各乡（镇）区卫生院、社区卫生服务中心，市直各医疗卫生单位，各民营、厂矿医院，局机关各相关科室:

现将《2015年登封市严厉打击无证行医工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2015年7月6日

2015年登封市严厉打击无证行医工作实施方案

一、指导思想

以保障群众健康权益为宗旨，以“网格化管理”为依托，以整治无证行医重点区域和“钉子户”为重点，按照“条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责、网络覆盖”的原则，健全工作机制，完善工作制度，创新工作举措，充分发挥网格作用，彻底打击无证行医违法行为，净化我市医疗服务市场，切实保障人民群众就医安全，营造稳定、有序、和谐的群众生活环境。

二、组织领导

成立登封市打击无证行医工作领导小组，由市卫生局党委书记、局长冯巧云任组长，市卫生局党委委员胡战云、工会主席郭帅旭任副组长，市卫生局相关科室、市卫生监督所、各乡（镇）区卫生院，社区卫生服务中心主要负责人为领导小组成员（详见附件1）。领导小组下设办公室，设在市卫生局法规科，刘志敏同志任办公室主任，负责综合协调和信息汇总等日常工作。

三、工作重点

（一）重点区域：各乡（镇）区卫生院，社区卫生服务中心所在地。

（二）重点对象：无证行医及屡打不绝的无证行医“钉子户”、“难缠户”。

（三）重点内容：严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”，对发现的无证行医，特别是屡打不绝的“钉子户”，进行重点盯守，反复查处；对涉嫌非法行医犯罪的，及时移送公安机关。

四、具体措施

（一）每周一次抽查通报。

市卫生监督所每周组织人员深入乡（镇）区卫生院，社区卫生服务中心驻地进行实地暗访抽查，重点为个体诊所的行医资质、行医人员的行医资格等，排查无证行医线索。

（二）每月一次联合执法。

市卫生局每月组织1次由卫生、计生、公安、食药、工商等部门参与的联合执法行动，对无证行医集聚的重点区域和屡查不止的无证行医“钉子户”、“难缠户”进行重点查处。市卫生监督所每月参加无证行医问题突出的乡（镇）区卫生院，社区卫生服务中心巡查行动，帮助基层克难攻坚。

（三）建立无证诊所台账销号制度。

卫生监督所和基层网格建立无证诊所排查、查处工作台账（附件2），记载巡查、查处、处罚、移交信息。对查处后停止执业、并经两月反复巡查未发现继续执业的，予以销号，转入常态监督。对查处后继续执业的未销号无证诊所，予以连续巡查、反复查处，直至停止执业活动。

（四）建立无证行医黑名单。

将开设无证诊所的人员列入“黑名单”（附件3），包括无证行医人员基本信息和查处信息，作为网格重点排查、监管部门重点监控及查处的对象，实现全市打击无证行医工作信息资源互通共享，提高无证行医司法移送工作效率。对“黑名单”中的医师或乡村医生，定期通报给原注册机关和注册单位。

（五）健全医疗市场监管公示曝光制度。

一是合法诊所信息对外公布。在地图定位信息平台及时将合法诊所名称、地址、科目等许可信息向社会公示，便于群众查阅使用，并作为网格排查无证诊所的依据；二是媒体曝光无证行医查处信息。每季度将无证行医查处信息、处罚信息、司法移送信息和无证行医举报途径在新闻媒体予以曝光公示，鼓励社会监督，方便市民举报。

（六）网格排查和监管查处信息即时通报。

依托“郑州社会公共管理信息平台”，畅通无证行医信息互通渠道，发现无证行医，及时通过平台报告给卫生、计生、食药和工商部门。各有关职能部门依照职权分别对行医行为、药品购销和房屋租赁进行查处，查办结果通过信息平台及时反馈给网格，形成打击无证行医监管合力，实现监管无缝衔接。

（七）严格网格责任追究。

各级网格人员要认真履职，严格落实网格“发现问题、排查问题、上报问题”的职责，定期巡查，及时报告；监管部门要依法从严从快查处，并对查处后的无证诊所进行跟踪回访，相关信息及时向网格反馈。市卫生局将根据有关规定对工作不力、行动迟缓的责任单位和责任人员进行责任追究。

五、保障机制

（一）进一步完善打击无证行医工作网格化管理考核机制。

市长效办将“打击无证行医、净化医疗市场环境”列为网格化管理工作的重点内容，定期开展对各乡（镇）区卫生院，社区卫生服务中心和有关职能部门的工作稽查和考核，推动工作有效落实。

（二）建立重点部门和重点区域的协调沟通机制。

进一步加强卫生、计生、公安、食药、工商等部门间信息通报、联席会议、重大案件联合查办等方面的协调配合，畅通渠道，健全打击无证行医协调沟通机制。

（三）建立领导干部分包单位工作机制。

市卫生局实行班子成员分包乡（镇）区工作机制，分包领导同志要坚持深入所包单位，不间断督导、指导、协调开展打击无证行医工作。（详见附件4）

六、工作要求

（一）高度重视，加强领导。

各乡（镇）区卫生院，社区卫生服务中心要高度重视打击无证行医工作，充分认识其重要性、紧迫性和艰巨性，按照全市统一部署、上下联动、部门协作的工作要求，加强领导、明确职责、狠抓落实，做到重点突出、全面覆盖、全市联动、精确打击，力求打击无证行医工作取得实效。

（二）严格执法，强化监管。

各乡（镇）区卫生院，社区卫生服务中心要按照“属地管理”的原则，依职责积极开展打击无证行医工作。对于网格排查、日常巡查、群众举报等发现的无证行医，要从严从速查处、严厉打击。查处必须依法予以行政处罚、跟踪整改，不得以罚代改；对重大案件、典型案件坚决予以曝光；对涉嫌非法行医犯罪的，必须及时移送公安机关。

（三）落实责任，强化考核。

各乡（镇）区卫生院，社区卫生服务中心要建立打击无证行医内部考核机制，对日常工作开展情况、工作力度、工作效果等进行量化考核，绩效评比。市卫生局将对各乡（镇）区卫生院，社区卫生服务中心打击无证行医工作进行考核，考核结果纳入年度目标成绩，并将考核结果作为奖惩的重要依据。

（四）强化宣传，营造氛围。

各乡（镇）区卫生院，社区卫生服务中心要利用报纸、电视、广播、网络等媒体，广泛宣传无证行医危害，曝光违法案件，增强群众自我防范意识，有效震慑违法行为。同时，利用宣传栏，公示辖区合法诊所许可信息、无证诊所查处信息、市县两级打击无证行医举报投诉电话等，增强监管透明度，营造打击无证行医的良好社会氛围。

联系人：刘志敏    市卫生局法规科

电  话：62839353 

邮  箱：dfwsjfgk@126.com

附件：1.登封市打击无证行医工作领导小组

      2.无证行医巡查、查处台账

      3.无证行医“黑名单”

          4.登封市卫计委打击无证行医工作领导分包区域

附件1：

登封市打击无证行医工作领导小组

组  长：冯巧云  市卫生局党委书记、局长

副组长：胡战云  市卫生局党委委员

        郭帅旭  市卫生局工会主席

成  员：刘志敏  市卫生局卫生监督与法规科长 

        周炎昌  市卫生监督所长 

        岳作峰  市卫生局医政科长

        蔡超敏  市卫生局基妇科负责人

        秦瑞存  市卫生局疾控科长

        李建文  市卫生局中医科长

        王洪琴  市卫生局药政科长

        杜彦森  市卫生监督所副所长

        各乡（镇、区、办）卫生院，社区卫生服务中心负责人 

附件2：

       年       乡镇无证行医巡查台账

无证诊所名：                   开办人员：

地址：                         住址：

                               身份证号：

信息来源：网络上报（  ） 巡查发现（  ） 群众举报（  ）

          上级交办（  ） 上年结转（  ）

首次查处情况

查处日期：         查处内容：清除标识（  ） 收缴药品（  ） 器材（  ）

立案日期：         未立案原因：行医人身份不明（  ）

处罚日期：

跟踪查处情况

销号原因：多次复查已停业（ ） 移送司法机关（ ） 移交日期：      

          取得执业许可证（ ）

销号日期：

责任协管员：                       主管领导：