为扎实做好2025年巩固拓展脱贫攻坚成果工作，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线，确保过渡期任务圆满收官，高质量实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，制定本工作要点。

一、做好防止返贫致贫监测帮扶

（一）强化动态监测帮扶。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象识别纳入工作，完善农村常态化防止返贫致贫机制。严格执行全省2025年防止返贫致贫监测范围8600元。加大政策“明白纸”宣传力度，力争让所有农户都了解防止返贫致贫监测帮扶政策。推动农户自主申报、部门筛查预警、干部日常走访相结合的方式开展常态化监测。优化干部排查方式，加强部门协调联动，健全快速发现和响应机制，做到早发现、早干预、早帮扶，坚持应纳尽纳。各行业部门根据职责完善防止返贫致贫帮扶政策清单，健全帮扶政策“工具箱”。各乡镇（街道）统筹各帮扶单位和机关干部，为每户脱贫享受政策户、未消除风险监测对象安排一名公职人员作为帮扶责任人，精准制定年度帮扶计划，推动帮扶政策落实到位，对有劳动能力的监测对象，至少落实一项产业、就业等开发式帮扶措施；对没有劳动能力的监测对象，要切实做好兜底保障；对有弱（半）劳动能力的监测对象，要探索落实开发式帮扶。全力推动脱贫不稳定人口和两年及以上未消除风险的监测对象稳定消除风险工作，逐户分析研判，建立工作台账，加大帮扶力度。对符合风险消除条件的，及时标注风险消除；对需要兜底保障的，足额落实低保救助等兜底保障措施，并在系统中标注“兜底保障户”；对仍需一定帮扶周期的，强化针对性帮扶，确保应消尽消、应兜尽兜、应扶尽扶。

责任单位：市农业农村局、市民政局、市教育局、市卫健委、市医保局、市住建局、市水利局、市人社局、市残联、市应急局、市公安局，各乡镇（街道）

（二）发挥数据赋能优势。充分应用国家和省防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统，综合运用“铁脚板+网格化+大数据”等手段，努力实现从“人找人”向“数据找人”转变，夯实防止返贫致贫监测帮扶工作“数据基石”。指导各乡镇（街道）精准录入各项数据信息，常态化开展数据质量筛查分析，发现问题及时反馈基层核查和解决，提升防止返贫监测数据质量。市级安排专人紧盯群众自主申报信息，督促乡村及时入户核查，确保48小时内受理并完成入户核查。

责任单位：市农业农村局

（三）落细落实帮扶政策。加强教育保障帮扶。强化控辍保学机制，开展常态排查监测，保持脱贫户和监测对象家庭义务教育阶段辍学学生持续动态清零。全面落实脱贫家庭学生教育精准资助政策，及时发放各项教育资助资金。加强健康保障帮扶。持续开展“七免一减”“先诊疗后付费”“一站式结报”“就诊绿色通道”“设置爱心病房”等惠民举措。做好脱贫人口和重点监测对象家庭医生签约服务，做到应签尽签。加强医疗保障帮扶。落实特困人员、最低生活保障对象、享受政策脱贫户、监测对象的家庭成员分类资助参保政策，将符合条件的困难群众全部纳入医疗保障范围。加强住房保障帮扶。扎实开展农村低收入群体等重点对象住房安全动态排查，对新出现的危房及时实施改造，确保危房不住人、住人无危房。加强农村饮水安全保障帮扶。开展农村供水工程全面排查和动态监测，加大工程管护力度，及时解决群众饮水困难，保持饮水问题动态清零。

责任单位：市教育局、市卫健委、市医保局、市住建局、市水利局

二、聚焦脱贫群众持续增收

（四）促进稳岗就业。持续推动脱贫人口稳岗就业，确保全市脱贫劳动力就业规模稳定在7439人以上。加强就业数据质量监测，及时更新脱贫劳动力务工信息，做到账实相符，确保脱贫人口务工信息准确率达到80%以上。持续开展“雨露计划+”就业促进行动，确保“雨露计划+”毕业学生就业、参军、升学比例稳定控制在90%以上。提高以工代赈项目吸纳就业能力。推动发展“零工市场”。规范乡村公益性岗位开发管理，坚持乡村公益性岗位应设尽设。加强帮扶车间管理，增强帮扶车间就业吸纳能力。进一步优化脱贫劳动力跨省务工一次性交通补助发放流程，确保实现符合条件的脱贫劳动力应补尽补。落实企业税费减免政策，着力降低务工成本。探索建立超龄务工脱贫劳动力工伤帮扶机制，加强灵活就业脱贫人口劳动权益保障。

责任单位：市人社局、市农业农村局、市发改委、国家税务总局登封市税务局

（五）推进技能培训。深入实施“技能照亮前程”培训行动，持续推进技能河南建设。开展第三批郑州市级乡村工匠遴选工作，择优推荐一批市级乡村工匠参与省级乡村工匠评选。加强雨露计划技能培训，做好各类雨露计划教育补贴发放，8月底之前，完成春季雨露计划教育补贴发放。

责任单位：市人社局、市农业农村局

（六）加强脱贫产业发展。立足推进乡村全面振兴，聚焦本地优势产业，编制乡村特色产业发展规划，作为帮扶产业项目安排的依据。用好各级衔接资金支持优势特色产业项目发展，补齐设施、技术、营销等短板，推动脱贫乡村产业发展壮大，让留在当地的脱贫人口有稳定的产业帮带措施。开展帮扶资产风险评估，按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”要求，强化帮扶产业分类指导，推动产业提质增效、可持续发展。健全帮扶资产联农带农机制，引导相关经营主体通过资产带动、收益带动、务工带动等多种方式带动群众共同发展，让脱贫群众更多参与产业发展、分享增值收益。

责任单位：市农业农村局

（七）发展乡村富民农业。做好“土特产”文章，加快培育优质小麦、畜禽、渔业、乡村旅游等优势特色富民产业链，引导产业链向乡镇、村庄、农户延伸。加强农业产业载体建设，培育一批农业产业强镇、乡村特色产业专业村镇、打造乡村特色产业带。推动农产品生产和初加工、精深加工协同发展，支持区域性预冷烘干、储藏保鲜、鲜切包装等初加工设施建设，发展智能化、清洁化精深加工，促进农产品就近就地转化增值。

责任单位：市农业农村局、市工信和商务局、市文广旅体局

（八）强化增收举措。紧盯脱贫人口、监测对象收入变化情况，落实郑州市政府办公室印发的《郑州市脱贫人口增收行动方案（2024—2025年）》，多措并举，强化政策供给，千方百计推动脱贫群众持续稳定增收，优化脱贫群众收入结构，不断缩小与农村居民的差距。稳就业，增加工资性收入；强产业，增加生产经营性收入；重帮扶，增加转移性收入；促创新，增加财产性收入；控成本，减轻支出负担；提“志气”，调动脱贫群众自我发展动力。

责任单位：市农业农村局、市人社局、市民政局、市资源规划局、市工商联

三、增强脱贫群众内生发展动力

（九）加大革命老区和易地扶贫搬迁社区帮扶力度。落实《登封市革命老区振兴发展2025年工作要点》，推动国家、省、郑州市支持革命老区发展的政策落地见效。加强易地扶贫搬迁社区后续扶持，持续开展巩固易地扶贫搬迁脱贫成果2025年专项行动，细化政策举措，强化产业扶持和就业帮扶，安排使用好中央易地扶贫搬迁专项资金，持续开展“春风行动”等活动，确保搬迁人口务工人数不低于上年，持续完善配套设施和公共服务，提升安置社区治理水平，确保搬迁群众稳得住、能融入、有发展、可致富。  

责任单位：市农业农村局、市财政局、市卫健委、市科技局、市文物局、市教育局

（十）坚持志智双扶。常态化实施“志智双扶”行动，激发脱贫群众志气心气底气，提升脱贫劳动力内生发展动力和自我发展能力，让脱贫成效更可持续、增收致富更有奔头。加强教育引导，深入开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动，选树勤劳致富典型，促进群众比学赶超。加强道德引导，指导完善“一约四会”，鼓励建立“孝善基金”，持续开展高额彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理，倡导良好风尚，改变陈规陋习，树立文明新风。

责任单位：市委宣传部、市农业农村局、市民政局、市妇联

（十一）凝聚合力帮扶。持续抓好定点帮扶。加强驻村干部日常管理，加大培训力度，指导驻村干部按照《河南省驻村帮扶工作指引（试行）》找准切入点和着力点，提升驻村帮扶质效。发挥各帮扶单位后盾作用，在项目、资金、人才、技术等方面给予帮扶村大力支持。深化社会力量帮扶。因地制宜开展“万企兴万村”行动，推动民营企业积极参与巩固拓展脱贫攻坚成果工作，发挥科技特派员等帮扶作用，凝聚社会各界参与支持巩固拓展脱贫攻坚成果的工作合力。促进消费帮扶。动员机关、事业单位、国有企业、社会组织等开展好消费帮扶活动，组织脱贫乡村产销对接专项行动，拓宽农产品销售渠道。组织开展平台企业助力乡村农文旅产业发展专项工作，助力乡村新产业新业态发展。

责任单位：市农业农村局、市委组织部、市财政局、市发展改革委、市工信和商务局、市文广旅体局、市科技局、市市场监管局、市工商联

四、强化保障措施

（十二）优化帮扶政策。建立完善行业部门协同联动长效机制，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、工作力量等总体稳定，持续推动政策调整优化、衔接落实，让脱贫群众享受更多政策红利。推动防止返贫致贫帮扶政策与农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，逐步提高帮扶水平。

责任单位：市委农办、市农业农村局、市民政局

（十三）加强衔接资金和项目管理。做好2025年度各级财政衔接资金分配下达工作，保持资金投入规模总体稳定。强化资金项目动态管理，加强重要时间节点跟踪监测，确保按时完成项目建设和资金支付序时进度任务。持续完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，规范项目入库程序，强化项目入库论证，组织相关行业部门对所有入库项目进行综合论证，并将单体投资额度1000万元以上和500到1000万元的拟入库项目，分别提请省、市级农业农村部门在入库前组织开展提级综合论证，提高入库项目质量。加强衔接资金和项目全流程管理，推广应用《河南省衔接资金全流程操作手册》，提高资金使用效益。

责任单位：市农业农村局、市财政局

（十四）规范帮扶项目资产管理。健全帮扶项目资产长效管理机制，推动工作重心由摸底确权向管好用好转变。完善全周期管理工作机制，做好项目资产确权移交，明确资产归属，实行资金、项目、资产一体化管理。强化资产常态化运行监测，建立统一的资产登记管理台账，完善项目资产所有权、经营权、收益权、监督权、处置权管理。推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。加强资产收益分配管理，规范资产收益分配决策程序和用途，建立完善联农带贫机制，促进乡村发展，改善脱贫群众生产生活条件。

责任单位：市农业农村局、市财政局、相关乡镇（街道）

（十五）加大金融帮扶力度。持续推进脱贫人口小额信贷，协调金融机构对符合条件的脱贫人口、监测对象应贷尽贷。做好金融风险防控，引导金融机构将贷款逾期额度控制在合理水平。组织开展金融政策宣传，推动金融帮扶工作高质量发展。

责任单位：市农业农村局、市金融工作服务中心

（十六）强化宣传引导。加强与主流新闻媒体合作，通过各种平台和各种形式，全面宣传展示我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新成效、新风貌。强化部门联动，坚持畅通信访渠道，加强涉贫舆情监测，及时妥善处置涉贫舆情。

责任单位：市委宣传部、市农业农村局、市信访局

（十七）强化跟踪问效。根据工作需要，组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果工作指导，帮助基层提升工作质量。抓好国家、省级2024年度巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估反馈问题整改，以及审计、日常监测、督查发现问题整改，补短板、强弱项、促提升。做好国家和省级2025年度考核评估服务保障工作。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估。

责任单位：市农业农村局