为解决我市畜禽养殖业快速发展带来的粪便污染问题，提高畜禽粪便的综合利用率和资源化利用水平，特制定本规划：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，切实改善城乡环境质量，加快资源节约型、环境友好型社会建设，以改变农村面貌和提高畜禽养殖场粪便综合利用率为中心，进一步落实企业主体责任，加快畜禽养殖场粪便污染物治理设施建设，力争到2020年全面解决畜禽规模养殖场粪便污染问题，实现农村环境的根本好转。

二、目标任务

全市畜禽养殖污染防治工作的目标是：对常年存栏数在50头猪以上（其它畜禽按标准折成50头猪）的规模养殖场（户）实行综合治理，推行畜禽养殖的规模化、集约化，结合无公害畜产品认证和产地认定，进一步加大畜禽粪便综合利用率，力争到2020年，畜禽养殖粪便处理率达到 95％以上，其中资源化率达 60％以上。规模养殖场污染物实现达标排放，畜禽养殖业实现持续健康发展。

三、畜禽养殖业发展的基本情况和治污现状

我市地处豫西山区丘陵地带，自然资源丰富，雨量适中，四季气候分明，交通便捷，对发展畜禽业生产十分有利。随着国家对“三农”工作的重视和农村产业结构调整的逐步深入，我市畜禽业得到长足的发展，畜牧业已成为农民增收重要途径。截止2014年底，全市实现肉类产量5.2万吨，蛋产量3.6万吨，生猪出栏53万头，牛出栏5.4万头，羊出栏8.5万只，禽类出栏780万只。畜牧业产值达12.5亿元。随着畜牧业的发展，出现了一批集约化、规模化的养殖场（户），据初步统计，全市规模养殖场（户 ）2230个。规模化集中养殖，有利于提高畜禽饲养技术、防疫能力和管理水平，从而降低成本，增加效益，但与之带来的是畜禽粪便过度集中和冲洗污水大量增加，给环境保护造成极大压力，畜禽粪便对当前农业农村造成的污染相当严重，它不但制约着社会经济事业的发展，同时也制约着畜禽业自身的可持续发展。 

针对规模化畜禽养殖场粪便污染问题，近几年来，在各级党委、政府的高度重视和支持下，我市加快了以沼气池、有机肥生产为重点的治污和综合利用模式，走出了一条畜禽养殖场粪便治理“减量化、无害化、资源化”综合利用的新路子。从2007年开始至2014年底止，全市共投资5000余万元，建设养殖场污水处理厂1座、有机肥料加工厂2个、建设沼气池近20座，计10000立方米、污水沉淀池50余座，计30000立方米，畜禽粪便治理工作取得良好效果。

四、工作措施

1、科学规划，合理布局。控制养殖规模，优化整合畜禽饲养，建设标准化养殖小区，划定禁养区、限养区。严把审批关，从源头上控制新污染源产生。禁养区内严禁新建、扩建各类畜禽养殖场；养殖区的建设必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，按规定标准取得相应环评手续。

2、加强畜禽排泄物污染的控制。主要措施：一是采用多种技术对畜禽粪便进行处理，这样既提高畜禽粪便作为农业肥料的利用效率增加收入，又可杀灭病原菌减少污染。二是降低饲料中的矿物质及粗蛋白含量，以达到降低粪便中的氮和矿物质含量的目的。从严落实有关法规，限制某些抗生素及药物的滥用。三是充分考虑不同地区自然、生态和社会等条件的差异，制订畜禽粪便管理政策，控制粪便的产生、播撒和处置。四是探索采取征收排污费的方式，能有效地减少粪便不恰当处理和贮存给农业造成的污染。

3、不断创新机制，努力探索良性循环的生态农业新格局。要认真总结现有成功模式，不断创新机制，逐步建立生态型畜牧场或“综合农业”循环系统，充分利用当地的自然资源，利用动物、植物、微生物之间的相互依存关系和现代技术，形成“养殖一沼气一种植”三位一体、有机肥生产加工等生态农业新格局。

4、采取动物营养性环保措施。一是合理配制饲料。准确测定畜禽营养需要量和饲料原料的营养价值，准确地配制出符合不同生产阶段和目的的畜禽饲料，以减少养分的过度供给并降低养分的排泄量，避免对环境造成污染。二是加强环保型饲料的研究应用。目前环保型饲料的开发研究仅限于单胃动物，通过生物活性物质和合成氨基酸的添加来降低畜禽氮和磷的排泄量。三是加强生物饲料的研究应用。生物饲料即微生物饲料是在微生态理论指导下采用已知有益的微生物与饲料混合经发酵、干燥等特殊工艺制成的含活性益生菌的安全、无污染、无残留的优质饲料，是营养丰富、防病促长、治理环境的畜禽“绿色食品”。四是消除饲料中抗营养因子的抗营养作用。降低日粮中抗营养因子的含量，提高饲料养分的利用率，减少氮和磷的排出量。

5、加强畜禽污染的宣传教育。要大力宣传畜禽污染的严重性，提高畜禽养殖场从业人员的环境意识和管理水平，要引导畜禽养殖场走农牧结合的道路，对畜禽粪便进行综合治理，防止任意排污现象的发生。

五、保障措施

（一）提高认识，加强组织领导

充分认识做好畜禽养殖粪便治理工作是改善生态环境的需要、是保障人民群众生活健康的需要。对此，市委市政府十分重视，把此项工作列入了市委、市政府的重要议事日程，在广泛调查研究的基础上科学划定畜禽养殖禁养区，同时市政府对畜禽污染综合治理工作实行严格问责制，并将考核结果纳入各级政府主要领导干部政绩考核评价体系，通过新闻媒体向社会公布。各有关部门和乡镇政府都把此项工作纳入重要议事日程，落实专门机构和人员分管畜禽治污工作，从而形成了齐抓共管的良好格局，有力地推进了畜禽治污工作。

（二）制订优惠政策，加大扶持力度

推广沼气、有机肥生产加工技术，防治畜禽养殖污染是一项环境效益、生态效益和社会效益十分显著的公益事业，我们要积极做好市政府的参谋，争取进一步制订出台有关投资、土地使用等方面的优惠政策。通过政策引导、效益吸引，积极引导企业主、农户增加对畜禽污染治理投入。同时要加强部门协作，形成整体合力，为畜禽养殖场污染治理提供保障。

（三）加强技术培训，深入做好宣传工作

为完成规模养殖场治理任务，要采取各种形式，开展不同层次的技术培训和交流，提高养殖户对畜禽污染防治重要性的认识，激发他们的积极性，从而使畜禽污染治理的综合利用工作真正落到实处。

　　　　　　　　　　　　　　2015年5月14日