为落实上级政策，进一步加强行政执法效能，推进简政放权、完善执法监管，强化监管环境，根据《郑州市烟草专卖局全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》（郑烟办〔2017〕6号）要求，结合我市专卖监管工作实际，特制订实施方案如下：

一、指导思想

紧紧围绕全市卷烟市场日常监管工作，全面推行“双随机、一公开”工作机制，依据烟草专卖法律法规规定实施专卖监管检查时，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员并及时向社会公开检查情况和查处结果。通过推行“双随机、一公开”制度，有效避免“暗箱操作”，降低执法风险，遏制权力寻租，防止执法腐败，监督零售商户守法经营，积极营造公平有序诚信的卷烟消费市场和良好的工作氛围。

二、成立组织

为确保“双随机、一公开”监管工作有效落实，监管到位，遵守公平公正公开的原则，成立登封市烟草局“双随机、一公开”领导组：

组  长：齐利亚

副组长：张新勇

成  员：郑俊营   张丙义   冯秋霞   于晓明   姚晓红

        冯少磊   刘致华   苏遂龙   申智渊   张跃峰

领导组下设办公室，办公室设在专卖监督管理科，郑俊营兼主任，于晓明兼副主任。联系人：王轩之，联系电话62882180。

三、适用范围

对卷烟零售市场监管效果的抽查考核，严格执行“双随机”；对卷烟零售商户日常监管，坚持落实APCD工作法；对抽查情况和检查结果，务必做到“一公开”。

四、基本原则

（一）依法行政。严格按照法律法规和政策规定，完善相关制度，夯实工作基础，积极稳妥推进“双随机、一公开”监管改革，维护专卖市场良好秩序，保护市场主体合法权益。

（二）放宽结合。以科学有效的“管”促进更大力度的“放”，处理好执法和市场的关系，坚持推进简政放权改革，努力开展服务型执法，为市场主体提供良好的营商环境。

（三）公平公正。随机抽查工作对专卖市场主体一视同仁，做到抽查全过程可追溯、抽查结果全公开，有效规范执法检查行为，促进社会公平正义实现。

（四）高效便民。全面提高专卖市场监管工作效率，减轻企业负担，杜绝权力寻租，避免检查任性、执法扰民，促进社会经济持续健康发展。

五、主要工作

（一）建立“双随机、一公开”工作制度。结合实际情况，制定适合本单位的“双随机、一公开”实施方案，并全面推行，不断完善执法机制，优化工作流程，使“双随机、一公开”工作长效化、规范化和制度化，做到全面公开、全程留痕，实现责任可追溯。

（二）公布抽查事项清单。根据省、市局《专卖监管随机抽查事项清单》，制定本单位随机抽查事项清单，明确事项名称、内容、依据等，报送当地政府，及时向社会公示。确保随机抽查事项达到专卖市场监管执法事项的100%。

（三）建立检查对象名录库。依据“许可证管理系统”相关数据，发挥“三统一系统”信息化优势，全面梳理并建立涵盖本辖区被监管对象，建立卷烟零售商户信息名录库，在检查过程中，要对照许可证管理系统核对企业名称、地址、法定代表人（负责人）姓名、电话等内容是否一致，动态更新检查对象名录库信息，为全面推进“双随机、一公开”工作奠定基础。

（四）建立执法人员名录库。认真审核执法人员资格，仔细核对执法人员信息，全面统计本单位执法人员基本情况，及时上报、更新名录库信息。

（五）制定随机抽查工作细则。紧扣专卖市场监管工作实际，研究制定“随机抽查工作细则”，在适用主体、抽取基数、检查方式、操作流程、结果处置和信息公开等方面都要制定具体操作规程和检查标准，突出可操作性和实效性，既要保证抽查覆盖面和重点区域监管力，又要防止过度检查。

（六）落实“双随机”。随机抽取监管对象，通过摇号、电子抽签等方式，在“检查对象名录库”中随机抽取检查考核的零售商户，并按抽取结果进行市场检查；随机选派执法人员，依据执法人员管理权限，抽调非检查区域执法人员，选派到检查区域进行市场检查。明确1—2名操作人员负责检查对象、检查人员的随机抽取具体工作。积极采取筛选、抽签等形式对所有检查对象实施“双随机”监管。

（七）做到“一公开”。要充分利用行业网站、报刊、公示公告栏、电子显示屏等平台，通过专题公告、信息简报、内部公文等形式，将抽取情况和查处结果及时公开。