各乡（镇）人民政府、区管委会，街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《登封市2016年深化“五单一网”制度改革推进政府职能转变工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2016年3月24日

登封市2016年深化“五单一网”制度改革

推进政府职能转变工作方案

为进一步深化我市“五单一网”制度改革，做好“十三五”规划开局之年的政府职能转变工作，根据国家、省、郑州市推进简政放权放管结合转变政府职能工作的要求，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实中央、省、郑州市简政放权、转变职能、优化服务的决策部署，牢固树立“改革当头、服务为先”理念，以深化“五单一网”制度改革为抓手，按照“在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升”的总体要求，进一步明晰政府、市场和社会的边界，在更广范围、更深层次上激发市场活力、增强发展动力，加快构建法治、责任、服务、诚信、阳光和廉洁“六个政府”，推动形成有利于“大众创业、万众创新”的制度环境和政务环境，更好满足人民群众需求，推动经济社会持续健康发展。

二、工作目标

通过深化“五单一网”制度改革和简政放权放管结合转变政府职能工作，推动政务服务实现三个目标：

（一）推动实现“四个转变”

即从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变。

（二）砍掉“五个一批”

    即再砍掉一批含金量高的审批事项；再砍掉一批审批中介事项；再砍掉一批审批过程中的繁文缛节；再砍掉一批企业登记注册和项目建设的关卡；再砍掉一批收费项目和资质资格认定。

（三）实现“六个100％”

    即2016年5月底前，实现便民服务网点覆盖率、新形成的政府信息资源共享率、试行的政务服务事项网上可申报率3个100％；2016年11月底前实现行政权责事项网上运行率、电子监察系统监管率、公共服务事项进驻大厅率达到3个100％。

三、主要任务

充分发挥“五单一网”改革对推进政府自身改革的牵引作用，加快行政权力运行流程再造。建立健全“五张清单”动态调整机制，继续探索企业投资负面清单管理方式，加大财政专项资金管理清单改革力度。完善和提升政务服务网功能，加快推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政府信息集中公开、数据资源集中共享。规范完善市乡村三级政务服务体系，打通服务群众的“最后一公里”。

（一）深化政务服务网运行。加快信息资源共享，拓展服务功能，探索行政征收、行政强制等其他行政权力事项联网运行，促进行政权责事项“全流程”、“一站式”网上运行；加快政务服务网移动APP、微信城市等互联网政务服务，让群众足不出户享受改革带来的便利。

牵头单位：市信息网络中心

责任单位：市政府法制办，市监察局，各相关单位，各乡（镇）区、办

时间进度：5月底前，完成行政许可和行政处罚信用信息公开；新形成的政府信息资源共享率、试行的政务服务事项网上可申报率实现100％。11月底前，行政权责事项网上运行率、电子监察系统覆盖率实现2个100％。

（二）完善政务服务体系。制定《登封市规范政务服务体系建设的实施意见》，按照郑州市要求统一市乡村三级政务服务中心名称、进驻事项、工作机制、运行机制、运行流程等，推动政务服务体系上下一体、规范运行。加强基层便民服务站建设，实现便民服务网点覆盖率100％。

牵头单位：市政务服务中心

责任单位：市编办，各相关单位，各乡（镇）区办

时间进度：2016年5月底

（三）编制公共服务事项目录。按照“五单一网”制度改革的要求，进一步梳理公共服务事项，在2015年行政权责清单的基础上，编制市乡两级公共服务事项清单，确定服务流程和承诺办理时限等，实行目录管理，并予以公开，力争公共服务事项进驻大厅率达到100％。

牵头单位：市编办

责任单位：市政务服务中心，各乡（镇）区、办，各相关单位

时间进度：2016年5月底前

（四）强化四级联动。以郑州市四级政务服务网为依托，以1乡（镇）1办1村1社区为试点，推进更多的行政审批和公共服务事项向基层延伸，让群众就近接受政务服务。

牵头单位：市政务服务改革管理办公室

责任单位：市政府法制办、市编办、市信息网络中心、各相关单位、各乡（镇）区、办

时间进度：2016年5月底前

（五）强化行政权责事项运行监管。落实行政权责事项岗位责任制，明确每个事项各个环节的运行流程、岗位职责，制定廉政风险防控措施，量化追责情形。利用行政效能电子监察系统，对行政权责事项运行进行全程监管、预警纠错，提升清单的执行力。

牵头单位：市政府法制办、市编办

责任单位：市监察局、市信息网络中心、市政务服务中心、各相关单位，各乡（镇）区、办

时间进度：全年

（六）建立权力运行监管体系。以“周清、月结、 季通报、年考核”机制为重点，建立健全“五单一网”联合督查、研判会商、绩效考核、监督问责、动态调整、投诉处理等配套机制，探索形成绩效考核结果自动生成机制，定期通报排名，各级各部门规范用权。根据法律法规立改废释情况、机构改革和职能调整情况、“清单”运行情况等，及时对我市清单进行动态调整，完善固化清单事项。

        牵头单位：市政务服务改革管理办公室

责任单位：市政府法制办、市编办、市发改委、市财政局、市政务服务中心、各相关单位，各乡（镇）区、办

时间进度：2016年3月底前

（七）客观公正组织绩效考核。按照考核机制，对各乡镇和市级部门的行政审批绩效和行政权责运行绩效进行考核，以考核推动行政权力规范运行、公共服务优质提供。考核成绩列入市政府年度目标考核和市绩效考核体系。

牵头单位：市政务服务改革管理办公室

责任单位：市绩效办、市编办、市政府法制办、市发改委、市财政局、市政务服务中心、市信息网络中心

时间进度：全年

（八）深入推进行政审批制度改革

1.落实国务院、省政府、郑州市政府取消下放的行政审批事项，加强科教文卫体领域取消下放的行政审批事项的动态承接。研究加强对取消下放的行政审批事项的事中事后监管措施。结合我市实际，取消和下放一批制约经济发展、束缚企业活力的市级行政审批事项,最大限度释放市场活力。

责任单位：市政务服务中心

时间进度：全年工作

2.开展审批中介事项清理，再砍掉一批审批中介事项，制定中介服务清单目录，规范中介服务收费和服务行为。

责任单位：市政务服务改革管理办公室、市编办

时间进度：全年工作

3.加大繁文缛节清理，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节和不必要证明。

责任单位：市政务服务中心牵头，各相关审批职能部门配合

时间进度：全年工作

4.探索推行行政审批“一口受理”。

责任单位：市政务服务中心

时间进度：全年工作

（九）进一步强化改革保障机制

1.各相关部门要结合实际，建立简政放权、放管结合、职能转变的推进机制。统筹研究提出本部门简政放权、放管结合、优化服务重要领域和关键环节的改革措施，尽快制定推进改革工作方案。各部门要将承担的工作任务细化，制定具体推进措施，排出时间表和进度，建立工作台帐，明确责任人，抓好落实，并及时向改革牵头部门报送进展情况。

责任单位：各职能部门、市政务服务改革管理办公室指导督促

时间进度：3月底前完成

2.建立常态化的工作联动机制，定期召开会议，加强信息共享。对组织不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的乡镇和部门通报批评，问题严重的行政问责。

责任单位：市政务服务改革管理办公室、市监察局

时间进度：全年工作

3.建立常态化督促检查机制，对照任务安排和工作重点，开展阶段性督查、专题督查、日常督查等，建立查找问题、分析原因、通报情况、整改落实的长效机制。

责任单位：市督查考核办公室

时间进度：全年工作

4.注重调查研究，对改革中出现的重点难点问题和前瞻性、长远性问题进行深入研究，提出对策建议。建立决策咨询、专家评估、第三方评估机制。重大改革措施出台前，一定要有专家咨询意见、评估意见和第三方评估意见。

责任单位：市政府办公室、市政务服务改革管理办公室

时间进度：全年工作

5.配合各项改革，做好地方性法规和政府规章清理修订工作。市政府法制办要密切跟踪全市改革和转变政府职能工作进度，及时会同有关单位抓紧审查或组织起草当前我市改革发展急需的地方性法规和政府规章草案。

责任单位：市政府法制办

时间进度：全年工作

6.建立舆论引导机制。各级宣传部门要加强对推进简政放权、放管结合、转变政府职能工作的宣传和舆论引导。

责任单位：市政务服务改革管理办公室、各级宣传部门

时间进度：全年工作

四、有关要求

（一）加强组织领导。全市深化“五单一网”制度改革和简政放权、放管结合、转变政府职能工作，实行市政务服务改革管理办公室统筹统揽、各牵头部门分工负责的工作机制。市政务服务改革管理办公室要发挥好统筹作用，研究制定重要领域和关键环节的重大改革措施，协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题，各牵头部门要落实主体责任，实行“一把手”负责制，明确一名班子成员、组建一支工作团队、指定一名联络人员，具体负责此项工作。建立健全改革领导机构和工作机构，完善工作机制，配优配强工作人员，为工作顺利推进提供坚强组织保障。

（二）狠抓工作落实。各改革任务牵头单位要对照任务分工，制定专项工作方案，建立工作台帐，倒排时间节点，确保各项任务按时完成。要明确专人负责信息报送工作，每月9日、24日向市政务服务改革管理办公室报送进展情况，逐条列出工作进度，总结经验做法、指出存在的问题和下一步工作打算。市政务服务改革管理办公室要把改革情况汇总上报市政府，并按规定上报郑州市政府。同时要将相关工作开展情况纳入政府目标考核和绩效考核体系，对逾期未报送进展情况的单位，将在绩效考核中扣除相应分值。