各行政村、镇直各单位、各企业：

《大冶镇“查尽责、除隐患、保安全”活动实施方案》已经镇政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

                                                二〇一五年七月二十七日

大冶镇“查尽责、除隐患、保安全”

活动实施方案

为贯彻落实关于在全镇“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动的工作要求及登封市安全生产委员会关于《全市“查尽责、除隐患、保安全”活动实施方案》（登安委〔2015〕15号），镇政府决定在全镇开展“查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全”（简称“查尽责、除隐患、保安全”）活动。具体实施方案如下：

一、工作目标

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在中央政治局第二十三次集体学习时的重要讲话精神和习近平总书记、李克强总理对鲁山特大火灾事故作出的重要指示批示精神，学习贯彻省委书记郭庚茂同志在全省“三严三实”专题教育党课暨动员部署会上的重要讲话精神，全面落实市委、市政府关于“三严三实”专题教育和“三查三保”活动部署，深刻汲取鲁山特大火灾事故教训，认真查摆地方党委、政府和部门安全工作中“不严不实”问题，推动各地各部门牢固树立安全工作红线意识和安全发展理念，切实履行安全生产党政属地责任、部门监管责任和自身岗位责任，进一步加大预防力度和安全监管力度，强化安全执法监督，全面排查整治事故隐患，严格落实安全管理措施，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

二、组织机构

全镇“查尽责、除隐患、保安全”活动按照镇党委、政府“三查三保”活动的统一部署进行。成立“查尽责、除隐患、保安全”活动领导小组（以下简称市领导小组），具体协调推动全镇“查尽责、除隐患、保安全”活动。

组  长：王志斌

副组长：郭丽稷  顾建刚  李东阳  梁丽莉  

李洪涛  吴晓敏  郭丽锋  赵晓昌

成  员：各安全生产领导小组成员单位负责人。

领导小组下设办公室，办公地点设在镇安监办，负责全镇“查尽责、除隐患、保安全”活动的组织协调和督促落实。

三、主要任务

根据镇“三严三实”专题教育和“三查三保”活动工作部署，全镇“查尽责、除隐患、保安全”活动的主要任务是“四查、十除十保”。“四查”即：

一查学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、指示批示精神情况；“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识、底线思维，“以对党和人民高度负责”和“知厉害”的责任意识，“临事而惧、半夜惊醒”的忧患意识，“党政同责、一岗双责”的担当意识，“始终把人民群众生命安全放在第一位”的安全发展理念等理念意识的确立情况。

二查深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，安全生产工作中存在的“不严不实”和“十不十欠”等问题。

三查贯彻落实《安全生产法》和安全生产责任体系建立、各行政村安全生产领导责任和属地监管责任、部门监管监察责任，特别是“打非治违”责任等落实情况。

四查各负有安全监督管理职责的部门履职尽责、依法行政、执法监督、管理服务情况。

“十除十保”即排查消除以下十个重点方面的安全隐患，保证安全：

（一）排查消除消防领域安全隐患，保证安全。以敬老院、小学、幼儿园、医院及人员聚集的公共场所为重点对象，以建筑材料、电气线路、疏散通道、灭火设施等为重点内容，全面深化消防安全集中整治专项行动。

（二）排查消除交通运输领域安全隐患，保证安全。汽运领域严厉查处大货车和大客车超员、超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证无照行驶、非法载客等违法行为，重点加强校车、客车、危险品运输等特殊车辆监管，全力确保交通安全。

（三）排查消除建筑施工领域安全隐患，保证安全。重点排查无证施工、违法分包转包、包而不管、以包代管等安全管理隐患，排查建筑起重机械、模板支撑系统、深基坑、建筑施工消防、施工现场临时彩钢板房及外墙保温材料防火等事故安全隐患，严格质量监管，确保建筑施工安全和工程质量安全。排查旧危房隐患，严防发生危及人民群众生命安全的垮塌事故。

（四）排查消除煤矿、非煤矿山安全隐患，保证安全。重点排查建立健全安全生产责任制、安全生产教育培训、人员持证上岗等安全管理情况及瓦斯、通风、水害、机电、尾矿库等方面隐患。

（五）排查消除危险化学品、烟花爆竹领域安全隐患，保证安全。深入开展危险化学品企业反“三违”、烟花爆竹企业反“三超一改”活动，加大生产、经营、储存、运输、产品质量环节的检查力度，严厉打击非法违法、违规违章行为。

（六）排查消除油气输送管道安全隐患，保证安全。结合正在开展的油气输送管道隐患整改攻坚战，重点整治排查出的油气输送管道隐患，防止形成新的隐患，打击先清后占、盲目施工、打孔盗油、乱建乱挖乱钻等破坏油气输送管道及其附属设施安全的非法违法行为，确保油气输送管道安全平稳运行。

（七）排查消除防洪度汛安全隐患，保证安全。全面开展汛期隐患排查和隐患点除险加固，严防自然灾害引发事故灾难。重点排查防汛责任制落实、防汛预案修订、大坝安全、汛期地质灾害防治、防汛物资储备、防汛通信、防汛供电、防汛道路、防汛队伍、防汛工程安全状况及度汛措施、在建工程安全度汛、山洪灾害预防、各行各业防汛准备等内容，确保安全度汛。

（八）排查消除农业领域安全隐患，保证安全。重点排查农机领域无牌、无证、安全设施不全、违章载人、未按规定维修检验等隐患。排查渔船渔具、养殖作业、渔船作业等方面安全隐患，确保渔业安全。加大森林防火隐患排查治理力度，提高防火意识，落实防火责任，做好应急值守。

（九）排查消除食品药品领域安全隐患，保证安全。彻底排查食品生产、流通、餐饮服务环境，药品生产、经营环节和医疗器械、保健食品、化妆品等重点环节存在的安全隐患。加快食品药品安全保障体系建设，严把食品药品行政审批和生产经营许可准入关，强化日常监管，加强行政执法和刑事司法衔接，打击食品药品违法犯罪行为，确保人民群众饮食、用药安全。

（十）排查消除文化、旅游、公共服务领域安全隐患，保证安全。针对商场超市、网吧、旅游景点、公共娱乐场所等人员聚集场所，加强安全风险评估和预判研判，加强安全管理，强化防火、防暴恐、防踩踏措施，确保万无一失。

要坚持问题导向，把发现问题、解决问题作为“查尽责、除隐患、保安全”活动的出发点和落脚点，根据党委政府职责要求和部门职能定位，紧紧围绕责任分工，通过开展“四查”，认真检查党政属地责任、部门监管责任、自身岗位责任履行情况特别是监管职责和服务作用同步落实情况，切实解决安全意识不强、安全理念不牢、安全责任不落实、工作作风不扎实、推诿塞责、庸政懒政和渎职懈怠等突出问题，以强烈的尽责意识、扎实的工作作风、有效的监管措施、严格的执法监督、完善的管理服务，推动、督促、指导各单位认真履行安全生产主体责任，全面排查治理安全隐患，达到“十除”要求，实现“十保”目标；同时要以“十除十保”的效果作为检验“四查”要求是否到位的基本标准，反证各单位“查尽责、除隐患、保安全”活动的成效。要坚持“查”“除”结合，不等不靠，主动作为，即“查”即改，即改即“除”，实现“十保”。

将全镇集中开展的新一轮安全大检查活动延长至年底，与“查尽责、除隐患、保安全”活动同步进行。要以“查尽责、除隐患、保安全”活动为动力，以“十除十保”为重点，在所有行业领域全面排查治理各类安全隐患。要深刻汲取鲁山特大火灾事故教训，高度重视新业态、新模式、新形势下的安全工作，把新业态、新模式、新形势下的各单位纳入隐患排查治理的范围，确保隐患排查治理全覆盖、无遗漏、无死角，推动新一轮安全大检查活动取得更大效果，实现“全除全保”。

四、职责分工

实行“条块结合、上下联动、各负其责”的工作机制。各分管领导要按照“一岗双责”的要求，履行好分管系统“查尽责、除隐患、保安全”活动的领导责任；各村支部、村委负责本行政区域内“查尽责、除隐患、保安全”活动的组织领导，党政主要负责人对本地“查尽责、除隐患、保安全”活动负总责，切实履行好领导责任；有关单位具体负责本行业领域、本系统“查尽责、除隐患、保安全”活动，指导活动有序有效开展。

有关单位要按照习近平总书记“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，在认真查找整改本行业、本系统、本领域履职尽责、依法行政、执法监督等突出问题的基础上，依据安全工作职责分工，以排查消除10个方面的安全隐患为重点，全面彻底排查消除各类安全隐患。具体分工如下：

（一）经济发展办环保科负责排查消除本系统、本行业、本领域安全隐患，要特别强化特种设备检测检验、油气输送管道等方面安全隐患的排查消除工作。

（二）文教办负责排查消除本系统、本行业、本领域安全隐患，要特别强化卫生院、卫生所、食品药品质量、小学、幼儿园、托儿所、各类学校校车、校舍，教学活动、社会实践，防踩踏、防火灾，暑期活动等方面安全隐患的排查消除工作。

（三）交警中队负责排查消除本系统、本行业、本领域安全隐患，要特别强化汽运领域、危险品运输车辆等方面安全隐患的排查消除工作。

（四）派出所负责排查消除本系统、本行业、本领域安全隐患，要特别强化民爆物品、烟花爆竹销售、燃放环节以及剧毒化学品购买、大型群众性活动等方面安全隐患的排查消除工作。

（五）民政所负责排查消除本系统、本行业、本领域安全隐患，要特别强化敬老院安全隐患的排查消除工作。

（六）国土资源所负责排查消除本系统、本行业、本领域安全隐患，要特别强化滑坡、坍塌、泥石流等地质灾害、地质勘查和各项生产经营等方面安全隐患的排查消除工作。

（七）新城办负责排查消除本系统、本行业、本领域安全隐患，要特别强化房屋建筑、农村房屋建设等方面安全隐患的排查消除工作。

（八）水管站负责排查消除本系统、本行业、本领域安全隐患，要特别强化水库、河道、防汛工作等方面安全隐患的排查消除工作。各行政村配合做好危房排查及紧急避险工作。

（九）农技站负责排查消除本系统、本行业、本领域安全隐患，要特别强化农村沼气建设与使用、农用机械、设备等领域方面安全隐患的排查消除工作。

（十）畜牧站负责排查消除本系统、本行业、本领域安全隐患，要特别强化动植物防疫、检疫等领域方面安全隐患的排查消除工作。

（十一）林管站负责排查消除本系统、本行业、本领域安全隐患，要特别强化森林防火方面安全隐患的排查消除工作。

（十二）安监所负责排查消除本系统、本行业、本领域安全隐患，要特别强化非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹生产经营等方面安全隐患的排查消除工作。

（十三）供销社负责排查消除本系统、本行业、本领域安全隐患，要特别强化农药、烟花爆竹及其原材料采购、运输、储存、经营环节等方面安全隐患的排查消除工作。

（十四）煤管站负责煤矿行业安全隐患消除工作，要强化煤矿“打非治违”、专项检查等工作。

（十五）综治办负责排查消除消防领域安全隐患，要特别强化建筑材料、电气线路、疏散通道、灭火设施等方面安全隐患的排查消除工作，全面深化消防安全集中整治专项行动。

（十六）电管所负责排查消除本系统、本行业、本领域安全隐患，要特别强化电力运行、电力建设工程施工、工程质量、防汛供电等方面安全隐患的排查消除工作。

其他各相关单位，要依据本部门、本系统、本行业安全生产职责，重点围绕安全生产宣传教育培训、安全投入保障、安全规章制度建设、安全信息共享、部门密切配合联动、“打非治违”等方面，牵头组织开展本系统、本行业、本领域“查尽责、除隐患、保安全”活动，全面排查治理安全隐患，确保安全。

镇宣传办要做好全镇“查尽责、除隐患、保安全”活动的宣传报道工作，为“查尽责、除隐患、保安全”活动营造浓厚氛围。

镇纪委要按照有关党纪政纪和法律法规，对各单位在“查尽责、除隐患、保安全”活动中履职尽责不到位、执法监督不严格、隐患排查不认真、隐患整改不及时不彻底、发生安全事故的，要依法依纪追究有关单位有关责任人的责任。

五、方法步骤

全镇“查尽责、除隐患、保安全”活动是镇党委、政府开展“三查三保”活动的重要组成部分，要严格按照“三查三保”活动的方法步骤有序进行。

（一）动员部署、先期排查阶段（7月20日前）。7月20日前召开全镇“查尽责、除隐患、保安全”活动动员部署会，对相关工作进行具体安排。各单位要认真贯彻落实“三查三保”活动要求和“查尽责、除隐患、保安全”活动部署，迅速行动起来，特别是要结合前一阶段全镇新一轮安全大检查活动中排查出的安全隐患以及近年来本地本行业领域发生的事故教训，通过深入反思本地、本部门在安全工作中存在的突出问题，进而增强开展“查尽责、除隐患、保安全”活动的自觉性和主动性，明确活动的内容和要求。

（二）全面自查、建立台账阶段（7月21日-9月）。各单位要对照全市“三查三保”活动和“查尽责、除隐患、保安全”活动方案，结合实际，制定具体实施方案，周密安排部署，精心组织实施，全面系统、深入细致地开展自查。各职能站所要立足本部门安全工作职责和分工，对本系统、本行业领域履职尽责、依法行政、执法监督、管理服务、隐患排查治理情况开展专项检查。对发现的问题、隐患和矛盾，认真梳理汇总，列出问题清单，明确责任分工，制定时间表、任务书，建立近期、中期、远期整改台账，特别是对重大事故隐患要坚持“重患必停”原则，限期整改到位，确保排查问题不缺不漏，整改任务清晰明确。

（三）深化整改、建章立制阶段（10月-12月）。各单位要将自查、督查、巡查等排查梳理出的问题和隐患清单，逐条细化整改措施，逐条明确整改责任，集中时间、力量，推进整改，确保形成具体的可检查、可量化、可实录的整改成果。坚持把整改具体问题与加强制度建设紧密结合，对不适应新形势、新任务、新要求的制度规定，抓紧时间修订完善；对新业态、新模式下的安全工作要认真研究，把握规律，抓紧明确监管部门，形成既管当前又管长远的制度保障体系，从源头上预防和减少问题的发生。

 六、有关要求

（一）高度重视，加强领导。全镇“查尽责、除隐患、保安全”活动是镇党委、政府“三查三保”活动的重要内容，是镇党委、政府一项重大决策，是进一步加强安全生产工作、强化安全生产责任落实、健全安全生产责任体系、有效防范和遏制各类事故发生、促进全镇安全生产形势持续稳定好转的重大举措。各单位要充分认识开展“查尽责、除隐患、保安全”活动的重大意义，切实增强责任感。各单位主要负责人是“查尽责、除隐患、保安全”活动的第一责任人，要亲力亲为，靠前指挥，加强领导，确保活动扎实开展、取得实效。

（二）制定方案，周密部署。“查尽责、除隐患、保安全”活动是今年下半年全镇安全生产工作的一条主线。各单位要根据本方案要求，结合自身实际，认真制定本单位“查尽责、除隐患、保安全”活动具体实施方案，明确领导机构、牵头或责任单位、工作职责、工作措施、时间进度安排等，确保活动任务明确、责任到人、措施到位、见人见事、见行见效。

要将“查尽责、除隐患、保安全”活动同全镇持续深化安全生产打非治违工作、重点行业领域专项整治、汛期安全防范等重点工作有机结合起来，以“查尽责、除隐患、保安全”活动为契机，推动安全生产重点工作深入开展、取得实效。

（三）加强宣传，广泛发动。各单位要充分利用各种媒体和渠道，采取各种方式，对“查尽责、除隐患、保安全”活动进行广泛宣传发动，及时组织典型宣传，宣传正面典型，介绍好的经验和做法，曝光和剖析反面典型，发挥警示教育作用，营造良好的社会氛围。

（四）强化督导，务求实效。镇安全生产领导小组办公室将加强对“查尽责、除隐患、保安全”活动的检查督查。要将检查督查贯穿活动始终，及时掌握活动进展情况，以带案、带线索、带问题“三带”方式，采取听取汇报、查阅资料、召开座谈会、明查暗访等多种形式，重点检查督查“查尽责、除隐患、保安全”活动情况，提高检查督查工作的针对性和实效性；同时开展重点抽查，对重点地区、重点领域，定期不定期随机查访，促进活动深入开展。

（五）落实责任，强化追究。各单位要认真落实“查尽责、除隐患、保安全”活动责任制，推动活动扎实有效深入开展。要强化问责，实行责任倒查和责任追溯，对查不到位、整改不及时不到位并造成严重后果的，既要追究属地责任，也要追究部门责任和分管领导责任。

（六）加强调度，畅通信息。“查尽责、除隐患、保安全”活动期间，各单位要及时总结分析检查过程中出现的新问题、新情况，加强综合协调和信息汇总工作。