各行政村：

《大冶镇计划生育基层群众自治示范村合格村创建活动实施方案》已经镇政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

                                                       二〇一五年七月十一日

大冶镇计划生育基层群众自治示范村

合格村创建活动实施方案

 为贯彻落实河南省计生协《河南省计划生育基层群众自治示范村（居）、合格村（居）创建活动实施方案》（豫计生协〔2015〕3号）、《郑州市计划生育基层群众自治示范村（居）合格村（居）创建活动五年规划实施方案》（郑卫〔2015〕26号）和《登封市计划生育基层群众自治示范村（居）合格村（居）创建活动实施方案》（登人口〔2015〕19号）的要求，深入开展计划生育基层群众自治示范村（居）、合格村（居）创建活动，激发示范点的区域辐射带动作用。大冶镇人口和计划生育服务中心、镇计划生育协会决定自2015年至2019年在全镇范围内开展“创建计划生育基层群众自治示范村(居)、合格村（居）活动”。为确保活动扎实有序开展，制定实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实全国计划生育基层群众自治现场会议精神和省卫计委、省计生协、郑州市卫计委、郑州市计生协、登封市计生协关于创建活动工作要求，充分发挥各级计生协作用，坚持政府指导与群众自愿、依法管理与群众自治相结合的原则，进一步加强基层计划生育协会组织网络建设，提高基层计划生育群众自治能力。为统筹解决人口问题、推进基层民主政治建设做出积极贡献。

二、主要目标  

通过开展计划生育基层群众自治示范村（居）、合格村（居）创建活动，全面加强村（居）计划生育网络和阵地建设，强化“一公约五服务、一建议四参与、一监督三评议”的计生协参与计划生育基层群众自治工作模式，进一步完善“两委负总责、协会当骨干、依法建制度、群众做主人”的计划生育基层群众自治工作机制，促进村（居）自治制度不断完善，自治能力显著提高，建立健全适应经济社会发展新要求的计划生育工作新机制。

三、工作任务

到2019年底，全镇计划生育基层群众示范村达到40%，合格村达到95%标准。

（一）加强基层协会组织建设，建立健全自治组织网络。按照“五有”标准，建立健全适应计划生育基层群众自治要求的基层组织网络。加强人口计生群众自治活动基础设施建设，提供人力、经费、场所等基本保障。加强企业和流动人口计生协会组织建设，不断扩大计生协组织在企业、商业网点等区域中的覆盖面，充分发挥基层计划生育协会在群众自治中的骨干和生力军作用。

（二）完善基层群众自治工作制度。依据国家相关法律法规和《河南省计划生育基层群众自治规范》，制定和完善人口计生基层群众自治相关政策和规范，加强分类指导。指导基层制定、修改《计划生育村规民约》。组织群众参与村（居）规民约的制定与完善，确保自治内容全面，责任明确，程序合法规范，落实村民自治“222”工程。

（三）完善民主决策、管理和监督机制。健全计划生育重大事项民主决策机制,要把计划生育基层群众自治与“四议两公开”议事规则有机结合，确保基层群众自治的重要事项按照“四议两公开”程序进行。建立完善村务公开、民主评议等民主管理、民主监督制度。要把开展计划生育基层群众自治与开展阳光计生活动结合起来，大力推进以计划生育政策及其执行情况为重点的政务公开。

（四）整合利用集体经济资源，建立奖惩并重的利益导向机制。整合村集体经济资源，因地制宜，将各项利益导向政策措施明确写进村规民约，重点利用集体经济资源建立奖惩并重的利益导向机制，切实体现公平和正义，维护群众合法权益，促进群众积极落实计划生育政策。

四、活动安排

（一）2015年，启动实施。

各村结合本单位情况，组织开展多种形式的“示范村（居）创建活动”，镇“示范村（居）创建活动”领导小组组织开展对各行政村创建活动进行检查验收。

（二）2016-2019年，树立典型，推广经验。

根据检查验收情况，在全镇树立典型，总结创建活动工作成功经验，并在全镇范围进行推广。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各行政村计生协要切实提高对计划生育基层群众自治工作的认识，把计生基层群众自治作为维护群众合法权益、深化计划生育协会工作的有效抓手，加强对创建活动工作的领导，明确工作职责，细化目标任务，逐级抓好落实。

（二）精心组织，广泛宣传。各行政村计生协根据方案要求，结合实际研究制定示范创建活动的具体实施细则，组织创建活动开展。要采取灵活多样、生动活泼的形式，广泛开展计划生育基层群众自治“示范村（居）、合格村（居）”创建活动的宣传发动，引导群众自觉参与计划生育基层群众自治活动，使群众真正成为计划生育工作的主人。

（三）狠抓落实，注重效果。各行政村计生协要注重把示范创建活动与诚信计生、生育关怀、等工作结合起来，强化利益导向和优质服务，办实事、求实效，切实把示范活动做实做细。

六、组织领导

（一）成立镇“示范村（居）创建活动”领导小组，具体负责策划、组织实施“示范村（居）创建活动”，检查、验收示范点和推荐上报示范点。

（二）明确职责分工。各村计生部门主要负责：开展人口和计划生育组织网络、服务阵地建设；推动群众积极参与到“示范村（居）创建活动”中来。村计划生育协会主要负责做好企业计划生育协会建设，为协会开展活动创造必要的条件，指导企业计生协会积极参与人口计生自治事务，动员群众开展自我教育、自我管理、自我服务和自我监督活动。

（三）各行政村可根据本方案，结合本村实际情况深入推进“示范村（居）创建活动”。

（四）“示范村（居）创建活动”纳入镇年度人口和计划生育目标管理责任制考核范围。

（五）“示范村（居）创建活动”实行动态管理，获示范点称号后发生政策外生育或其他严重违反本方案要求情形的，取消示范点称号。