各乡（镇）人民政府、区管委会、街道办事处，安委会各成员单位：

为认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要批示指示精神，全面落实全国、省、郑州市安全生产工作部署，切实保障人民群众生命财产安全，推进我市安全生产形势根本好转，制定登封市安全生产规范管理年活动方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指针，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，强化安全生产“红线”意识，筑牢“底线思维”，牢固树立安全发展理念，进一步健全完善安全生产责任体系，落实安全责任，着力规范生产秩序，着力夯实基层基础，着力推进源头治本，实现安全生产经常化、规范化、制度化，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

实现全年各类事故预控目标。杜绝重特大事故，遏制较大事故，力争实现工矿商贸领域责任事故死亡零目标。

三、工作重点

（一）全面落实安全生产责任。

严格落实企业安全生产主体责任和企业法定代表人第一责任，细化车间、班组、岗位安全责任，将企业安全生产责任落实到岗到人，不断增强企业自主管理、自主检查、自主整改、自主提高的能力，提升企业安全管理水平。

按照习近平总书记“党政同责、一岗双责”、“分级负责、属地管理”、“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，严格落实地方属地管理、行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管职责，健全自上而下严密的责任体系。各级党委、政府和各部门、各单位的主要负责人是本辖区、本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，全面承担安全生产领导责任，分管副职对分管领域内安全负责；要建立健全领导班子成员安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，党政正职每月检查不少于4次，副职不少于8次，并建立台账，一人一档。

（二）规范隐患排查机制，深化隐患排查治理。

持续建立和完善隐患排查机制，各乡（镇）区、街道办事处和行业主管部门对本辖区、本行业（领域）的生产经营单位每月至少组织3次隐患排查并即查即改，每月排查整改一般事故隐患不少于50条；对排查出的事故隐患，严格落实隐患销号制度，确保整改治理到位；对企业自查上报及各乡（镇）区、办和行业主管部门排查的重大隐患由市安委会进行挂牌督办，做到整改责任、整改时限、整改措施、整改资金和应急预案“五落实”。

（三）进一步规范和完善安委会例会制度。

市安委会每月召开1次例会，每季度召开安委会全体（扩大）会议，参加人员为：市安委会主任、副主任，市安委会成员单位行政一把手以及各乡（镇）区、办行政一把手。主要任务是：1、通报本月安全生产专项整治、隐患排查情况，安排布置下月安全生产专项整治及督查重点；2、分别选取2个乡镇和2个行业主管部门汇报当月安全生产工作；3、协调解决整治难度大、跨区域（行业）的重大安全隐患；4、研究生产中安全管理工作的薄弱环节，制定落实整改措施，完成安全生产重大部署。5、在每季度安委会全体（扩大）会议上，对本季度安全生产情况、明察暗访情况进行点评、通报。

（四）狠抓重点时段、重点领域安全检查和专项整治。

在元旦、春节及“两会”、“五一”、“汛期”、“十一”、冬季等重点时段组织开展5次全市安全大检查；每月1个专题，全年开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、特种设备、冶金建材、职业卫生、商贸服务、供热供电和商场、超市、宾馆等人员密集场所和易燃易爆单位消防重点行业领域12个专项整治。全年组织开展由各负有安全生产监督管理职责的部门参与的综合集中整治行动4次；各乡镇建立“打非治违”常态化、制度化机制，自行组织每年不少于4次，严查各类安全生产非法违法行为，使各类生产经营单位不敢违法、不能违法、不愿违法。

（五）狠抓安全生产台账式精细化管理。

1、企业要建立以下基本台账：安全检查台账、事故隐患整改台账、安全培训台账、设施设备管理台账、职业危害管理台账等，并实行动态管理，提高企业安全科学化、规范化、标准化管理水平；2、各乡（镇）区、办，市政府各行业主管部门按照职责分工，建立和完善本辖区、本行业企业底数明细、目标管理、年度重点工作计划、隐患排查治理、定期召开会议、定期下乡检查、宣传培训等动态管理台账，实现科学监控、轨迹化管理。各级各部门每月向市安委会报送目标完成及工作纪实动态月报表； 3、市安委会定期督查、暗访、调研，对各级各部门台账建立情况进行通报、曝光，推进各级、各部门和各单位安全责任落实。

（六）强化网格化管理。

1.注重融合。把全市2186家重点安全监管单位纳入市长效机制网格化管理，全市各级各部门各单位下沉至2186家重点安全监管单位所在三级网格人员要做好分包重点安全监管单位网格化管理工作；

2.狠抓落实。全市参与2186家重点监管单位网格化管理的责任人，每月要抽出2个网格化下沉日到所分包重点监管单位开展隐患排查，每月排查隐患不少于1条，并实行留痕管理；全市各三级网格长重点排查本辖区重点安全监管单位存在安全隐患，按照市社会公共管理信息平台运行机制进行隐患报备、办理；

3.严格问责。市长效办、市安委办定期对网格人员履职情况进行抽查，对于有关单位和责任人不履行或不正确履行安全监管职能，造成人员伤亡、财产损失、行政效能低下等不良社会影响的，将严格进行网格追责。

（七）典型引路，稳步推进安全登封创建。

坚持典型引路、定期组织观摩交流、加强督查与指导，创造性、开拓性推进创建，抓重点，抓典型，以点带面，重点突破，创建特色、创建亮点。重点是做好安全文化主题公园、农村安全文化大院、安全和谐型社区（村）、企业安全标准化、基层安全生产监督管理机构等创建工作，年底前，建成3个安全文化主题公园，创建20个安全和谐型社区（村）。

（八）打好遏制煤矿重特大事故攻坚战。

以煤矿“163”工程建设为抓手，实施瓦斯治理、装备投入、素质提升三大工程，稳步开展煤矿隐蔽致灾因素普查工作，整体推进煤矿安全“双七条”（煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定、煤矿安全治本攻坚七条举措）落实，深入开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动，进一步转变作风、真抓实干，改革创新、攻坚克难，督促煤矿企业深化隐患排查治理，夯实安全基础，构建安全生产长效机制，坚决防范遏制重特大事故，实现煤矿安全生产形势持续稳定好转。

（九）加强安全宣传教育培训，大力营造安全发展氛围。

1、加强安全生产社会宣传教育。利用电视台安全视窗、曝光台等栏目，普及安全知识，强化法制教育，认真组织开展“强化红线意识、促进安全发展”为主题的安全生产月活动，提升全社会安全意识和全民安全素质。2、加强安全培训工作。实施领导干部素质提升工程，年内至少组织一次全市副科级以上领导安全生产培训；各乡（镇）区、办，各行业主管部门要加大培训力度，创新培训形式，丰富培训内容，健全培训档案，至少组织2次以上本单位全员安全培训；继续推进“深化全员安全培训工程”，重点抓好企业负责人、安全管理人员、特种作业人员等“三项岗位”人员及新职工培训，实现安全生产培训全覆盖。3、加强应急救援管理。市安委会6月份组织开展一次市级综合性应急演练活动；各乡（镇）区、办，各行业主管部门至少组织一次大型综合性演练；高危行业企业针对危险源和危险危害因素每季度组织全员参与的专项应急救援演练，其他单位针对各自易发事故的薄弱环节，组织开展规模适度、多种形式的应急演练活动。

（十）狠抓督查，严格责任追究。

1、强化督查督导。市政府、市安委会成立5个督查组，对全市重点行业，重点乡（镇）区、办进行重点督查，市安委办采取“四不两直”方式不定期进行安全生产明察暗访，对各级各部门、各企事业单位安全生产精细化管理进行明察暗访、暗查暗访，对督查中发现的问题，从严从重追责，确保各项工作任务不折不扣落到实处。

2、强化明察暗访。市政府安委会办公室采取“四不两直”方式，每季度集中20天时间对全市各乡（镇）、区、办事处，行业主管部门及企事业单位安全生产台账和规章制度建立情况、安全生产职责履行情况、目标运行情况等进行一次全面的督查暗访，对于督查出的问题，在安委会季度例会上由市领导进行集中通报点评。

3、严格安全生产过程责任追究、隐患排查责任追究和事故责任追究。把台账管理、留痕管理作为履职尽责和责任追究的依据，对生产经营单位在安全生产过程中执行法律法规、标准、规程不力的，从严处罚，直至停产整顿和关闭；对于各级明察暗访中发现各乡（镇）区、办，各行业主管部门不履行以及不正确履行职责，未落实安全生产责任、未建立隐患排查制度、未建立隐患排查治理台账、未定期组织排查隐患、对挂牌督办重大事故隐患整改不力的，实施过程责任追究。凡发生生产安全责任事故的生产经营单位，将依法依规从重、从快、顶格处理；对负有责任的各级各部门依照党纪政纪严肃处理。

四、工作要求

1、加强领导，周密部署。各级、各部门、各单位要加强组织领导，全面落实安全生产责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，结合各自实际，制定具体实施方案，逐级分解落实任务到人，并于6月10日前将实施方案及年度工作台账报市政府安委办（邮箱：zongheke789＠163.com）；

2、强化督查，严格考核。市政府安委会办公室要定期开展专项督查，强化半年督查督导和全年目标考核，对工作开展不力的单位进行通报曝光。

附件：登封市安全生产规范管理年活动方案工作台账