为深入贯彻党的二十届三中全会精神和习近平文化思想，贯彻落实国家广播电视总局关于推动网络微短剧行业健康繁荣发展的有关文件要求，认真贯彻上级关于微短剧发展的文件精神，根据市领导指示，深入推进文旅文创融合战略，巩固我市微短剧行业先发态势，更好推动登封微短剧行业健康繁荣发展，现将制定《登封市加快推进网络微短剧产业高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）解读如下：

一、起草背景

2020年以来，网络微短剧因其制作成本低、内容轻量化、传播分众化等特征，经历了萌芽、发力到发展三个阶段。在2023年出现井喷式增长，成为一种新兴的非常活跃的网络文艺形式。据《中国网络视听发展研究报告(2024)》显示,截至12月,我国网络视听用户规模已10.74亿,占网民使用率的98.3%。2023年全国微短剧规划备案3574部、市场规模达373.9亿元,已超过中国电影票房一半的体量。2024年，郑州市微短剧行业迅速崛起、率先出圈，成为全国短剧“三大重地”之一，呈现出产品上线率高、爆款作品多、创业氛围好的繁荣发展局面。

2024年10月，《郑州市加快推动网络微短剧产业高质量发展扶持政策的意见》出台，结合我市实际情况，登封历史文化深厚、取景拍摄条件优越、影视人才资源丰富、创作成本实惠等多种优势，适合微短剧产业的规模发展，也为未来我市发展新兴文化产业明确新赛道。现借力郑州市微短剧发展优势，推动登封微短剧精品化、专业化、规范化发展，起草该《实施方案》。

二、制定依据

主要依据《互联网视听节目服务管理规定》（国家广播电影电视总局  中华人民共和国信息产业部令 第56号）、《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》(国发〔2024〕18号)、《国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》(国办发〔2020〕32号)、《国家广播电视总局关于推动广播电视和网络视听产业高质量发展的意见》(广电发〔2019〕74号)、《国家广播电视总局关于推动短剧创作繁荣发展的意见》(广电发〔2022〕67号)、《国家广播电视总局办公厅关于进一步加强网络微短剧管理、实施创作提升计划有关工作的通知》（广电办发〔2022〕345号）、《国家广播电视总局办公厅关于进一步统筹发展和安全促进网络微短剧行业健康繁荣发展的通知》（广电办发〔2024〕35号）以及《郑州市人民政府办公室关于郑州市加快推进网络微短剧产业高质量发展扶持政策的意见》（郑政办〔2024〕52号）等文件要求，结合登封微短剧行业发展实际，出台《实施方案》。

三、实施对象

（一）持有《广播电视节目制作经营机构》或《信息网络传播视听节目许可证》的微短剧制作主体。项目申报单位须为承担法律责任者，且拥有微短剧剧本和作品的报奖权。

（二）在登封辖区内为微短剧剧组提供取景拍摄服务的地标场景、景区公园、文化场馆等场所单位。

（三）网络微短剧全产业链相关人才。

四、主要内容

该《实施方案》分为指导思想、工作目标、工作措施、保障措施四个部分。

（一）明确《实施方案》的指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入落实文化强国、旅游强国、网络强国、数字中国的战略部署，坚持以人民为中心的创作导向，坚持统筹发展与安全，坚持把社会效应放在首位，进一步巩固微短剧行业持续向好发展势头，进一步鼓励延伸微短剧产业价值链，努力打造具有影响力的微短剧产业聚集地，着力推动登封市网络微短剧行业健康繁荣发展。

（二）制定工作目标。针对精品创作、人才培训、壮大规模制定以下目标：

1.推进精品创作。借助“天地之中”“少林功夫”的品牌优势，挖掘嵩山文化的丰富内涵，梳理登封历史长河中的精彩故事，走精品化创作与发展之路，计划每年支持创作5部能产生一定影响力的剧本，引流20部精品微短剧在登拍摄，持续彰显登封的独特魅力与文化影响力。

2.建立人才基地。利用登封20所武校近9万余名在校学员，和87家艺术类培训机构、6家技能类培训学校的人力资源优势，引导影视机构与相关行业组织深度合作，计划每年培训微短剧从业人员2000人，并链接关联企业做好人才输出，努力将登封打造成微短剧特技人才培训基地。

3.壮大产业规模。计划利用1—3年重点打造3个以上具有区域特色的微短剧拍摄基地，培育3家以上具有较强竞争力的微短剧制作企业，培育一批微短剧从业人员和相关行业，为微短剧产业发展提供一站式服务，形成“微短剧+”的业态发展，更好地赋能千行百业。

（三）工作措施。通过有效途径推动登封市网络微短剧产业高质量发展，展现登封多元魅力，展示城市新形象。

1.品牌赋能产业。策划举办嵩山文化微短剧发展研讨交流会，为广大微短剧创作者和影视、科技、投资等领域的专业人士搭建合作交流平台，共同探索传统文化和现代艺术的融合发展路径，将厚重的嵩山文化，尤其是丰富的历史人文资源转化为微短剧创作的热门素材，推动登封微短剧创作健康发展，进一步打响功夫主题微短剧创作基地品牌。

2.强化服务职能。为规范行业发展，在文广旅体局设立登封微短剧服务驿站。加强创作规划引导、推动拍摄基地建设、对优秀作品给予播出支持。

3.建立奖优机制。为了鼓励更多制作机构、拍摄基地、创作人员、微短剧人才加入微短剧创作，设置奖优激励机制。对涉及登封元素主体的剧本、精品创作剧目、取景拍摄场地等内容设立微短剧高质量发展专项扶持资金，纳入年度财政预算安排，实现微短剧全产业链扶持和奖励。

（四）保障措施。通过加强组织保障、加强服务管理、加强宣传推广、加强工作落实，助推登封微短剧产业高质量发展。

五、解读机关

登封市文化广电旅游体育局

六、解读人及联系方式

刘红斌 62880166