按照省、郑州市统一部署，登封市2014年在送表矿区马爻村开展了土地确权登记颁证试点工作，2015年，确定了送表矿区和宣化镇为整乡开展确权登记颁证工作试点乡镇，2016年我市确权工作全面开展。截止目前，已基本完成。现将我市确权登记颁证整体工作情况汇报如下：

登封市总面积1220平方千米，地形以山地丘陵为主，占流域总面积的83%。辖17个乡（镇）区、街道办事处，323个行政村（含20个居委会），60万人口，国土二调耕地面积70万亩，16.8万农户。

确权登记颁证工作采用政府购买服务的方式，分为9个标段进行了招标工作，分别为：1个航拍标段、6个测绘标段、1个数据库合库及监理标段、1个证书标段。2016年1月完成了航拍标段和试点标段测绘工作的招标工作，2016年3月，送表矿区和宣化镇确权颁证登记工作正式开始。其余5个测绘标段、数据库合库及监理标段的招标工作于2016年7月完成。2016年11月完成了证书招标工作。

目前已确权到户面积58.6万亩，占应确权耕地面积的134.13%；完善合同户数126672，占比95.5%；发放证书125231本，占比94.4%。信息化平台建设工作，已建设好机房，硬件设施已购置并完成安装。数据库已完成第一次合库，正在整改存在问题。

一、主要工作措施

（一）成立组织，加强领导。成立登封市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，制定印发登封市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案，明确了开展农村土地确权登记颁证工作的目标任务、基本原则、工作重点、工作程序、方法步骤与保障措施。从各成员单位抽调6名同志到确权登记颁证工作领导小组办公室集中办公。

（二）广泛动员，营造氛围。采取发放宣传资料、开动员会、推进会、周例会、以会代训等形式，宣传农村土地承包经营权确权登记颁证的方针、政策和法律法规。印发《致农民朋友的一封信》18万份、《农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关问题解答》1万本、《农村土地确权登记颁证政策汇编》500本、《农村土地确权登记颁证工作施工流程图》500张、广泛分发到乡镇、村、组、农户，宣传农村土地承包经营权确权登记颁证方针政策，使土地确权方针政策达到家喻户晓、人人皆知。2016年4月14日召开的市农村工作会议上，主管副市长史战胜同志在会议上对全市确权登记颁证工作进行了整体部署。2016年8月28日上午，我市召开了确权登记颁证工作动员会，主管副市长史战胜对确权工作进行了动员发动。2017年3月15日，我市在宣化召开了证书颁发仪式暨二次动员会。史市长在会上对确权工作进行了二次动员。

（三）强化培训，规范操作。确权工作开展以来，根据工作进展和实际需要，市农委及时组织工作人员到先期开展的送表矿区和宣化镇对村组干部进行了政策和业务培训。2016年6月16日到17日，我市邀请全省知名土地确权专家、技术公司负责人，集中对全市确权工作领导小组成员单位工作人员、各乡(镇)区、办主管确权登记颁证工作的领导、农办负责人等70余人进行了系统培训。通过组织培训，参与工作的人员全部能够准确理解和正确把握政策界限，熟悉掌握具体操作规程。不仅如此，为确保规范操作，还严格按照省市农村土地承包经营权确权登记工作流程的要求，结合工作实际情况，确保了登记规范、全面、详细。 

（四）明确分工，落实责任。市政府对我市土地确权登记颁证工作负总责，承担主体责任；乡（镇）、村两级是关键主体，主要承担组织实施责任，对本辖区内的确权登记颁证工作全面负责；各中标技术公司作为确权登记工作的技术核心力量，负责落实技术规程和操作标准，确保工作质量。

（五）建立例会制度和定期督查制度。为推进确权工作，我市建立了确权工作周例会制度。每周召开例会，确权办副主任听取各标段技术公司的工作汇报；每两周确权办主任听取各乡镇农办主任的工作汇报；每月分管副市长听取各乡镇主管副职的工作汇报。每周由监理工作人员到各标段技术公司督查到位和工作进度，确权办工作人员督查乡镇工作开展情况，协调处理工作开展过程中遇到的问题。每周对各标段及各乡镇工作开展情况进行排名。共出工作简报27期。

2017年7-9月份攻坚阶段，市领导亲自抓工作，每周召开确权工作例会，落后乡镇汇报工作。市农委班子领导全员上阵，实行早安排、晚汇报工作机制，深入分包乡镇一线开展不间断的工作督导，及时协调乡镇和作业公司处置工作中出现的困难和问题。

（五）落实工作经费，强化物质保障

农村土地确权工作量大面广，技术标准高，程序复杂，任务极其繁重，需要广大村组干部和群众代表的长时间参与，这就需要有足额的工作经费作为保障。市政府常务会议进行研究后将确权所需经费纳入财政预算，安排500余万元资金专门用于农村承包土地确权工作，目前已为乡镇拨付165万元工作经费。

（六）制定奖惩措施，督促工作进度

按照郑州市对完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的进度要求，我市制定了工作时间节点和对各作业单位的奖惩办法，对人员到位情况及对照各时间节点的工作完成情况进行奖惩，督促各标段作业公司严格按照时间节点完成工作任务。

二、当前存在问题

1、确权工作已大部分结束，但全市仍有个别村民组因为遗留问题未解决而未确权到位。

2、人地矛盾问题突出，遗留问题多。农村土地存在调整动地、边界不清、权属不明、荒地较多等多种问题，未登记前，大家都默认现状。证书发放后，反映问题的群众较多，已按照纠纷不出村、问题不出乡的指导思想，把问题交给农民群众，及时妥善化解矛盾纠纷，防止群众因矛盾纠纷而发生上访案件。

3、证书发放后，因目前确权面积与农业补贴挂钩，且十九大报告提出土地再延包30年，部分原来放弃确权的现在又提出要确权，造成返工较多，反复修改。

4、个别问题纠错较多造成数据库合库工作进展缓慢。

三、确权工作下步打算

1、继续重视确权工作不放松，对存在的遗留问题及后期工作继续抓紧抓好。

2、对群众提出的问题，有错必纠，应确尽确。

3、根据各级检查结果和自查发现的问题，做好纠错和完善工作。

4、做好与公司的沟通协调工作，尽快完成数据合库和数据汇交工作。