大冶镇人民政府

关于印发大冶镇重污染天气应急实施方案

（2018年修订）的通知

各行政村，各镇直单位、各站办所：

      现将《大冶镇重污染天气应急实施方案（2018年修订）》印发给你们，请认真贯彻执行，原《大冶镇重污染天气应急应对方案》（大政〔2017〕109号）停止执行。

                            2018年11月15日

大冶镇重污染天气应急实施方案

（2018年修订）

       一、总则

     （一）编制目的

      健全完善我镇重污染天气应急响应机制，提高预警、应对能力，及时有效应对重污染天气，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障公众身体健康，促进社会和谐。

     （二）编制依据

      依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《关于印发<京津冀及周边地区2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案>的通知》（环大气〔2018〕100号）、《关于印送<关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见>的函》（环办大气函〔2018〕875号）、《河南省 2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》《河南省重污染天气应急预案》《郑州市 2018年大气污染防治攻坚战实施方案》《郑州市 2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》《郑州市重污染天气应急预案（2018年修订）》和《登封市重污染天气应急预案（2018年修订）》登政文〔2018〕113号。

      二、重污染天气应急工作程序

    （一）接受预警

      大冶镇环境污染防治攻坚战领导小组办公室接到市政府发布的预警信息时，立即汇报镇主要领导。

    （二）预警发布

      预警启动、调整和解除统一由市政府组织发布，大冶镇转发。

    （三）预警响应和终止

      应急响应启动后，大冶镇环境污染防治攻坚战领导小组办公室在预警信息1小时内，及时通过微信方式提前向公众发布应急管控启动（调整或解除）等相关信息，宣传办对重污染天气应对工作进行广泛宣传和跟踪报道。

      重污染天气应急工作实施“党政同责、一岗双责、失职追责”，大冶镇环境污染防治攻坚战领导小组各成员单位按照要求启动本单位相应的响应措施，各项措施要明确具体责任领导、责任人，每项应急工作的牵头单位明确具体的督查责任人，确保相关措施落实到位。

应急响应启动后，镇督查组负责组织对各项应急措施执行情况开展监督检查。

预警解除信息发布后，各成员单位按照要求终止应急响应。

    （四）总结评估

      大冶镇环境污染防治攻坚战领导小组各成员单位在重污染天气预警响应启动24小时内将应急措施落实情况以书面形式报领导小组办公室，管控期间按要求报送相关信息，预警解除2日内将应急响应措施落实情况总结报领导小组办公室。应急响应终止3日内，领导小组办公室进行总结评估。内容包括：应急措施落实情况，减排清单、实施方案和操作方案的完备性等，总结应对经验、查找分析问题，持续改进不足，提升重污染天气应对水平。

      各相关单位和企业做好重污染天气应急过程记录，建立档案制度。

      大冶镇环境污染防治攻坚战领导小组办公室在采暖季结束2个月内组织对重污染天气应急应对情况进行总结评估。

      三、重污染天气应急措施

      应急管控措施启动时间，按照市攻坚办指令，结合我镇实际情况，按程序启动。

      根据发布的黄色、橙色、红色预警级别，分级采取Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级响应措施，主要包括：健康防护措施、建议性应急措施和强制性应急措施。

    （一）Ⅲ级响应

      1. 健康防护措施。

    （1）儿童、老年人、住院患者和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，确需外出的，应当采取防护措施；一般人群减少户外运动和室外作业时间，如不可避免，建议采取防护措施。

    （2）幼儿园、中小学校等教育机构停止体育课、课间操、运动会等户外活动。

    （3）医疗机构增设相关疾病门诊、急诊，增加医护人员。

    （4）加强对空气重污染应急措施、健康防护等科普知识的宣传。

      2. 建议性应急措施。

    （1）倡导公众绿色出行，鼓励公众尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。

    （2）减少机动车日间加油。

    （3）生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类工地等，自觉调整生产工期，减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用；可在达标排放的基础上提高污染治理设施效率，调整有大气污染物排放生产工艺的运行时间，主动减少大气污染物排放量。

    （4）减少散烧煤使用量。

      3．强制性应急措施。

    （1）扬尘源及其他面源减排措施。

     ①全镇停止建筑拆迁（拆除）施工，停止开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等土石方作业（经市政府批准的应急抢险、保障民生工程除外）。裸露场地应当增加洒水降尘频次。

     责任单位：新城办、控尘办、公路站、水管站

     ②对全镇主次干道保洁频次的基础上，增加吸尘、清扫、洒水、喷雾等防治扬尘作业2次（非冰冻期）。

     责任单位：环卫办

    （2）工业污染减排措施。

     ①增加对重点大气污染源的执法检查频次，确保其大气污染防治设施高效运转，达标排放。

     责任单位：环保局环境监察中队、经济发展办

      ②按照重污染天气应急响应行业停限产措施（见附件）黄色预警要求，工业企业采取“一厂一策”实施停产或限产。

      责任单位：环保局环境监察中队、经济发展办

    （3）移动污染源减排措施。

      ①全镇停止渣土运输(经市政府批准的应急抢险、保障民生工程除外)。

     责任单位：新城办、交警五中队、交管站、环保局环境监察中队

     ②镇区实行大型货车区域限行，引导过境车辆避开镇区行驶（具体方案以公告为准）。

     责任单位：交管站、交警五中队、环保局环境监察中队

     ③全镇非道路移动机械(含装载机、平地机、挖掘机、压路机、铺路机、叉车等)停止使用（电动非道路移动机械除外）。

     责任单位：环保局环境监察中队，交管站、新城办、经济发展办、市场发展中心

     ④全镇电力、建材、有色、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，原则上不允许柴油货车进出厂区(经市政府批准的保证安全生产、运输民生保障物资或特殊需求产品的除外，但要使用国五及以上排放标准的车辆)。重点企业和单位在应急管控期间要每日登记所有柴油货车进出情况，保留视频监控记录三个月以上。

      责任单位：交警五中队、交管站、国土资源所、环保局环境监察中队

    （4）其他污染源减排措施。

      加强执法检查，禁止农作物秸秆露天焚烧；禁止露天烧烤和垃圾焚烧，未按要求安装油烟净化设施的餐饮单位停业；禁止燃放烟花爆竹。露天堆放的散装物料全部苫盖，在非冰冻期内增加洒水频次。

      责任单位：农经站、食药所、环卫办、村镇办、经济发展办

    （二）Ⅱ级响应

      1. 健康防护措施。

    （1）儿童、老年人、住院患者和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，确需外出的，应当采取防护措施；一般人群避免户外活动，如不可避免，应当采取防护措施。

    （2）幼儿园、中小学校等教育机构停止户外活动。

    （3）停止举办各类大型群众性户外活动。

    （4）医疗机构增设相关疾病门诊、急诊，增加医护人员，24小时值班。

      2. 建议性应急措施。

    （1）倡导公众绿色出行，鼓励公众尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。

    （2）减少机动车日间加油。

    （3）生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类工地等，自觉调整生产工期，减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用；可在达标排放的基础上提高污染治理设施效率，调整有大气污染物排放生产工艺的运行时间，主动减少大气污染物排放量。

    （4）减少散烧煤使用量。

    （5）倡导企事业单位可根据重污染天气实际情况、应急强制响应措施，采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

      3. 强制性应急措施。

    （1）扬尘源及其他面源减排措施。

      ①全镇停止建筑拆迁（拆除）施工，停止开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等土石方作业, 停止建筑工地室外电焊、喷涂、粉刷等作业（经市政府批准的应急抢险、重点民生工程除外）。裸露场地应当增加洒水降尘频次。

      责任单位：新城办、控尘办、公路站、水管站

      ②对全镇主次干道保洁频次的基础上，增加吸尘、清扫、洒水、喷雾等防治扬尘作业2次（非冰冻期）。

      责任单位：环卫办

    （2）工业污染源减排措施。

      ①增加对重点大气污染源的执法检查频次，确保其大气污染防治设施高效运转，达标排放。

      责任单位：环保局环境监察中队、经济发展办

      ②按照重污染天气应急响应行业停限产措施（见附件）橙色预警要求，工业企业采取“一厂一策”实施停产或限产。

      责任单位：环保局环境监察中队、经济发展办

    （3）移动源减排措施。

      ①全镇停止渣土、水泥罐车、物料运输(经市政府批准的应急抢险工程、重点民生工程除外)。

      责任单位：新城办、交警五中队、交管站、环保局环境监察中队

      ②镇区实行大型货车区域限行，引导过境车辆避开镇区行驶（具体方案以公告为准）。

      责任单位：交管站、交警五中队、环保局环境监察中队

      ③全镇非道路移动机械(含装载机、平地机、挖掘机、压路机、铺路机、叉车等)停止使用（电动非道路移动机械除外）。

      责任单位：环保局环境监察中队，交管站、新城办、经济发展办、市场发展中心

      ④加大公交运力保障，加密营运班次，延长营运时间，增加清洁能源公交车的使用，倡导市民绿色出行。

      责任单位：交管站

      ⑤全镇电力、建材、有色、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，原则上不允许柴油货车进出厂区(经市政府批准的保证安全生产、运输民生保障物资或特殊需求产品的除外，但要使用国五及以上排放标准的车辆)。重点企业和单位在应急管控期间要每日登记所有柴油货车进出情况，保留视频监控记录三个月以上。

责任单位：交警五中队、交管站、国土资源所、环保局环境监察中队

    （4）其他污染源减排措施。

      加强执法检查，禁止农作物秸秆露天焚烧；禁止露天烧烤和垃圾焚烧，未按要求安装油烟净化设施的餐饮单位停业；禁止燃放烟花爆竹。露天堆放的散装物料全部苫盖，在非冰冻期内增加洒水频次。

      责任单位：农经站、食药所、环卫办、村镇办、经济发展办

    （三）Ⅰ级响应

     1. 健康防护措施。

    （1）儿童、老年人、住院患者和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，确需外出的，应当采取防护措施；一般人群避免户外活动，如不可避免，应当采取防护措施。

    （2）医疗机构增设相关疾病门诊、急诊，增加医护人员，24小时值班。

    （3）停止所有户外大型活动。

      2. 建议性应急措施。

    （1）幼儿园、中小学采取相应防护措施。

    （2）倡导企事业单位可根据重污染天气实际情况、应急强制响应措施，采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

    （3）倡导公众绿色出行，鼓励公众尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。

    （4）减少机动车日间加油。

    （5）生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类工地等，自觉调整生产工期，减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用；可在达标排放的基础上提高污染治理设施效率，调整有大气污染物排放生产工艺的运行时间，主动减少大气污染物排放量。

    （6）减少散烧煤使用量。

      3. 强制性应急措施。

    （1）扬尘源及其他面源减排措施。

      ①全镇停止建筑拆迁（拆除）施工，停止开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等土石方作业, 停止建筑工地室外电焊、喷涂、粉刷等作业（经市政府批准的应急抢险工程、重点民生工程除外）。裸露场地应当增加洒水降尘频次。

      责任单位：新城办、控尘办、公路站、水管站

      ②对全镇主次干道在日常道路保洁频次的基础上，增加吸尘、清扫、洒水、喷雾等防治扬尘作业 4 次（非冰冻期）。

      责任单位：环卫办

    （2）工业污源减排措施。

      ①增加对重点大气污染源的执法检查频次，对重点污染源实施驻厂监管，对治理设施不能有效运行的，依法采取关停措施。

      责任单位：环保局环境监察中队、经济发展办

      ②按照重污染天气应急响应行业停限产措施（见附件）红色预警要求，工业企业采取“一厂一策”实施停产或限产。

      责任单位：环保局环境监察中队、经济发展办

    （3）移动源减排措施。

      ①全市停止渣土、水泥罐车、物料运输(经市政府批准的应急抢险工程、重点民生工程除外)。

      责任单位：新城办、交警五中队、交管站、环保局环境监察中队

      ②镇区实行大型货车区域限行，引导过境车辆避开镇区行驶（具体方案以公告为准）。

      责任单位：交管站、交警五中队、环保局环境监察中队

      ③全镇非道路移动机械(含装载机、平地机、挖掘机、压路机、铺路机、叉车等)停止使用（电动非道路移动机械除外）。

      责任单位：环保局环境监察中队，交管站、新城办、经济发展办、市场发展中心

      ④加大公交运力保障，加密营运班次，延长营运时间，增加清洁能源公交车的使用，倡导市民绿色出行。

      责任单位：交管站

      ⑤全镇电力、建材、有色、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，原则上不允许柴油货车进出厂区(经市政府批准的保证安全生产、运输民生保障物资或特殊需求产品的除外，但要使用国五及以上排放标准的车辆)。重点企业和单位在应急管控期间要每日登记所有柴油货车进出情况，保留视频监控记录三个月以上。

      责任单位：交警五中队、交管站、国土资源所、环保局环境监察中队

    （4）其他污染源减排措施。

      加强执法检查，禁止农作物秸秆露天焚烧；禁止露天烧烤和垃圾焚烧，未按要求安装油烟净化设施的餐饮单位停业；禁止燃放烟花爆竹。露天堆放的散装物料全部苫盖，在非冰冻期内增加洒水频次。

      责任单位：农经站、食药所、环卫办、村镇办、经济发展办

      四、保障措施

    （一）督导督查

      重污染天气预警期间，镇环境污染防治督查组负责对各行政村、各相关单位和各企业开展督查，对照预案及实施方案、操作方案，对措施执行、信息公开等工作进行督查，督促各项措施落实到位。

      镇控尘办、经济发展办、交警五中队、新城办、交管站、环保局环境监察中队、水管站等负有强制性减排监管或督查职责的有关成员单位，成立专项督导组，督查各项应急响应措施落实情况，每日调度、汇总督查信息。

    （二）方案体系

      大冶镇重污染天气应急方案体系包括：镇重污染天气应急实施方案，各相关单位重污染天气应急实施方案，及企业重污染天气应急操作方案（“一厂一策”）。

      各相关单位重污染天气应急实施方案要具有可操作性，重点在于措施落实，监管范围内各种污染源管控情况和应急减排措施。各相关单位应急实施方案由本单位编制，并报大冶镇环境污染防治攻坚战领导小组办公室备案。

      应急减排项目清单是应急方案的细化和重要组成部分。工业源项目清单应包括企业具体工艺环节、污染物排放量以及不同级别预警采取的应急措施和相应减排量。移动源项目清单应包括不同车辆类型、不同排放标准的机动车保有量信息和应急减排措施并估算减排量。扬尘源项目清单应包括当年施工工地、道路扬尘、堆场扬尘、减排量等信息。

      企业操作方案即（“一厂一策”）是工业企业应急响应的具体操作性文件，应符合应急方案尤其是应急减排清单对企业的管控要求。操作方案应包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产污环节及污染物排放情况，并载明不同级别预警下的应急减排措施，明确具体的停产生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标（如天然气用量、用电量等）。工业源项目清单所涉及的企业制定重污染天气应急响应操作方案（即“一厂一策”）并报大冶镇环境污染防治攻坚战领导小组办公室备案。

企业“一厂一策”应制作公示牌，并安装在厂区入口等显要位置。

    （三）宣传引导

      宣传办组织各新闻媒体、各相关单位，积极开展应急实施方案的宣传教育工作；预警信息发布后，及时通过电视、广播、手机短信、微信、微博、报纸等途径向公众发布预警信息和健康防护措施；普及重污染天气应对知识，鼓励公众参与到应对工作中来，从自身做起，倡导绿色生活，积极监督举报大气污染行为，形成全社会共同应对重污染天气的局面。

    （四）方案演练

      各成员单位和相关企业要针对政府应急实施方案以及企业操作方案进行演练，尤其对具体操作流程和岗位职责进行演练，提高应对能力。演练结束后，进行演练总结，针对演练暴露出的问题，及时改进和完善。

    （五）资金和技术保障

      应急专项工作经费由镇财政所予以保障，包括应急应急技术支持、应急装备、能力建设、实施效果评估和方案演练等所需要的资金，按照规定列入预算。

      五、考核和奖惩

      大冶镇环境污染防治攻坚战领导小组办公室组织对全镇重污染天气应急工作的督查考核，对各成员单位部门方案制定、管控措施落实等情况进行日常检查。重污染天气应急响应启动时，镇环境污染防治督查组负责对各相关单位应急措施的组织落实情况进行督查。对督查中发现的工作失职、不作为、乱作为的问题，依据《郑州市大气污染防治条例》《中共郑州市委、郑州市人民政府关于落实环境保护党政同责一岗双责的意见》（郑发〔2016〕5号）和《中共郑州市委办公厅、郑州市人民政府办公厅关于印发<郑州市大气污染防治责任追究实施办法（试行）>的通知》（郑办〔2016〕26号）以及其它相关规定，进行处理。

      镇政府将重污染天气应急工作纳入年度目标考核进行管理。在重污染天气应急工作中做出突出贡献的单位和个人,依据有关规定给予表彰或奖励。

      六、附则

      自《大冶镇重污染天气应急实施方案（2018年修订）》发布实施之日起，原《大冶镇重污染天气应急应对方案》（大政〔2017〕109号）停止执行。

      注：1. 行业内采用先进的生产工艺（原料）或污染防治设施，污染排放绩效水平明显好于行业内其他企业，且经环保部门或相关相关部门核定的，应少限产（错峰）或不限产（错峰）。

      2. 执行采暖季错峰停产的企业，因生产工艺或安全需要在非采暖季应急管控期间停限产有困难的，可选择适当延长错峰时间，在非采暖季不再参加应急管控。

      3. 执行轮流停产（或应急管控期间停限产）的，行业内个别企业因生产工艺或安全需要确实不宜执行的，可变更管控措施为应急管控期间停限产（或轮流停产），变更的企业数不得超过该行业企业总数的20％。

      4. 以轮流停产1个月或2个月方式执行应急管控的，停产时间应集中安排在2018年12月1日—2019年1月31日。

 大冶镇人民政府办公室                   

                                                                                                                              2018年11月15日