各行政村，各企业，镇直各单位：

《大冶镇安全生产责任落实年活动方案》已经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                                                                                         二〇一五年四月二十二日

大冶镇安全生产责任落实年活动方案

为严格落实“党政同责”、“一岗双责”，全面落实企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任，按照“安全生产务必从严，安全标准务必严格，安全措施务必落实，安全追究务必到位”的要求，“建立一本台账，坚持五项制度，落实五个责任，突出五个重点，强化五项措施”，努力实现全镇安全生产形势持续稳定好转。根据《登封市安全生产责任落实年实施意见》文件要求，现结合我镇实际，特制订本活动方案。

一、建立完善安全生产台账

各相关站所要在摸清家底的基础上，分级分类建立并完善企业底数台帐和隐患排查治理台账，明确重点部位、重点环节，明确分包领导和责任人，实行动态管理。各生产经营单位要建立并完善隐患排查治理台账、安全培训台账、设施设备管理台账、职业危害管理台账等，实行动态管理，提高企业安全科学化、规范化、标准化管理水平。镇安监办要对各生产经营单位的安全生产台账建立及运行情况进行监督检查。

二、坚持五项制度

1、隐患排查治理制度。各相关站所对本行业（领域）的生产经营单位每月至少组织1次全面隐患排查，每月排查整改一般事故隐患不少于5条；每季度对列入企业底数台账的生产经营单位至少全面排查1遍；各生产经营单位每月至少组织3次全面隐患排查。对排查出的事故隐患，要做到整改责任、整改时限、整改措施、整改资金和应急预案“五落实”，严格落实隐患销号制度，确保整改治理到位。

2、安全生产例会制度。镇政府每月至少召开1次安全生产专题会议，研究安全生产工作。镇安全生产领导小组每月召开1次例会，通报本月安全生产工作开展情况，安排布置下月安全生产工作重点，各成员单位汇报当月安全生产工作。每季度召开全镇安全生产工作会议，对本季度安全生产情况、明察暗访情况进行点评、通报，协调解决整治难度大、跨行业的重大安全隐患，分析研判安全生产形势，制定对策措施，安排部署下一季度工作。各生产经营单位每月至少召开3次安全生产例会，专题研究安全管理工作，解决安全生产问题。

3、领导干部安全生产检查制度。按照镇主要领导每月不少于4次、主管安全副职及其他分管领导每月不少于8次的要求，亲自带队检查督导安全生产工作，并按照“一人一档”的要求，做好检查记录，并整理归档。

领导干部进行检查督导的主要内容：一是本单位、本行业安全监管机构及人员履职情况；二是生产经营单位安全生产台账建立情况；三是生产经营单位安全生产各项制度建立及落实情况等。

4、安全生产“黑名单”制度。对拒不接受安全监管、隐患拒不整改、发生亡人生产安全责任事故等存在安全生产不良记录的企业，列入安全生产诚信“黑名单”。市政府对列入“黑名单”企业实施重点监管，取消所有评优评先资格，并将不良行为记录及时公开曝光。

5、专家查隐患制度。我镇每季度邀请有关专家参与隐患排查治理工作，对专家排查出的隐患，镇安监办和安监所要督促企业按照隐患整改“五落实”要求及时整改到位，对整改不及时、不到位的企业，勒令停产整顿。通过专家查隐患制度建设，逐渐形成科学有序的“专家查隐患、政府促整改、企业抓落实”的工作模式。

三、落实五个责任

1、落实党委、政府的领导责任。做到“四个全覆盖”:即“党政同责”全覆盖；“一岗双责”全覆盖;各单位主要负责人担任安全生产领导小组组长全覆盖;“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖。要切实保障安全生产管理工作人员、经费、办公条件和装备到位；分管领导对安全生产工作要亲力亲为、亲自抓。    

2、落实属地监管责任。各行政村主要负责人是本辖区安全生产工作的第一责任人，全面承担安全生产领导责任，要签订“一岗双责”目标责任书，并把责任、目标向下延伸，层层落实。

3、落实直接监管责任。各单位要依照《中共登封市委登封市人民政府关于印发<登封市安全生产监督管理和行政责任追究暂行规定>的通知》（登发〔2012〕8号）和《登封市人民政府关于进一步明确安全生产监督管理职责的通知》（登政〔2013〕8号）中关于各单位安全生产职责的规定，全面依法履行安全监管责任。

4、落实安全生产主体责任。各类生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产负全面责任。做到企业安全生产责任五落实到位：必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内的安全生产工作承担相应职责。必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全监管到位、应急救援到位。

5、落实综合监管责任。镇安监办切实担负起安全生产领导小组办公室工作职能，对全镇安全生产工作实施综合监管，认真贯彻落实中央和省、市关于安全生产工作的部署，加强对各单位安全生产工作的监督、指导、协调，督促责任落实，定期考核评估，及时向镇党委、政府报告。

四、突出五个重点

1、狠抓重点时段安全检查和专项整治。在元旦、春节、“两会”、“五一”、汛期、“十一”、冬季等重点时段，组织开展全镇安全大检查；各单位按照职责分工，结合季节特点，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、校园（校车）、特种设备、冶金建材、商贸服务、旅游和人员密集场所等重点行业领域组织开展2次专项整治，做到有方案、有标准、有记录、有台账、有总结。完善“打非治违”常态化机制，打击各类安全生产非法违法行为。

2、积极推进安全创建。积极推进安全文化主题公园、农村安全文化大院、安全和谐型社区（村）、企业安全标准化、基层安全生产监督管理机构等创建工作。年底前，建成1个安全文化主题公园，创建20个安全和谐型社区（村），各村（社区）要建立本村（社区）生产经营单位台账、安全文化长廊，每年开展安全知识宣传教育培训不少于2次，村级安全检查每季度不少于1次。

3、打好煤矿安全治本攻坚战。以“素质提升”为抓手，巩固、提升“163”工程，开展煤矿隐蔽致灾因素普查工作，推进煤矿安全“双七条”，督促煤矿企业深化隐患排查治理，夯实安全基础，构建安全生产长效机制，坚决防范遏制安全生产事故，实现煤矿安全生产形势持续稳定好转。

4、加强应急救援管理。2015年，我镇要建立兼职应急救援队伍，指导督促规模以上企业建立应急救援队，优化整合应急救援资源。做到预案编制修订到位、应急救援队伍到位、应急物资装备到位、应急演练到位。

5、加强安全宣传教育培训。利用公园及沿街电子屏、安全文化长廊、微电影等，传播安全文化。深入开展全国“安全生产月”、“安康杯”竞赛以及“119消防宣传日”等活动，宣传、普及安全法规、知识。加大企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、新工人以及农民工的培训力度，企业“三项岗位”人员和其他从业人员持证上岗率达到100%。组织2次安全监管人员封闭式安全技能培训。

五、强化五项措施

1、强化网格化监管。将重点安全监管单位一一分包，责任到人，责任人每月排查隐患不少于1条，实行留痕管理。镇长效办、安监办定期对网格人员履职情况进行检查。

2、强化督导检查。镇安监办每季度对各相关站所的责任落实、隐患排查、专项整治、打非治违、宣传教育培训履职情况以及全镇生产经营单位安全生产情况进行一次全面的督查暗访，对督查出的重大问题在镇安全生产领导小组例会上进行通报点评。

3、强化目标动态管理。镇安监办要根据镇政府与各村、各企业签订的《安全生产目标责任承诺书》，对各单位安全生产目标运行情况实施动态监控，坚持月通报、季评比、半年督查、年终综合考核。

4、强化依法治安。全面实施新《安全生产法》，严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、廉洁执法，对事故死亡“零容忍”、对非法违法行为“零容忍”、对隐患“零容忍”，切实提高违法成本，让肇事者和肇事企业付出沉重代价。

5、严格责任追究。一是严格过程责任追究。落实企业主体责任，对生产经营单位在安全生产过程中执行法律法规、标准、规程不力的，从严处罚，直至停产整顿和关闭；对各相关站所在安全生产监管过程中不履行以及不正确履行职责，从严追究责任。二是严格隐患排查责任追究。各生产经营单位，各相关站所在安全生产隐患排查治理中，未建立隐患排查制度、未建立隐患排查治理台账、未定期组织排查隐患、对挂牌督办重大事故隐患整改不力、明查暗访中发现重大隐患或严重问题的，从严追究责任。三是严格事故责任追究。凡发生生产安全责任事故的生产经营单位，将依法依规从严、从重、从快处理；对负有监管责任的单位及责任人，依照党纪政纪，从严追究责任。