各行政村、各站所、区直各单位：

现将《送表矿区防范化解重大风险工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

送表矿区防范化解重大风险工作方案

为进一步提高重点风险防范化解能力，积极和有效应对各类风险事件，依据上级有关文件精神和我区工作实际，特制定本方案。

一、重大意义

打好防范化解重大风险攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央深谋远虑作出的三大攻坚战重大决策部署之一，是以省委省政府、郑州市委市政府及市委市政府深入贯彻落实中央决定，加快推进经济社会持续健康发展的重要举措，各行政村，各相关单位务必要增强忧患意识、树立底线思维，将防范和化解重大风险作为实现全面建成小康社会奋斗目标的关键一环，勇于担当，未雨绸缪，抓实抓好，为全区 经济社会健康稳定发展打下坚实基础。

二、工作目标

坚持底线思维、系统思维、战略思维，按照“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思路，围绕防范化解金融风险、企业风险、地方债务风险、房地产风险四个方面，认真梳理当前我区面临的形势、存在的隐患，抓好研究提出本系统防范化解重大风险的攻坚目标、攻坚任务、工作举措和时间节点，严格落实责任、健全防范机制，建立完善评估、预警、联动、协调机制，防范、遏制和化解重大风险。经过3年的努力，到2020年，金融风险和地方债务风险得到稳妥化解，企业风险得到有效防范化解，房地产市场健康发展，牢牢守住不发生区域性系统性防线的底线，确保不发生重大系统性风险。

三、主要任务

按照中央、省、郑州市、登封市有关决策部署，结合我区实际，以防范化解金融风险、地方债务风险为主要内容，兼顾好企业、房地产、养老保险等各类风险防范化解工作，全面打好防范化解重大风险攻坚战。

（一）防范化解地方债务风险

1、强化预算管理。强化预算约束，坚决制止无序举债，规范债举债融资行为。项目建设必须先有预算再建设，坚决制止没有资金来源项目。同时，坚持“堵后门、开前门”严控增量。一方面，坚决堵住违法举债的“后门”，政府一律采取发行政府债券方式规范举债，坚决遏制隐性债务增量；另一方面，开好合法合规的“前门”，适应我区经济社会发展需要，按照上级核定的我区地方政府债务限额，稳步推进新增债券管理申请工作。

责任单位：送表矿区财政所

2、积极稳妥化解累积的债务风险，督促单位落实主体责任，积极化解隐性债务。提高财政收入，加大财政资金偿还化解累积债务力度，合理降低各项债务率。坚决遏制隐性债务增量。全区土地净收益部分，优先用于消化存量债务，积极稳妥处置存量债务，严格控制新增债务，依法依规妥善处置政府隐性债务，不断优化债务结构。

3、强化资金统筹管理。严格资金分配使用，切实加大审计力度，建立健全常态化监管机制，着力提高资金使用绩效。严格按照“举债规模与当地财政的承受能力相适应，偿债能力与经济发展的实际相适应”的原则，坚决杜绝违法违规举债。

责任单位：送表矿区财政所

4、促进政府债务信息公开。持续提高地方政府债务管理能力，形成社会监督、审计监督、人大监督等多层次、多角度综合性监督体系。

责任单位：送表矿区财政所

（二）防范化解金融风险

 包括防范养老保险支付风险、严格打击非法集资，防范化解银行不良资产，防范化解保险业风险、防范化解证券期货风险、防范化解信托债务风险。加强对互联网金融的监督、加强投资者保护教育等。

1、防范养老保险支付风险。实现社保与人社、地税、财政等部门的信息互通共享，确保养老保险基金在征缴、支付、运行等全过程的工作合力。强化社会保险内控，加强对养老保险全方面的审计与监督，不断完善养老保险基金内部运行的风险掌控与外部审计相结合机制。经过3年的努力，到2020年，基本养老保险内部良性循环局面初步形成，确保企业职工养老保险、机关事业基本养老保险、居民养老保险支付方面不出现基金无力支付或严重收不抵支等不良局面。

责任单位：送表矿区社会保障所 配合单位：送表矿区财政所

2、严厉打击非法集资。坚持以稳定为核心，预防为主，分类处置，以消化存量、严控增量为重点，以打防结合、标本兼治为支撑，最大限度维护多数群众合法利益，守住不发生系统性、区域性金融风险底线，维护良好的金融秩序和经济秩序，促进社会大局和谐稳定。

责任单位：送表矿区打击和处置非法集资领导小组成员

3、防范化解银行不良资产。根据郑州市金融办工作部署，配合河南省银监局工作安排，完善地方金融机构的法人治理结构，公开披露地方金融机构风险信息，从根本上改善社会诚信体系，在日常运营中加强对地方金融机构风险的检测和预警，多措并举消化不良贷款，切实防范信贷风险。

责任单位：送表矿区农商银行

4、防范化解保险业、证券期货、信托债券风险。加强流动性风险防控，加强资金运用风险。新型保险业务风险的防控和检测，杜绝发生群体性事件及重大保险业风险。各行政村、各站所、各单位要高度重视密切配合，切实做好分管领域风险摸底排查、建立台账，积极按照工作方案做好相关风险化解工作。

责任单位：送表矿区农商银行

（三）防范化解企业风险

开展企业风险全面排查。从财务规范化、降低企业负债率、强化资本金约束、减少民间高息借贷等方面，对全区重点企业进行全面排查，及时发现企业财务风险，降低企业经营风险。

责任单位：经济发展服务中心

（四）防范化解房地产风险。

建立房地产健康发展长效机制。完善住房用地供应机制，确保住房用地稳定供应，保障性住房用地应保尽保，有限安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，严格控制大户型高档商品用地；实行差别化住房税收、信贷政策，支持合理自住需求，抑制投机投资需求；依法规范市场秩序，健全法律法规体系，加大市场监管力度。

责任单位：村镇规划办

四、工作步骤

明确任务，落实责任。根据省、郑州市、登封市关于防范化解重大风险工作部署，结合我区实际情况，明确防范化解地方债务风险、金融风险、企业风险、房地产风险四个方面，作为送表矿区防范化解重大风险领导小组重要工作内容，分别有财政所、社会保障所、村镇规划办作为牵头责任站办所推动四个方面风险防控工作。

时间节点:2018年4月30日前完成

（一）深入调查，摸清底子。由矿区财政所、社会保障所、村镇规划办牵头，围绕四个方面内容，全面开展风险排查工作，摸清现状，围绕四个方面风险分别研究提出基本思路、年度目标和工作重点，制定专项防范风险工作计划，汇总矿区《送表矿区防范化解重大风险专行动计划》。

时间节点：2018年6月30日前完成

（二）有序推进，保障稳定。根据《登封市防范化解重大风险专项行动计划》全面启动登封市防范化解重大风险工作，争取经过3年的努力，实现地方债务、金融、企业、房地产四个方面内部良性循环局面初步形成，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

时间节点：2020年12月31日前完成

五、保障措施

（一）高度重视，落实责任。防范化解风险是一项复杂的系统工程，切实做好分管领域风险摸底排查、方案制定、系统应对工作。

（二）主动防范、系统应对。将防范化解风险作为一个系统性工程，从事前、事中、事后的整体视角进行涉及，明确每个阶段风险管理的重点。事前加强风险的预判和防范，事中加强风险的应对与处置，事后加强风险免疫和管理能力建设。同时，坚持问题导向。底线思维，加强对各类风险的评估，建立风险预警机制，制定系统的防范和化解风险实施方案，通过科学的风险处置，坚决守住不发生系统性风险的底线。

（三）完善制度、强化考核。建立防范化解重大风险月例会制度，每月组织召开防范化解重大风险小组会议，听取各专项工作小组汇报；坚持底线思维，一旦出现苗头性重大风险隐患，立即召开领导小组会议，切实防患于未然。同时逐步建立防范重大风险督查考核制度，定期组织专家对重大风险防范情况进行评估考核，对相关单位工作成效进行考评，提升防范化解重大风险工作实效，为全区经济社会健康稳定发展打下坚实基础。