嵩山风景名胜区是1982年国务院审定公布的全国首批44个国家重点风景名胜区之一，规划总面积149.4平方公里。1986年，经林业部批准建立国家森林公园，规划总面积115.3平方公里。2004年2月，被联合国教科文组织批准为首批世界地质公园，规划总面积264平方公里。共涉及我市少林办、嵩阳办、中岳办、石道乡、君召乡、大金店镇、唐庄乡、告成镇共八个乡（镇）、办事处，23个行政村，3849户居民，总人口15740人。

按照我市严厉打击一切违法违规行为和现象的整体部署，为全面加强嵩山风景名胜区规划建设工作，保护好大嵩山的山山水水，进一步实现着力打造5A嵩山的美好愿景，经研究，特制定嵩山风景名胜区违法违规专项整治工作指导意见：

一、指导思想：

   以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，按照《风景名胜区条例》“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，依照郑州市提出的登封以文化旅游和休闲旅游为主线，以着力打造生态效益和环境效益为根本，紧紧围绕登封市委市政府全力打造“华夏文明传承创新示范工程”和“世界历史文化旅游名城”宏伟目标的根本要求，全面推进嵩山风景名胜区各项事业的健康、稳定、可持续发展。

二、组织领导

为保证景区违法违规专项整治工作顺利推进，特成立专项整治领导小组：

组   长：弋群立

常务副组长：郭朝宏

成   员：张红霞 刘跃伟 王彩伟 刘少伟 蔡弘培 郑红媛 刘新盈 马少辉

领导组下设办公室，刘少伟任办公室主任，负责专项整治的具体工作。

三、嵩山风景名胜区违法违规的现状与分类

经排查，嵩山风景名胜区违法违规行为和现象的现状及分类情况是：

第一类、世界地质公园区域内，一是位于偃师境内的多处开山取石现象；二是位于巩义境内嵩阴正在施工建设的滑雪场。

第二类、嵩山景区内项目建设五处，主要有：

天中寺项目，位于嵩阳办事处启母阙东侧，占地面积24255平方，建筑面积2800平方，临时仓库4687平方，临时房516平方，目前全部停工停建；

光伏农业项目，位于少林办事处玄天庙村玉皇沟口，占地面积8900平方，大棚8900平方，目前已责令停止；

嵩溪园文化大院项目，位于嵩阳办事处书院桥东侧，占地面积500平方，建筑面积350平方，目前已责令停止；

民政局夕阳红工程项目，位于中岳办事处东张庄村，占地面积48024平方，建筑面积2560平方，缺《建设施工许可证》，目前已责令停止；

肯同文化创意园，位于少林办事处王庄村西侧，建设简易用房320平方在景区范围内。

第三类、嵩山风景名胜区内村庄存在危房改造、翻修、新建等情况，目前监控停工13处。

第四类、各类农家乐饭店共55处，其中嵩阳景区17户、少林景区28户、中岳景区10户。

第五类、修坟立碑。主要是：一是分布在景区内少林办王庄村、中岳办北高庄村、中岳庙村、嵩溪园北庄村，四处集中修建墓地，面积大，管理难；二是零星新坟埋入景区时有发生。

第六类、私挖乱采。主要存在于三王庄挖沙和挡阳山偷采硅石。

  四、违法违规专项整治工作处理意见

按照我市严厉打击一切违法违规行为和现象的要求，依据《风景名胜区条例》相关条款之规定，针对上述嵩山风景名胜区违法违规行为和现象，特制订嵩管委违法违规专项整治工作处理意见：

第一类、位于嵩山世界地质公园内的偃师、巩义开山取石及巩义滑雪场项目建设，由于行政区划不隶属于登封，除嵩管委尽职尽责严厉打击外，建议登封市委市政府研究拿出意见，报上级政府或主管部门解决。

第二类、景区内在建项目。在其手续不齐全的情况下，嵩管委要责成相关单位严防死守，维持现状，如再出现违法违规行为的，依法立案，坚决查处。

第三类、对景区内村庄一切违法违章建筑进行分类排查，登记建档。

1、在嵩管委景区村庄改造规划方案出台后，由村民个人写出申请，在符合方案的前提下，上报相关乡镇办审批，报嵩管委备案后，方可允许其改造；

2、对原有空白宅基地，通过抢建、强建、偷建的违法建筑，嵩管委执法大队进行依法立案处理，坚决予以拆除；

第四类、景区内出现的多种“农家乐”现象：

1、由市委市政府成立以旅游、公安、工商、国土、林业、建设、环保、电业、税务等部门进行集中执法，对违规经营“农家乐”进行通报，发现违法违规经营的，依法依规取缔；

2、对景区内证照齐全的“农家乐”饭店，从容貌、环境、卫生等各方面进行规范，并建立经营许可制度，使之依法依规经营；对于不符合规范要求的，坚决予以关闭。

第五类、景区内修坟立碑现象：

1、在制止有关村组集体修建墓地时，由于涉及到相关乡镇办、村组及群众的利益，面积大，管理难度大，由市委市政府责成各乡镇办在修建集体墓地选址时，把退出嵩山风景名胜区规划边界范围作为强制性规定，同时启动三个办事处公墓和骨灰堂建设。

2、坚决杜绝在景区内再增加一座新坟。嵩管委要明确责任，看死盯牢，发现一起，制止一起，把问题消灭在萌芽状态，对不能履职尽责的单位和责任人按照有关规定进行严肃处理，决不让景区内再有新的埋坟现象发生。

3、对景区内现有的坟墓，嵩管委要责成各相关单位，登记造册建档，采用专人盯守的办法，决不允许扩大增建，要求在条件许可的情况下，按计划逐步迁出。

第六类、经过前期的治理，在景区内挖沙取土及开山取石行为基本得到遏制，沙厂全部搬出景区，挡阳山开采硅石也全部停止。但也有一些村民和沙厂经营户受利益驱动，利用节假日和夜间偷挖偷采，针对这种现象，嵩管委执法大队加大执法巡查力度，发现一起，处理一起，屡教不改者，依法严惩。

五、工作要求

1、统一思想，加强领导。各部门要从嵩山风景名胜区战略发展的高度，充分认识专项整治工作的重要性、复杂性和艰巨性，做到思想上高度重视，认识上高度统一，行动上高度配合，精力上高度到位，实行主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。   

2、强势宣传，营造氛围。市委市政府出示公告，多媒体立体报导，并在景区周边进行张贴，做到家喻户晓，使群众真正树立起保护嵩山的意识，密切关注整治工作进展情况和阶段性重点任务，突出动态性、典型性，敢于曝光违法典型案件，善于弘扬先进事迹。

3、属地管理，强化责任，建立长效管理机制。充分发挥网格化管理，各乡镇办为第一责任人，负责对本区域内违建行为巡查，做到及时发现、及时处理，将其消灭在萌芽状态。嵩管委执法大队负责不间断巡查，将景区内违建情况以书面材料上报市督查考核办公室，建立台账式销号管理制度，评优评差。对个别违法者不听劝阻者，由嵩管委联合各相关部门依法依规进行强制拆除，坚决杜绝一切违法违规行为和现象的发生。

 2016年2月16日