各总支、支部、机关各站办所、镇直各单位：

现将《大冶镇开展“三查三保”活动促进改革和发展措施落实实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

                                                               2015年10月6日

关于在全镇开展“三查三保”活动促进改革和发展措施落实实施方案

为认真贯彻落实《登封市开展“三查三保”活动促进改革和发展措施落实实施方案》（登办网〔2015〕83号）文件精神，根据《关于在全镇“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动实施方案》（大文〔2015〕72号）的相关要求，结合我镇实际，特制订本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻省委、郑州市委“三严三实”专题教育党课暨动员部署会和“三查三保”动员会精神，统筹推动，相互促进，将“三查三保”活动贯穿“三严三实”专题教育全过程，挖思想根源、找党性差距、找工作差距，着力消除潜在安全隐患，着力化解经济运行风险，着力解决社会矛盾问题，促进全镇经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

（二）基本原则

开展“三查三保”活动是“三严三实”专题教育真抓实做的重要体现，也是通过专题教育解决实际问题的有力举措，二者相辅相成，密切联系。活动中要把握以下工作原则：

1、坚持问题导向。把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点，围绕保增长促发展这个主题，切实找出影响改革发展的突出障碍问题，从具体问题着手，深入查找存在的问题和隐患，把问题找准查实，采取有力措施，集中解决一批制约改革发展稳定的瓶颈难题。

2、坚持标本兼治。认真落实急则治标、缓则治本、长则建制的要求，把当前工作与长远发展结合起来，既下大力解决“三查三保”活动中发现的突出问题，又着眼长远建立长期管用、执行有效的制度机制，确保问题得到根本解决。

3、坚持务求实效。遵循严的标准，真抓实做，求实求效，真正消除隐患、防范风险和解决问题，持续深化作风建设、不断增强干部履职尽责意识，优化产业结构、提高发展质量，切实维护群众合法权益，保障和改善民生，确保人民群众生命财产安全，确保经济稳定增长，确保大局和谐稳定。

（三）工作目标

通过深入开展“三查三保”活动，推动深化作风建设与做好各项工作互促共进，力争实现全镇主要经济指标在登封市位次前移的目标。

1、通过开展“三查三保”活动，认真查摆“不严不实”问题，持续深化作风建设，切实解决推诿塞责、庸政懒政、渎职懈怠等不作为、乱作为问题，切实增强稳增长、保态势的紧迫感、责任感，不断增强干部履职尽责意识。

2、通过开展“三查三保”活动，分领域、分系统深入查找影响改革发展的突出障碍，集中解决一批制约改革发展稳定的瓶颈难题，集中推动一批重大基础性工程实施，集中落实一批条件成熟、近期能见效的产业项目和关键措施，做到既稳增长、保当前，又打基础、保态势。

3、通过开展“三查三保”活动，进一步强化责任意识，坚持阶段性与长期性相结合、重点突破与整体推进相结合、集中检查与日常自查相结合，研究制定一批专项方案和政策、制度，为我镇经济社会健康快速发展提供有力保障。

二、主要任务

（一）排查解决经济发展方面重点改革任务落实中存在的突出问题。排查结合实际提出的具体措施以及按时间节点推进情况，解决存在的突出问题，努力为经济发展注入活力动力,为稳定增长创造环境条件。（牵头单位：镇经济发展办）

1、进一步推进简政放权。围绕理顺政府与市场的关系，划清政府和市场的边界，统筹推进行政审批制度改革、“两集中、两到位”改革和政府机构改革，全面推进“五单一网”制度改革成果落实，加快推进行政审批标准化试点工作，打造“有限、有为、有效”的服务型和法制型政府。（责任单位：镇党政办、镇便民服务中心）

2、深入推进商事登记制度改革。积极探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。推动建立以电子营业执照为支撑的全程电子化登记管理方式。研究出台企业信息抽查办法，落实企业公示虚假信息举报制度，构建以企业信息公示制度为核心的新型监管模式。（责任单位：镇工商所）

3、深化财税体制改革。改进预算管理制度。逐步扩大预决算公开范围，细化公开内容。实行全口径预算管理，加强公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的衔接。实施中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。按照国家和省统一部署，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。深化国库集中支付制度改革，加快推进国库集中支付电子化，将所有财政资金纳入国库集中支付改革。进一步完善市级预算执行动态监控体系建设。健全政府非税收入管理制度。健全财政预算绩效管理制度。加强税源管理专业化、信息化建设。坚持依法治税，以信息化为依托，实施税源分级分类管理。（责任单位：镇财政所）

4、完善循环经济工业园区管理体制。研究制定进一步深化循环经济工业园区区镇管理套合的工作方案，着力解决部分循环经济工业园区管理体制不顺、发展动力不足问题。（责任单位：镇循环经济园区、镇经济发展办）

5、完善推进新型城镇化体制机制。坚持以人的城镇化为核心，研究出台促进新型城镇化健康发展的政策体系。进一步理顺完善新型城镇化建设推进体制，统筹协调“物”的城镇化和“人”的城镇化全面发展。（责任单位：镇新城办）

6、深化农村改革。完善农村土地承包政策，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进农村土地制度改革，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度，开展农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，推动农村集体产权股份合作制改革。建立农村产权交易市场试点，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。（责任单位：镇农经站、镇国土资源所、镇水管站、镇林管站）

7、完善现代市场体系。建立公平开放透明的市场规则。推进工商注册制度便利化。改革市场监管体系。建立健全社会征信体系，建立多部门参与的失信惩戒联动机制。（责任单位：镇工商局、镇统计站）

8、优化资源配置。优化土地资源配置。加快永久性基本农田划定工作，实现土地资源与城镇发展布局的优化配置。优化水资源配置。积极开展水权试点工作，率先在水资源使用权确权登记、水权交易流转和水权制度建设等方面取得突破。开展农田水利设施产权制度改革和创新运行机制试点。（责任单位：镇国土资源所、镇水管站、镇村镇环境卫生管理办）

9、加快金融改革。发展壮大地方金融机构，鼓励民间资本参与现有金融机构改革重组或依法发起设立中小型银行、消费金融公司、证券基金机构、金融租赁公司等金融机构。（责任单位：镇经济发展办）

10、深化科技体制改革。（责任单位：镇科教文卫办）

（二）排查化解经济持续下行风险。围绕省委、省政府和郑州市委、市政府稳增长保态势若干重大专项工作方案和其他政策措施落实情况开展检查，检查关于稳增长、调结构、促改革和其它政策措施落实情况，抓好重点项目建设，培育发展亮点，加强

跟踪问效，切实防范、化解经济运行风险。（牵头单位：镇经济发展办）

1、积极推进镇重点项目建设，增加合理有效投资。（责任单位：镇经济发展办）

2、项目审核程序简化。（责任单位：镇经济发展办）

3、重点项目储备、投资项目实施。（责任单位：镇经济发展办）

4、重点领域投融资机制创新、产业投资基金设立、抓好重大项目推进。（责任单位：镇财政所、镇经济发展办）

5、扩大有效产能。突出行业龙头企业，排查化解企业困难和经营风险，切实帮助企业解决一批难点问题，确保经济运行稳定；集中筛选经营形势好、订单充足的高成长企业，支持其开足马力、加快生产。全面排查已具备投产但未达产稳产的项目，促其尽快达产达效。支持一批工期较短、水平较高、投产较快的项目，尽快形成一批新的增长点。（责任单位：镇经济发展办）

6、壮大优势产业集聚。着力推进优势产业集聚培育工程，积极推动引领产业集聚发展的重大项目建设。梳理全镇重大工业结构调整项目，努力解决项目建设中存在的问题，确保项目建设进展顺利。（责任单位：镇循环经济工业园区、镇经济发展办、镇财政所）

7、推动服务业加快发展。加快招商和项目建设，落实招商引资优惠政策，有序开展规划编制前期调研工作，为服务业“十三五”规划编制打好基础。（责任单位：镇经济发展办、镇财政所）

8、培育新业态、新模式、新产业。实施“互联网+”行动计划。大力发展电子商务。推进商业模式创新。支持战略性新兴产业发展。（责任单位：镇经济发展办、镇科教文卫办、镇财政所）

9、持续深化对外开放。创新招商模式，强化招商“会审会商”、“首席服务官”和“全程代办”等招商推进机制，促进招商项目落地；加强开放平台载体建设；以优化商品结构、贸易结构和主体结构为重点促进外贸转型发展，促进“走出去”和“引进来”融合发展,积极稳定外贸增长。创新加工贸易模式。支持企业应用国际电子商务及其他第三方平台，开拓国际市场。（责任单位：镇经济发展办）

（三）排查化解非法集资风险。健全整治非法集资长效机制，持续开展集中整治专项行动，督促镇各站办所、镇直单位、各行政村和各行业主管、监管部门，进一步落实职责，集中人力物力，加强对非法集资风险隐患的排查整治，坚决守住不发生区域性风险和群体性极端事件的基本底线。（牵头单位：镇经济发展办）

1、进一步强化风险防控和隐患排查。依托网格化管理，发挥信息平台优势，强化非法集资的日常排查和监管，及时发现、化解和处置各类风险线索，做到早发现、早报告、早预警、早处置，把非法集资风险隐患化解在基层、解决在当地、消除在萌芽。（责任单位：镇工商所，各行政村）

2、进一步加大对担保、投资、房地产、交通运输、农业专业合作社等非法集资重点领域、重点行业的排查和监管，通过开展专项清理整治，及时查处各类违法违规风险线索，引导行业健康有序发展。（责任单位：镇经济发展办、镇工商所、镇新城办、镇农经站）

3、坚持区别对待、分类处置。对已立案公司，实施公检法提前介入，同步办案、捆绑作业，加快案件办理。对高风险企业，及时派驻工作组，会同企业制定化解方案，积极稳妥做好化解工作。对排查发现的一般性风险企业，组织成立联合执法小组，及时依法查处，消除风险隐患，避免小隐患演变成为大问题。（责任单位：派出所、法庭、各行政村）

4、加强舆论宣传引导。按照登封市非法集资工作的要求，我镇电视台进一步加大宣传工作力度，积极开展非法集资宣传活动，引导群众合法表达利益诉求，自觉抵制非法高息诱惑，遏制非法集资案件高发态势。（责任单位：镇电视台、镇宣传办、各行政村）

（四）排查化解困难行业和企业经营风险。扎实开展工业稳增长、调结构、防风险、促发展活动，分行业、分企业排查问题，切实帮助企业解决难点问题。（牵头单位：镇经济发展办）

1、加强产销、银企、用工、产学研“四个对接”。开展一批较大规模的产销对接活动。组织多层次、多领域银企对接会。全力保障企业用工需求。推进产学研合作。（责任单位：镇经济发展办）

2、清理整顿涉企收费。（责任单位：镇经济发展办、镇财政所）

3、加大对困难行业的帮扶力度。支持煤炭、建材等传统行业转型脱困。（责任单位：镇经济发展办）

4、支持企业兼并重组。支持企业通过兼并重组增强竞争力，对重大兼并重组项目按照一事一议的原则制定支持措施。（责任单位：镇经济发展办）

（五）排查化解政府部门批准成立的经营服务主体违法违规经营风险。各职能部门要对自己批准成立的经营服务主体进行执法检查，防范经营服务主体违法违规风险，着力纠正处置违法违规行为。重点检查是否存在越权审批或审批不严格问题，是否存在伪造虚假资质从事违法经营问题，是否存在虚假宣传、虚假承诺以及其他涉嫌欺诈问题。（牵头单位：镇党政办、派出所、镇司法所、镇工商所）

（六）排查化解企业信用风险。加快社会信用体系建设，严厉打击失信行为，强化监测预警，增强银企互信，避免出现传导性、区域性信用风险。（牵头单位：镇经济发展办）

1、加强对部分重点产业和企业资金链、担保链的监测预警、协调处置，防止因银行抽贷、断贷引发企业停产、破产，防止因企业大面积违约还款出现传导性、群发性、区域性风险，造成金融机构集中收贷连锁反应。（责任单位：镇经济发展办）

2、结合社会信用体系建设，强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用，提升银企互信水平。（责任单位：镇经济发展办、镇统计站）

3、对非正常抽贷、压贷、断贷的银行，依法依规及时查处、严肃追责。（责任单位：经济发展办）

4、对恶意逃废银行债务的企业，依法惩处打击，最大限度维护金融债权。（责任单位：镇经济发展办、法庭、派出所）

三、方法步骤

根据镇党委部署，查改革和发展措施落实情况原则上分三个阶段推进。

（一）先期排查，制定方案阶段（2015年10月底）。

各行政村、站办所、镇直单位要根据本方案明确的主要任务进行先期排查、摸底调研，认真梳理存在的突出问题和潜在风险，对查改革和发展措施落实情况进行具体细化，进一步明确重点任务和推进措施。

（二）全面自查、建立台帐阶段(2015年11月中旬)。各行政村、站办所、镇直单位要按照本方案确定的主要任务，就本单位改革和发展措施落实情况开展全面系统、深入细致的自查。镇直有关部门要立足工作职能，对本系统、本行业开展专项检查。2015年11月中旬，各相关单位要分别形成自查报告和专项检查报告，并对发现的问题和矛盾认真梳理汇总，拉出问题清单，建立整改台账，逐条提出整改措施，边整改边自查，不断完善整改台账，确保整改问题不缺不漏，推动整改工作取得实效。

（三）深化整改、建章立制阶段(2015年12月底)。各相关单位要对照镇党委政府确定的各项目标对照整改台账，对照自查和整改过程中发现的问题和矛盾，逐条细化措施，逐条跟踪落实，持续深入推进整改工作，用整改实效推动经济稳定增长。要坚持把整改具体问题与加强制度建设紧密结合，形成既管当前又管长远的制度保障体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导，明确职责分工。建立由主管领导牵头、镇党政办综合协调，镇经济发展办、镇工商所等牵头单位和责任单位参加的推进机制，协调解决重大问题，研究推动重大事项。各牵头单位要切实担负起综合协调责任，做好各项重点排查任务的承接，进一步细化任务分解，联合开展检查，掌握信息动态；各责任单位要积极配合，主动通报情况，提出意见建议，完成承担任务，共同推进“三查三保”活动顺利进行。

（二）整合督查力量，强化督促检查。建立工作协调例会制度，由镇党政办召集各牵头单位定期召开协调会，掌握各牵头单位牵头事项推进情况、改革和发展措施落实情况，重点掌握政策措施是否落实到位、风险防控是否细致周详、专项检查是否具体务实、查摆问题是否客观准确、整改台账是否清晰可行等情况。

（三）发挥网格化长效机制作用，促进问题解决。由镇党政办会同各牵头单位，适时组织召开企业和群众座谈会，同时利用政府网站、新闻媒体等媒介开展问卷调查，广泛征集企业和群众对政策措施落实情况的评价意见和建议，主动接受社会和公众监督。对企业和群众反映强烈的问题，将开展专项检查，督促各相关单位采取有效措施，及时解决问题。

（四）加大宣传力度，搞好宣传引导。充分运用各种媒体，深入宣传中央精神和省委、郑州市委、登封市委、镇党委部署，跟踪报道活动进展情况、经验和成效。把握好宣传的时机、节奏、力度，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。重视典型宣传，既宣传正面典型，介绍先进经验，增添工作信心，又曝光和剖析反面典型，发挥监督警示作用，推动党员干部保持良好的精神状态，聚精会神抓改革、促发展、保稳定、惠民生。镇党政办定期编发工作简报及时总结反馈活动开展过程中的经验和亮点。