排查和地质灾害危险性评估 

    地质灾害易发区乡（镇）区、办要将居民点及中小学校周边、铁路公路沿线、开采强度大的各类矿山、重大工程建设地点等作为重点排查对象，对本辖区地质灾害隐患点进行全面排查，建立健全重要地质灾害隐患点档案资料，逐一编制防灾预案，并认真制定本辖区2016年度地质灾害防治方案，报市国土资源局备案。在地质灾害易发区进行工程建设、编制地质灾害易发区的城市总体规划、村庄和集镇规划的，要按照《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）规定，开展地质灾害危险性评估工作，对评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害的建设项目，应配套建设地质灾害防治工程。 

    （四）进一步健全地质灾害群测群防体系 

    地质灾害易发区乡（镇）区、办要进一步健全地质灾害群测群防体系，完善地质灾害群测群防网络。对可能造成人员伤亡的突发性地质灾害隐患点，要安排专人进行监测，并定期上报市国土资源局。要把“地质灾害防灾工作明白卡”和“地质灾害防灾避险明白卡”发放到受地质灾害威胁的每个单位、每个学校、每一户村民手中。要积极购置、安装和使用地质灾害简易监测器材，提高监测效率。要加强地质灾害防治高标准“十有县”（有组织、有经费、有规划、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示）建设工作。 

    （五）认真做好汛期地质灾害防治工作 

    汛期是地质灾害多发期，各地各有关部门对汛期地质灾害工作务必高度重视。要全面落实汛期地质灾害防治各项制度，努力避免或尽可能地减少地质灾害造成的损失。 

    1．地质灾害预警预报。6月-9月，市国土资源局、气象局要做好全市汛期地质灾害气象预警预报工作，通过登封电视台向社会发布地质灾害预警预报信息。地质灾害易发区乡（镇）区、办要开展本辖区汛期地质灾害气象预警预报工作，及时发布地质灾害预警预报信息，并通知地质灾害隐患点监测防治责任人采取措施，及时做好监测和防范工作。 

    2．地质灾害信息报告。各单位要按照《郑州市人民政府办公厅关于进一步做好突发事件信息报告工作的通知》（郑政办〔2009〕5号）和突发地质灾害速报有关要求，做好突发地质灾害信息报告工作。各单位或者个人发现地质灾害灾情或险情的，要立即向所在乡（镇）区、办和市国土资源局报告。乡（镇）区、办要按照规定，做好地质灾害速报和月报工作。报告内容：地质灾害灾情或险情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、引发因素和发展趋势、造成的伤亡和失踪人数及直接经济损失、已采取的防范措施、存在的问题及防治工作建议；对尚未造成灾害的险情，报告内容还应包括威胁对象、可能造成的伤亡和失踪人数及直接经济损失。各乡（镇）区、办发现发生地质灾害险情后立即上报市政府。

    3．汛期值班。各乡（镇）区、办要做好汛期地质灾害值班工作，安排专人24小时值班，确保地质灾害信息畅通。市国土资源局值班电话：62875678。 

    4．地质灾害巡查。地质灾害易发区的乡（镇）区、办和有关单位、企业，要密切关注市国土资源局与气象部门联合发布的地质灾害预警预报，对可能发生地质灾害的区域，要及时组织人员进行地质灾害巡查，发现地质灾害灾情或者险情的，应及时采取应急处置措施。各级各有关部门要认真做好相关区域地质灾害巡查工作，发现地质灾害险情和灾情的，应及时采取应对措施，市国土资源局要做好指导和监督工作。 

（五）强化突发地质灾害应急工作 

地质灾害易发区乡（镇）区、办要进一步完善突发地质灾害应急预案，建立健全突发地质灾害应急指挥机构和应急队伍，积极建设突发地质灾害应急指挥平台，组织应急演练，从人员、物资装备、资金、通讯等方面做好突发地质灾害应急准备。对稳定性差、险情重大的地质灾害隐患点，要制定包括监测预警、人员疏散、应急抢险等内容的防灾预案。一旦突发地质灾害，要立即启动应急预案，组织实施相应的应急工作，避免或者减少突发地质灾害造成的人员伤亡和经济损失。 

    对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大经济损失的区域或地段，要及时划定地质灾害危险区，并予以公告。在地质灾害危险区边界，要设置明显的警示标志，对已损坏的警示标志要及时更新，对居住在危险区内的人员，要采取搬迁避让措施。在地质灾害危险区内，要禁止爆破、削坡、进行工程建设及从事其他可能引发地质灾害的活动。 

    （六）做好地质灾害治理或避让工作 

    各乡（镇）区、办应组织有关部门及时采取工程治理或搬迁避让措施，保证地质灾害危险区居民的生命财产安全。地质灾害防治工作经费应列入财政预算，按照“预防为主、避让与治理相结合”和“全面规划、突出重点”的原则，在统一规划的基础上，对自然因素造成的险情重、危害公共安全或可能造成人员伤亡和重大经济损失的地质灾害隐患点，实施治理或搬迁避让；人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发，谁治理”的原则，由责任单位或责任人承担。 

（七）加强地质灾害防灾减灾知识宣传培训 

各乡（镇）区、办要采取各种形式大力宣传地质灾害防灾减灾知识，组织开展地质灾害防灾减灾知识培训，确保基层地质灾害防治责任人、群测群防员和受地质灾害威胁群众做到“四应知”（应知辖区地质灾害隐患点情况和威胁范围，应知群众避险场所和转移路线，应知险情灾情报告程序和办法，应知灾害点的监测时间和次数）和“四应会”（即：应会识别地质灾害发生前兆，应会使用简易监测方法，应会对监测数据记录分析和初步判断，应会指导防治和应急处置），努力提高广大干部群众防灾知识和应急避险和自救互救能力。