编者按：7月13—14日，郑州市第一督导组对我市2016年上半年脱贫攻坚工作进行了督导。并将“第一督导组对登封市上半年脱贫攻坚工作督导报告”反馈我们，在督导报告中，对我市上半年脱贫攻坚工作，肯定了成绩，指出了差距，并提出了整改意见，现把“督导报告”全文转发，望各乡（镇）区、办事处、各扶贫单位、驻村扶贫工作队、第一书记、村两委，对照差距，抓紧整改落实到位，并将整改结果于8月20日前，报送市扶贫开发领导小组办公室。 

         第一督导组对登封市上半年脱贫攻坚工作督导报告

7月13—14日，郑州市第一督导组一行9人在市政府督查室主任马运生组长的带领下，对登封市2016年上半年脱贫攻坚工作进行了督导。督导过程中，听取了副市长史战胜关于上半年脱贫攻坚情况的汇报，组织召开了9个行业部门参加的座谈会，现场抽考了10名第一书记，按要求查阅了组织领导、建档立卡复核等相关资料，实地察看了东华镇土门口村、骆驼崖村，君召乡水磨湾村，石道乡邵窑村、张沟村，颍阳镇郝寨村、刘相村等4乡镇、4个贫困村、3个面上村的脱贫攻坚工作，走访贫困户18户。

一、“六个方面”工作落实情况

（一）中央、省、市脱贫攻坚工作安排部署落实情况。登封市对贯彻中央、省、市脱贫攻坚工作会议精神部署及时，落实有力。一是3月21日市委扶贫开发工作会议和6月15日全市脱贫攻坚推进会议后，登封市先后于3月23日和6月16日召开会议进行了传达贯彻。二是登封市于2015年下半年制定了脱贫攻坚实施意见。今年全市脱贫攻坚滚动计划任务下达后，登封市及时将任务下达到各乡（镇），明确到村。三是建立了市委、市政府负主体责任，乡（镇）党委、政府负直接责任，行业部门负帮扶责任，村两委负责政策衔接、组织实施、分类推进的责任体系，并对面上贫困人口进行了建档立卡和帮扶计划制定，实现“三位一体”扶持。

（二）贫困人口建档立卡回头看再核实情况。登封市为做好建档立卡回头看工作，一是力量发挥充分。登封市于春节前抽调全市4000多名机关干部进村入户，对农村贫困状况进行了逐村逐户摸排调查和信息采集。4月20日全市脱贫攻坚登封培训会后，他们又按照市里统一要求，发动驻村工作队长、第一书记和具体帮扶责任人再次进村入户进行了调查。二是过程比较扎实。登封市严格执行了扶贫、公安、房管、人劳、民政等部门“五堂会审”和驻村工作队长、第一书记、村委会主任、村支部书记、乡镇长和乡镇党委书记“六签字”。三是核实比较准确。最后一轮核实，登封市共退出贫困户76户245人，进入贫困户212户777人，自然删减贫困人口301人，自然增加贫困人口934人。本次调研，未出现群众反映识别不准问题。

（三）贫困村（户）脱贫帮扶计划制定和落实情况。
一是按照市里统一安排，登封市为每个贫困村和贫困户都制定有脱贫帮扶计划。二是在全市最早启动了贫困户分类建立台账和任务分解工作。他们按照因病致贫、因学致贫、因残致贫等将贫困户分成了9大类，每类都有帮扶责任单位，主要涉及教体局、卫计委、人社局、民政局、残联、农委、林业局、畜牧中心等9个职能部门。三是扶贫手册和明白卡全部发放到位，并编印《登封市精准脱贫扶持政策指南》10000册，贫困户和帮扶干部人手一册。

（四）驻村帮扶工作情况。登封市对驻村帮扶工作高度重视。一是为全市有扶贫任务的122个行政村全部派驻了驻村帮扶工作队，实现了贫困村和面上村的全覆盖。二是严格实行“五天四夜”工作制。凡抽查发现两次无故不在村的驻村工作队员，其组织人事关系转到乡镇，被帮扶村什么时候脱贫，什么时候再将组织关系转回原单位。三是严格考核。登封市对驻村工作队实行每月一考核，每月一排名的管理制度，连续两个月排前3名的工作队给予评优一次，排后3名的给予评差一交，评比结果与公务员考核和干部使用挂钩。此次抽查到的4个村，没有发现工作队员缺勤情况。

（五）资金保障情况。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫合力推进，加大资金投入。专项扶贫方面：登封市累计投入各类扶贫资金2.82亿元，其中争取上级资金1.14亿元、市本级投入资金1.68亿元。社会扶贫方面：登封市开展了“百企帮百村”活动，组织全市28个资产在亿元以上的企业家开展“一对一”帮扶。行业扶贫方面，全市10个重点职能部门均制定了行业扶贫实施方案。如教育扶贫，对全市4455名贫困家庭学生，除执行国家扶持政策外，小学生每年资助1000元，初中生每年资助1250元，高中生每年免除300元的学费和400元的住宿费。又如健康扶贫，贫困人口在全市所有医院就医免除挂号费，门诊辅助检查费减免30%，住院费在医保和民政部门报销后个人负担部分减免20%，每年为贫困户中患病人员免费体检一次。

（六）专项扶贫项目进展情况。2016年易地扶贫搬迁总体任务是527户2108人，目前已完成搬迁住宅建设217户760人。整村推进涉及5个乡镇8个贫困村，目前项目正在进行招投标。基础设施涉及8个乡镇26个贫困村，目前也正在进行招投标。贫困山区区域特色经济项目完成了计划修订和备案工作。科技产业化扶贫项目21个，签订带贫和就业协议410户1212人。后续产业扶持发展项目报备4个。由于时间关系，抽查了3个贫困村2013—2015年专项扶贫项目建设情况，项目全部竣工。

二、好的做法

（一）领导重视。登封市委、市政府坚持把扶贫开发作为重大政治任务和第一民生工程来抓，成立了由市委书记郑福林、市长王鸿勋任组长，市委常委及四大班子领导任副组长，市直各部门正职为成员的脱贫攻坚领导小组，由副市长史战胜兼任领导小组办公室主任。实行了县级领导包乡、部门包村、一般干部包户的“三级分包”工作机制，县级领导负责所包乡镇的全面脱贫攻坚工作，部门负责所包村引进项目、发展产业、带动就业，一般干部负责帮助所包贫困户的主动脱贫工作。上半年，登封市先后召开了6次工作会和推进会。

（二）条块结合。坚持行业部门和乡镇联动，条块结合，全方位推进脱贫攻坚工作，登封市确定了石道、君召、颍阳等10个精准扶贫示范乡镇，教体局、卫计委、民政局、人社局等10个重点行业部门分别联系一个乡镇，每月每个乡镇和每个重点部门分别选择一个示范村进行观摩点评，示范带动效果明显。

（三）注重创新。登封市结合实际，提出了精准核定贫困户、精准分析致贫原因、精准确定脱贫渠道“三精准”扶贫战略。大力推进电商、光伏等新兴产业扶贫，利用阿里巴巴农村淘宝建立服务站点60个，实现就业100多人，推动了“网货”下乡和农产品进城的双向流通；大金店镇等光伏扶贫进展良好。同时还尝试开展了“巧媳妇”工程和“托老”工程，来解决留守妇女、老人的脱贫问题探索了新路子。

（四）机制健全。不仅建立有脱贫攻坚战目标责任制，而且建立了周督查、月点评、半年考评、年终考核的工作机制，层层签订目标责任书，立军令状；月月评优评差，年终考核结果与公务员考核、干部使用以及工资挂钩，确保责任压力传导到位、工作措施落实到位。

（五）自加压力。个别乡镇如东华镇自加压力，镇党委书记承诺今年年底贫困人口全部脱贫。

三、存在的问题

通过督导，登封市脱贫攻坚工作存在的主要问题集中表现在以下几个方面：

第一、挂图作战不到位。登封市虽然将脱贫攻坚任务进行来了分解，但没有制作贫困村贫困户分布图、帮扶责任图、脱贫规划图、脱贫攻坚图等图例。东华镇以及东华镇土门口村均没有按要求实施挂图作战。颍阳镇虽然实施了挂图作战，单脱贫攻坚时间点与市、县要求不一致。石道乡贫困村没有实施挂图作战。

第二、脱贫帮扶计划不完整。登封市大部分贫困村贫困户脱贫帮扶计划均没有按要求逐级审核签字。个别贫困村贫困户脱贫帮扶计划信息与建档立卡系统、扶贫手册、明白卡信息不一致。如东华镇土门口村信息系统登记为67人，实际帮扶计划为58人，相差9人，颍阳镇郝寨村一贫困户扶贫手册填写为8人明白卡上为3人，实际家中只有6人。个别贫困户致贫原因与脱贫措施找得不准或不对应。 如东华镇土门口村一贫困户，家中4口人，除一个高中生外，其余3人都有劳动能力，然而明白卡中填写的致贫原因为缺劳动力，与实际明显不符，君召乡水磨湾村一贫困户家中5口人，2个学生，户主残疾，其主要致贫原因是因学、因残致贫，而明白卡填的是缺劳动力，也与实际不符。颍阳镇郝寨村一贫困户没有写明是省级贫困户还是市级贫困户。还有建档立卡原始资料保存不完整、档案分类整理不规范等。如石道乡邵窑村、张沟村未保存建档立卡原始材料，东华镇及土门口村档案资料没有装订成册等。

第三、驻村帮扶工作开展不平衡。主要表现在：一是个别乡镇对工作队落实层级管理责任不到位，东华镇对驻本辖区工作队考勤管理不严格，管理资料不全。二是少数第一书记和帮扶责任人对扶贫政策了解不全面，随机抽考10名第一书记考试平均分为71.6分，其中最高分84分，最低分65分。三是有的第一书记和定点扶贫工作队员对所包贫困户信息掌握不准，工作记录不全面，郑州市疾控中心驻东华镇土门口村、登封市编办驻君召乡水磨湾村第一书记和定点扶贫工作队部分队员驻村工作记录不全。

第四、专项扶贫项目推进缓慢。目前，登封市大部分项目都处在招标或准备招标阶段，进展缓慢。

四、整改意见

为加快推进登封市脱贫攻坚工作，针对存在问题，提出如下整改意见：

第一、强化挂图作战意识。县、乡、村三级都要按要求实施挂图作战，将脱贫攻坚任务细化，明确脱贫时间节点，接受贫困群众和社会各界监督，强化攻坚拔寨意识，确保如期完成脱贫攻坚任务。

第二、精准核实扶贫对象信息。要组织力量，对已经确定的扶贫对象信息再核实、再完善，确保帮扶计划、明白卡、扶贫手册、信息系统数据“四对照”。

第三、完善脱贫帮扶计划。要充分发挥驻村工作队长、第一书记作用，对脱贫帮扶计划再完善，切实做到致贫原因准确无误，脱贫措施精准有效，要按照要求，该签字的签字，该装订成册的装订成册，该附花名册的附花名册，做到规范、美观、一目了然。

第四、加快推进专项扶贫项目。要加快各类专项扶批、贫项目实施进度，成立督导组，加大督查力度，使项目早建成、群众早受益、脱贫早完成。

第五、继续加强驻村帮扶工作。扶贫部门要加强对驻村工作队员、第一书记的业务培训，让所有帮扶人员真正做到学明白、说明白、做明白，成为带领贫困群众脱贫致富的行家里手。各派出单位要进一步加强思想教育，强化工作队员的责任意识、担当意识、奉献意识，切实把驻村帮扶工作做细做实。市县乡管理部门和各出单位要严格落实层级管理责任制，尤其是基层单位对工作队和第一书记要大胆管理、科学使用、主动配合，确保驻村帮扶作用得到充分发挥。

第六、加强统筹协调。县扶贫开发领导小组应进一步加强对本地区各行业部门在扶贫方面的资金、项目、计划、进度、效果等的统揽力度，形成合力，提高效率。