告政〔2016〕51号

告成镇人民政府

关于在全镇煤矿开展“四抓两保”活动的

通    知

各职能部门、各煤矿企业：

近年来，煤炭经济效益严重下滑，导致煤矿企业安全意识淡化、现场管理滑坡、安全投入欠账、执行力下降、矿群矛盾尖锐、纠纷频发。特别是今年以来，全国连续发生多起煤矿事故，安全生产形势严峻，信访稳定压力巨大，为进一步加强我镇安全生产工作，坚决防范和遏制事故的发生，确保我镇煤矿安全生产大局稳定，经镇党委、政府研究，决定在全镇煤矿认真开展“四抓两保”活动(即：抓现场管理、抓隐患整改、抓质量标准、抓矛盾化解；保安全、保稳定)。现将有关事宜通知如下：

一、成立组织

为确保此次活动开展取得实效，成立以镇党委副书记、镇长杨伟平为组长，副镇长张玉舟为副组长，镇经济发展办、煤管站、安监所、国土所、工商所、派出所、电管所等部门负责人为成员的活动领导小组。领导小组下设办公室，地点设在经济发展办公室，杨五松兼任办公室主任，具体负责组织协调工作。

二、活动目标

以现场管理、隐患整改、质量标准化和矛盾化解工作为核心，抓住安全生产工作的关键部位和一线，加大隐患排查和整改力度，提升质量标准化水平，打造本质安全型矿井，并化解社会矛盾，维护告成镇辖区煤矿企业安全稳定发展。

三、活动落实内容

（一）抓现场管理

建立“源头严防、过程严控、后果严惩”的现场管理模式，全面提升煤矿现场管理水平。

 1、高度重视，完善制度。各煤矿企业要高度重视，统一思想，加强领导，成立组织，制定方案、统筹安排部署，采取岗位自查、专项排查、集中检查、“回头看”复查等形式，对各项制度、措施、标准和现场进行全面检查、完善提高。

2、过程管理，强化监管。煤矿企业各维修点安全措施要进行全员贯彻学习，现场悬挂维修措施，安全设施到位；强化采、掘面工程质量验收制度，掘进工作面放炮和探水前要加强临近支护，采煤工作面要达到“四直、一平、两畅通”杜绝出现工作面缺梁少柱、防倒链使用不到位和安全出口不畅通等隐患产生。

（二）抓隐患整改

1、隐患排查。各煤矿企业要认真落实隐患排查制度，积极开展隐患排查，并每月向镇政府经济发展办公室报送隐患自查自纠材料。相关职能部门要履行职责，严格执法，加强协调沟通，镇政府经济发展办每周至少入井检查两次，每月入井检查八次，每季度组织相关部门联合执法一次。

2、隐患整改。各煤矿企业要加大隐患整改力度，对相关职能部门及企业自身所查的隐患，按照“隐患双倒查”和“五环五步隐患闭环管理”相关制度进行整改，做到“真整改、真落实、真验收、真销号”。

3、责任追究。各煤矿企业要严格落实有关安全生产规定，深入一线，排查隐患，对自查隐患和职能部门排查的隐患，要严格按照“五定”原则及时落实整改。对重大隐患和重复隐患，煤矿企业要采取有效监管措施，并及时整改到位。各相关部门要履行职责，严格执法，严厉打击各种违法违规行为。

（三）抓质量标准

各煤矿企业要按照《煤矿安全质量标准化标准》细则，完善和健全质量标准化工作机制，规范质量标准化例会制度，定期组织召开质量标准化专题会议，把争创安全质量标准化达标矿井做为2016年的工作抓手。

1、成立组织，明确目标。各煤矿企业要成立组织，完善质量标准化达标机制，明确奋斗目标，特别是二、三类质量标准化矿井要在原有质量标准化等级上进一步提升。

2、限期达标，抓出亮点。指定专人负责安全质量标准化达标工作，煤矿企业要分区段、按时间节点制定井下质量标准化达标方案，限期达标，并根据企业实际，确立本矿的亮点工程，提升企业形象。煤管站要加强督促和管理，并对各矿确定的亮点抓好落实。

3、树立形象，促进提高。促进平地各岗位形象提升，加强岗位人员技能培训和素质提升，岗位人员要熟练手指口述，准确掌握岗位设备操作。

（四）抓矛盾化解

1、保证工资发放。各煤矿企业要严格规范劳动用工管理，强力推行银行代发工资制度，健全工资支付监控和保障制度，对拖欠农民工工资的企业，镇政府将依照相关规定，采取警告、停产整顿等措施，构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

2、积极化解纠纷。企业要认真排查各类矛盾，并积极稳妥的化解，维护社会稳定，对合理诉求要不推不拖，及时解决，一时难以解决的要定出解决方案，并上报有关部门。对一些不合理的诉求，企业要耐心细致做好解释，并及时上报。坚决杜绝激化矛盾的行为，发生上访和群体性事件，要积极应对，配合上级部门做好劝访和稳定工作。

四、相关要求

（一）高度重视，精心组织。各煤矿要高度重视此次活动，落实责任，精心谋划、广泛动员部署，建立责任清晰、任务明确、协调配合的专项行动的工作机制，狠抓推进落实，确保活动取得实效。

（二）制定方案，广泛宣传。各煤矿要充分利用广播、会议、板报、标语等多种形式进行广泛宣传，根据各矿实际，制定切实可行的具体活动方案，组织全矿集中贯彻学习“四抓两保”内容，并于5月16日前将活动开展方案报镇活动办公室。

（三）扎实开展，全面落实。加强对煤矿的督导检查工作，每月对上述活动内容至少对辖区各煤矿进行一次检查，对此次活动开展不力、成效不明显的煤矿要采取措施，督促改进，对存在责令限期整改问题未按期整改的，要依法依规进行处理。

（四）加强督导，确保效果。各煤矿要高度重视，充分认识开展“四抓两保”活动的重要性，切实做到有部署、有落实，扎实开展好此项活动，镇政府将不定时对各企业和相关部门的活动开展情况进行督查，及时通报，保证效果，确保告成镇辖区安全持续稳定。

                               2016年5月6日

  告成镇党政办公室                      2016年5月6日印发