君政〔2017〕67号 

君召乡人民政府

关于印发君召乡2017年农作物秸秆禁烧和综合利用工作实施方案的通知

各村、乡直各部门：

    经乡政府研究，同意印发《君召乡2017年农作物秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》，现印发给你们，望认真遵照执行。

                                                                                       2017年5月27日       

君召乡2017年农作物秸秆禁烧和综合利用工作实施方案

为全面做好2017年农作物秸秆禁烧及综合利用工作，促进全乡大气污染防治工作顺利进行，完成大气污染防治责任目标，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、总体思想

坚持以习近平总书记系列讲话为指导，以节能减排、实现农业有机废弃物资源化利用、保护大气环境为目标，加强领导、落实责任、强化督查、严格奖惩、切实提高秸秆综合利用率，全乡范围内禁止焚烧秸秆，实现大气环境质量改善和农业经济可持续发展。

二、工作目标

全乡所有区域不发生露天焚烧农作物秸秆及所有农作物废弃物现象，确保圆满完成农作物秸秆禁烧和综合利用任务。

三、工作措施

1.健全各级组织，强化责任落实。

乡政府成立由乡长任组长的君召乡农作物秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，全体包村领导为副组长。成员如下：农办主任、派出所长、环保中队长、消巡防队长、爱卫办主任、村镇办主任、公路站长、各村支部书记、村委会主任。领导小组下设办公室，农办主任兼任办公室主任，办公地点设在农办。

各村要成立由支部书记任组长、村委主任副组长的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，切实加强对农作物秸秆禁烧和综合利用工作的领导。

各村支部书记、村委主任对全村农作物秸秆禁烧和综合利用工作负总责，为本村农作物秸秆禁烧和综合利用工作第一责任人。各村要向乡政府递交《秸秆禁烧和综合利用工作目标责任书》，各村民组与村委要签订《秸秆禁烧和综合利用工作目标责任书》，向农户发放《秸秆禁烧告知书》，形成一级抓一级、层层抓落实的领导责任体系。

2.实行网格化管理，实现无缝隙监管。

二、三网级格长对所包网格的农作物秸秆禁烧和综合利用工作负直接责任，将农作物秸秆禁烧和综合利用工作开展情况纳入绩效考核，进行评优评差。村组干部实行分片包干负责制，明确责任区域，确保秸秆禁烧“空间覆盖无空白，职责落实无盲点、全面管理无缝隙”。

3.采取强力措施，保持高压态势。

乡政府切实保障车辆、人员、经费三到位，一是加强舆论宣传，至少出动2辆宣传车，巡回到田间地头不间断播放市政府《禁烧通告》。在各村显著位置粉刷固体宣传标语，各村至少悬挂宣传横幅3条以上，利用大喇叭进行广播宣传；二是设置瞭望哨，在制高点设置3个以上瞭望哨，实现24小时监控；三是成立巡查队伍，乡政府成立3个专职巡查小队，每个小队由5名队员组成，乡政府为巡查队配备必须的车辆和灭火装置；四是各村要明确2名专职秸秆禁烧巡逻员；五是要充分利用移动蓝天卫士系统，及时发现火情，第一时间处置；六是加强部门联动。农办、派出所、消巡防队、环保中队、爱卫办、村镇办等有关部门要闻讯即动、快速反应，形成合力，对不作为或消极怠工的有关责任人，乡政府将从重从严进行处理。

4.抓好源头管理，认真开展秸秆综合利用。

努力提高农作物秸秆机械化综合处置率, 坚持把秸秆机械化粉碎还田作为秸秆资源化利用的主要途径;积极探索秸秆多元化利用,大力推广秸秆就地就近堆肥堆腐还田、养殖过腹还田、秸秆打捆、收集、加工利用。鼓励拓宽秸秆利用途径 ,促进农作物秸秆的肥料化、饲料化、基料化、燃料化和原料化,积极探索发展农业循环经济,从源头上解决秸秆焚烧问题。乡政府对秸秆综合利用做出突出贡献的企业和农民专业合作社进行补助或奖励。

5.建立健全应急服务机制，及时消除隐患。

建立应急服务组织，由乡农办负责，组织拖拉机、抓草机、运输车等车辆器械，及时清理公路主干道两侧、高速公路涵洞桥梁下及生态廊道内堆放的秸秆，消除焚烧隐患。派出所、环保中队、爱卫办、村镇办、公路站等部门要明确专人负责农作物秸秆禁烧工作，在秸秆禁烧期间实行24小时值班制，全力做好秸秆禁烧工作。

6.发挥党员干部教师带头作用

在秸秆禁烧工作中，要充分发挥党员干部、教师的模范带头作用。号召党员干部做到“三个带头”，即带头学习禁烧政策、带头管好自家田地、带头听从组织安排。同时，要发挥好学校的阵地作用，突出教师的示范性和影响力。全乡中、小学要开设秸秆禁烧和综合利用课程，向学生家长致秸秆禁烧公开信，宣传焚烧秸秆的危害，了解秸秆综合利用的方式与好处，增加学生的正确认知，营造秸秆禁烧和综合利用的良好氛围。

7.依法管理，严厉查处。

凡违反规定焚烧秸秆、荒草、落叶、垃圾的,由环保部门依法对当事人处以顶格罚款 。对焚烧秸秆、垃圾的党员干部要绝不姑息，除经济处罚外，坚决给予党政纪处分。对焚烧秸秆、垃圾的环卫、公路养护、村镇建设等行业人员，依照有关制度从重给予处罚，情节严重的按照程序辞退或解除劳动合同。对拒绝 、阻碍秸秆禁烧监督管理人员执行公务的,对因秸秆焚烧行为造成污染事故和导致公私财产损失或人身伤亡的 ,由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定依法追究当事人的责任，违反刑法的依法追究刑事责任。  

8.加强督查，严格考核追责

乡政府抽调纪委监察室、党政办、网格办、农办等人员组成君召乡秸秆禁烧及综合利用督查组，由乡纪委书记孙耀宏任组长，副乡长宋红跃任副组长。督查组对全乡秸秆禁烧及综合利用工作进行督查，主要职责是做好督导、宣传和应急处置工作，督察组及时将秸秆禁烧工作开展情况以《督查通报》的形式印发给各村及职能部门。在督查过程中发现安全隐患、秸秆焚烧点及时通知相关责任人，相关责任人接通知后要迅速组织力量进行科学处置。将秸秆禁烧和综合利用工作列入各村绩效考核事项，对农作物秸秆禁烧和综合利用工作不力，发生焚烧现象造成不良影响的相关责任人，除给予经济处罚外，由乡纪委监察室依法依规从严处理。

五、几点要求

1.要高度重视，立即行动。各网格长、村组干部和相关职能部门要充分认识秸秆禁烧工作的重要性、紧迫性，立即行动，狠抓落实。秸秆禁烧期间，所有网格长、村组干部及相关部门负责人要保持通讯畅通，严格工作纪律，确保工作实效。秸秆禁烧工作期间，各村支部书记（含主持工作的副书记）、村委主任外出必须向乡长、包村领导履行请假手续，其他村两委干部外出必须向包村领导履行请手续。秸秆禁烧工作期间实行日报告制度，每天下午6时前，各村支部书记（含主持工作的副书记）、村委主任必须向包村领导报告本村秸秆禁烧工作情况。

2.做到全天候巡查。秸秆禁烧期间，各村要确保全天候、全覆盖巡查，发现问题及时处理。同时要加大对田地与荒坡、林地结合处的巡查，坚决杜绝因焚烧秸秆而引发的林地着火现象。

3.乡政府设立禁烧举报电话，24小时接听受理群众举报，举报电话：0371-62770003。