各行政村、镇直各单位、各企业：

现将《宣化镇2020年农作物秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》。印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                                                                                                     2020年5月18日

                                                                          宣化镇2020年农作物秸秆禁烧和综合利用工作实施方案

为进一步推进宣化镇农作物秸秆禁烧和综合利用，促进农业经济良性循环发展，有效控制农作物废弃物露天焚烧污染大气现象，现结合实际，就做好宣化镇2020年农作物秸秆禁烧和综合利用工作，制定本实施方案。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

 深入贯彻落实党的十九大关于加强生态文明建设和乡村振兴战略部署，坚持节约资源和保护环境的基本国策及绿色发展理念，围绕大美宣化和现代农业发展,坚持“政府主导、疏堵结合、多元利用、市场导向、政策扶持”原则，重点推进秸秆饲料化、肥料化、能源化,兼顾秸秆原料化和基料化的“五化”利用完善收储体系，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”,加大秸秆禁烧力度,完善激励机制,加强分类指导,逐步形成秸秆禁烧和综合利用长效机制，促进秸秆资源化、商品化、产业化利用,促进农村生态环境改善和农业可持续发展。

（二）工作目标

  通过在全镇范围内全面开展秸秆禁烧和综合利用工作,深入推进多层次、多途径、多角度秸秆综合利用,全面杜绝秸秆焚烧现象,力争今年秸秆综合利用率达到95%,秸秆综合利用方式进一步优化,逐步形成政府主导、企业主体、农民参与、布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业格局。

二、时间节点

  在全镇实行全区域、全天候秸秆禁烧，并着力做好“三夏”、“三秋”重点时段的秸秆禁烧工作。

（一）常态监管阶段（1月1日至5月25日，7月1日至9月15日，11月11日至12月31日）

认真总结全镇“蓝天卫士”快速管控经验，及时召开夏秋季重点时段秸秆禁烧和综合利用工作会议，安排部署全年或重点时段秸秆禁烧和综合利用工作。制定各项工作制度，完善常态化监管体制。大力宣传秸秆禁烧和综合利用的意义，努力形成全镇广泛参与的良好氛围。

（二）重点禁烧阶段（5月25日至6月30日，9月16日至11月10日）

镇农业服务中心按照行动方案和工作会议要求，强化镇、村、组三级网格化责任体系，充分发挥“蓝天卫士”监控机制作用，各司其职、密切配合，及时发现并依法查处焚烧秸秆行为，镇农业服务中心组织人员开展专项督导检查，各行政村组织人员开展秸秆禁烧日常巡查，确保禁烧全天候、监管全覆盖、查处无死角。

（三）总结考评阶段（11月11日至12月31日）

总结全镇秸秆禁烧和综合利用工作，兑现奖惩措施。组织对各行政村秸秆禁烧和综合利用工作进行年度考评，研究提出下年度工作计划和措施。

三、保障措施

（一）强化责任落实

各村对本行政区域秸秆禁烧和综合利用工作负总责。包村干部为第一责任人,亲自部署,亲临一线检查指导;支部书记为主要责任人,组干部为具体责任人，抓好各项工作措施的贯彻落实。建立“镇督导为主、村级具体落实”的工作机制,形成镇、村、组三级责任体系。

（二）强化网格化监管

 实现秸秆全面禁烧和综合利用目标,关键要靠全镇强力推动，严格落实责任。全镇要认真贯彻落实秸秆禁烧和综合利用工作方案,逐村签订责任书,实行乡镇干部包村、村干部包片、组干部包户的网格化管理,做到目标明确、责任到人、奖罚到位,实现全天候禁烧、全覆盖监管,严防死守,坚决杜绝所有农业废弃物随意焚烧现象。

（三）强化宣传引导

  要综合运用广播电视、张贴标语、设立禁烧标牌、悬挂横幅、印发通告、发放明白卡等群众易于接受的宣传手段,并利用网络、短信、微信等现代信息传播手段,广泛宣传焚烧秸秆的危害、资源化利用秸秆的好处,以及有关秸秆禁烧和综合利用的技术措施和法律法规,努力提高公众对秸秆禁烧和综合利用的参与意识,在全镇营造“禁烧秸秆、利国利民”的舆论氛围。

（四）强化高效管控

充分发挥“蓝天卫士”的监控机制作用，完善各项工作制度，完善村级应急处置队伍。宣化镇“蓝天卫士”监控平台实行24小时值守制和领导带班制，广泛开展“蓝天卫士”应急演练活动，积极做好中、重度污染天气应急响应，不断提高全时段管控能力和水平，技防人防相结合，确保第一时间发现火情、第一时间传递信息、第一时间快速到位、第一时间有效处置，促进镇禁烧监管工作向常态化、智能化、高效化、规范化方向发展。

（五）强化巡查、督导力度

 在“三夏”和“三秋”等主要农时季节，镇农业服务中心积极组织人员成立秸秆禁烧督导组、巡逻队,深入田间、农户,坚守一线,对所辖区域进行全天候督导巡查,并严格按照禁烧监管责任书落实相关人员责任,做到以地定人、以火查人,严厉处罚,保证秸秆禁烧工作全覆盖、无死角。镇农业服务中心设立举报电话：62977169，发现一起查处一起,切实将秸秆焚烧降到最低限度。各村要成立禁烧专职巡逻队，对禁烧工作实行24小时巡视并及时处置焚烧现象，镇包村领导、包村干部要对所包村的禁烧工作进行不定时督导。为确保第一时间发现火情，弥补镇村巡逻缺陷，农业服务中心在全镇选址三个制高点作为“三夏”和“三秋”重点时段禁烧瞭望点，所在村为每个瞭望点安排2名值班人员，全天24小时值守，切实发挥瞭望点的作用。

（六）强力推进秸秆综合利用

解决秸秆综合利用问题是抓好秸秆禁烧工作的根本途径。根据《郑州市人民政府办公厅关于强力推进农作物秸秆综合利用工作的意见》（郑政办〔2016〕3号）精神，宣化镇根据本地实际，坚持以疏为主，疏堵并举，利用政策引导和补贴帮扶，鼓励拓宽秸秆利用途径。要积极推广先进的技术，突出秸秆机械还田、饲料化利用方式，不断提升秸秆综合利用的能力和水平。并着力做好废弃秸秆的收储清运，强化源头疏导，化害为利，推进乡村环境整治。

（七）严格考核奖惩

 凡在“三夏”和“三秋”生产、农作物秸秆禁烧和综合利用工作中，领导重视，措施得力，工作到位，辖区内“未着一把火，未冒一股烟，未烧一棵树”，未发生一起农作物秸秆焚烧的行政村，由镇政府一次性拨付3000元禁烧工作经费。同时，在督查中每发现一处焚烧秸秆情况将从拨付的工作经费中扣除500元。对农作物秸秆禁烧和综合利用工作认识不够、措施不力，因大面积焚烧造成严重大气污染事件或同一辖区多次出现焚烧秸秆现象被上级有关部门发现造成严重不良影响的村及其相关责任人，由镇纪检部门按照有关规定对相关村及责任人实施责任追究。

全镇广大干部群众要把农作物秸秆禁烧和综合利用工作作为环保和大气污染防治的重要抓手，切实负起责任，多种措施并举，狠抓工作落实，确保工作成效，特别是要重点抓好“三夏三秋”重点时段的禁烧工作，确保全镇“不着一把火、不冒一股烟、不出现焚烧污染”。