一、总  则

（一）编制目的

为了做好汛期突发事件的防范与处置工作，保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，按照国务院要求和省、市人民政府的统一部署，结合我镇实际，特制定本预案。 

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》以及《河南省实施（中华人民共和国防洪法）办法》、《河南省河道管理条例》等法律法规和《郑州市纪委、省监察厅关于在防汛抗洪中加强监督严肃纪律的规定》等有关规章制度。

 二、基本情况

（一）地理位置及空间范围

大冶镇位于登封市最东部稍偏南、距市区25公里处，全镇海拔高度在244米（吴庄）至699米（密岵山主峰）之间。东与新密市的牛店镇、平陌镇相邻，西与告成毗连，南衔宣化镇之土，北接卢店镇之壤。总面积98.7平方公里，其中山区16.1平方公里，丘陵58平方公里，平原24.6平方公里，耕地面积4.81万亩。全镇辖34个行政村，企业学校众多。

（二）河道工程概况

大冶镇境内主要有洧源河和石淙河两条河流。洧源河自我镇境内由西向东流经沁水、陈家沟、弋湾、粉坊门、吴庄，过新密市到双洎河；石淙河自我镇境内由北向南流经朝阳沟、前柿杭、后柿杭、垌头、西刘碑，向西汇入颍河。两条河流都是淮河的支流。

（三）水库工程

1、朝阳沟水库位于镇区西偏南8公里处的朝阳沟村，与卢店镇交界。属淮河流域颍河支流石淙河上的小型一类水库，控制流域面积52平方公里，总库容797万立方米。有放水洞、溢洪道、外坝坡、内坝坡组成。主坝为均质土质，坝顶高程328.5米，最大坝高20.8米，坝顶长度345米，闸门形式为平板钢闸门，最大泄量920m³/s，设计灌溉面积0.45万亩。下游涉及的行政村有朝阳沟、前柿杭、后柿杭、垌头、西刘碑。

2、王家庄水库位于镇区北6公里处王家庄村，与卢店镇景店交界，是淮河流域双洎河支流上的一座小型一类水库，控制流域面积5.6平方公里，最大库容125万立方米，设计灌溉面积0.3万亩。水库有溢洪道、放水洞、外坝坡和内坝坡组成，主坝为均质土质，坝顶高程368米，最大坝高31米，坝顶长度178米，闸门形式为平板钢闸门，最大泄量209m³ /s。下游涉及的行政村有王家庄、沁水、陈家沟、弋湾、粉坊门、吴庄。

3、西刘碑水库位于镇区西5公里处西刘碑村，属淮河流域石淙河上的小型二类水库。该水库于1972年—1973年修建完成，库容量18万立方米。该水库近几年来一直处于干库运行状态。

三、防汛抢险组织指挥体系及职责

（一）指挥组织机构

全镇防汛抢险工作由大冶镇防汛抗旱指挥部统一指挥，各行政村、企业、镇直各单位各司其责，统一调度，协同作战。严格执行登封市防汛抗旱指挥部的防洪指令，按照既定的防洪指令，按照既定的防洪定案，进行防洪抢险工作。

（二）防汛指挥程序

镇防汛办公室根据天气预报，特别是接到登封市防汛抗旱指挥部关于暴雨天气消息后，应及时报告正、副指挥长，以及带班领导，同时传达到全体指挥部成员单位、村、组干部和各防洪抢险组，实行24小时待命，并随时掌握雨情、水情变化。相关人员在接到防洪指令后，立即奔赴抗洪抢险第一线，投入抗洪、抢险救灾和灾后重建工作，并及时、准确的将相关情况向市防办报告。

（三）防汛职责分工

 1、指挥部防汛职责

（1）负责全镇防汛指挥协调工作，执行上级防汛指令，指挥本地区抗洪救灾行动。

（2）根据汛情趋势，研究防汛部署及抢险方案，下达防汛、抢险命令并组织实施。

（3）指挥协调灾后生产自救，恢复生产、生活。

 2、抢险组汛期职责

（1）组织各行政村、机关、企业、镇直各单位、防汛抢险突击队人员为主体的抢险队伍，负责营救群众，抢救物资。

（2）打击盗窃防汛物资，破坏防汛设施的犯罪分子；维护洪灾前后的抢险秩序和灾区社会治安；守护重要道路、桥梁、仓库等。

（3）根据汛情需要，担负执行重大防洪措施的任务。

 3、后勤组汛期职责

（1）保障防汛电话、电传畅通，准确、及时、优先传递防汛信息和水文、水情资料。

（2）做好防汛宣传工作，准确、及时转发防汛命令，宣传抗洪救灾先进事迹，摄取洪涝灾害和救灾图片资料。

（3）及时提供车辆、船只，优先运输抢险救灾人员、物资和器材。

（4）组织实施灾时抢险救护工作和灾后卫生防疫工作，防止流行性疾病发生。

（5）保障汛期生活必需品的供应，保证灾后正常供应。

（6）安全储备抢险救灾物资，保障抢险救灾需要。

（7）接待上级来我镇领导和支援人员；帮助受灾地区恢复家园，生产自救。

 4、防汛办公室职责

（1）贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法令、法规。

（2）负责办公室日常工作和汛期值班工作，执行上级防汛命令，传达指挥长、副指挥长批示、决定。

（3）制定和组织实施防汛抢险预算，制发有关文件，组织检查重点单位、重点地段，确保安全度汛。

（4）收集汛期雨情、水情，做好上传下达工作，重要情况及时向有关部门和领导报告。

（5）分析汛期趋势，提供领导决策参谋意见，发布防汛抢险命令。

（6）组织汛前、汛中、汛后检查，发现问题及时解决，做好灾情统计。

（7）汛期实行24小时昼夜值班，由当日值班人员负责，至少一名领导带班。

 5、各行政村、镇直各单位主要汛期职责

（1）按照“属地管理”原则，负责本地区乡村公路、桥涵、农灌沟渠等设施的防洪安全；负责本地区集镇和易涝区域的内涝防御和抢险救灾；负责做好汛前加固、堤防建设、河道维修等工作，协助有关部门做好车辆的安全检查、河道清障、地质灾害的预测预报和抢险救灾工作；落实本地区行政、企业、镇直各单位的防洪工作，做好低洼地带、临河地段群众的疏散及转移。一旦发生险情、灾情，负责领导、组织、指挥本地区的抗洪抢险工作并及时向镇防汛抗旱指挥部上报有关情况，坚决执行上级防汛指令，及时做好灾情统计并上报，负责组织实施本地区灾害生产自救。

（2）各行政村：负责本村公路、桥涵、农灌沟渠等设施的防洪安全，做好低洼地带，临河地段群众的疏散及转移。及时向镇防汛抗旱指挥部上报有关情况；坚决执行上级防汛指令，及时做好灾情统计并上报，负责组织实施本村灾后生产自救。                                                                        

（3）企业、镇直各单位：一旦发生险情，负责本单位的防洪设施安全和防洪抢险工作，并及时上报镇防汛抗旱指挥部；坚决执行镇防汛抗旱指挥部的指令，及时做好灾情统计并上报，负责本单位的灾后自救工作。

（4）各行政村、企业、镇直各单位都要在做好自身防汛工作的同时，应根据防汛抢险的需要，服从镇防汛抗旱指挥部的调动，积极提供各项便利条件，及时参加抗洪抢险工作，力争把洪涝灾害造成的损失降到最低。

（5）各行政村、企业、镇直各单位应成立防洪抢险领导小组。组长由主要负责人担任；落实汛期值班人员；建立一支50人以上由党员、干部、预备役人员、共青团员为主的抗洪抢险突击队。汛期要保证有专人24小时昼夜值班，保证信息24小时畅通。

6、应急联动机制

当发现重要雨情、水情以及发生洪、涝灾害时，各行政村应及时将有关情况向镇防汛抗旱指挥部办公室报告，并由镇防汛抗旱指挥部办公室整理后上报，由镇防汛抗旱指挥部统一组织抗洪抢险。

四、防汛突发事件预测、预警和应急响应机制

洪涝发生后，相关部门应及时向镇防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况。

（一）预警预防准备工作

1、思想准备

加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛，抗大洪的思想准备。

2、组织准备

建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍，加强防汛专业机动抢险队的建设。

3、工程准备

按时完成水毁工程修复和防洪工程建设任务，对存在病险的涵闸、排水管网等各类防汛工程设施实行应急除险加固和维护、保养，保证防污设施正常运行。对跨汛期施工的防汛工程和有碍防汛的工程，要落实安全度汛方案。

4、物资准备

按照分级负责的原则，在汛期，供销社、煤管站、经济发展办等部门要做好物资储备工作，合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物资，以应急需。

5、通讯、宣传、电力调度准备

通讯部门要确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。宣传办要做好防汛宣传工作；电力调度使用必须服从防汛工作需要，保证防汛用电。

6、防汛检查

实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，限期整改。

（二）值班制度

1、正常值班

降大到暴雨的范围小于三分之一，由值班负责人处置，特殊情况向带班领导报告。

2、预警值班

降大到暴雨，由带班领导上岗值班，将相关情况向分管领导和值班室报告，一旦出现内涝，按预案排除。

3、警戒状况

降暴雨或大暴雨，进入警戒状态，抢险队伍集结待命，主管领导和带班领导进入临战状态，启动政府应急预案。出现灾情、险情的地方要提前进入紧急状态，动员一切力量抗洪抢险，并将情况及时向镇防汛抗旱指挥部报告。抢险救灾工作按属地管理原则，由出险地的村、组单位负责组织指挥，应全力确保重点设施正常运转。

4、紧急状况

进入警急状态，指挥长进入防汛指挥中心指挥防洪抢险，各位分管领导负责指导相应防洪工作，要进入紧急状态，全力检查，排除防洪隐患，确保安全。按预案职责分工组织实施。

5、灾后处置

组织开展清扫、消毒、救济等工作，安排水毁工程修复，避免二次洪水袭击。

五、不同地区防汛应急响应措施

（一）朝阳沟水库。平时库水由溢洪道自由流出泄洪，主汛期（6月21日—8月15日）水位超过321米时开闸泄洪，汛末（8月16日—9月15日）水位可以保持在322.5米，特殊情况按市防汛抗旱指挥部要求泄洪，险情紧急需炸坝时报市防汛抗旱指挥部批准。

（二）王家庄水库。平时库水由溢洪道自由流出泄洪，主汛期水位超过汛限水位时开闸泄洪，特殊情况按市防汛抗旱指挥部要求泄洪，险情紧急需炸坝时报市防汛抗旱指挥部批准。泄洪方式是利用溢洪道调洪，溢洪道自由溢流。

（三）西刘碑水库。汛期必须保证空库运行，若上游水库泄洪闸门出水不及时，洪水可从漫水坝上自由出流，若需炸坝，立即报上级防汛抗旱指挥部批准。

（四）西施村紫罗池。由于长期干涸，河水断流，西施村村委在汛期要注意观察大坝运行情况。

（五）河道工程。为保障河道两岸人民生命安全，把灾害降到最低，各村对本辖区内的河道认真进行全面检查，根据“谁设障，谁清除”的原则，汛前必须清障疏浚。

（六）学校要做好危房检查、维修工作。不能及时维修的房屋要把师生转移出去，妥善安排。

（七）各煤矿、铝矿，经济发展办要搞好采区检查。必须采取切实有效措施，尽量避免损失，确保矿区安全度汛。

（八）各行政村汛前要对本村群众住房进行检查。尤其是煤矿塌陷区和过去的老窑洞，不能住人的必须及时搬出，并报镇防汛抗旱指挥部办公室备案。

六、关于防汛物资动态管理的预案

各村、企业、镇直各单位及学校要设立防汛物资储备室，由负责人指定专人进行看管,并随时根据汛情添设防汛物资。另外，各村、企业、镇直各单位及学校要在5月20日前把检查出来的防汛隐患及处理意见，突击队人员名单及物资储备落实情况书面报镇防汛抗旱指挥部办公室。

本预案自下发之日起生效。

二〇一六年四月二十日