为贯彻落实《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》(郑政办[2018)87号)与《郑州市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施意见》(郑政[2020]7号)精神，提高我市畜牧执法和监督检查工作的规范性、公正性，提高执法效能。结合我市畜牧业发展实际情况，有序推进2021年度“双随机、一公开”执法监管工作，特制定本方案。

一、指导思想

按照省政府和市政府关于简政放权、放管结合、优化服务的有关要求，全面推行“双随机、一公开”监管工作机制，加强事中事后监管，规范监管行为，提高监管效能，强化市场主体自律和社会监督机制，保障我市畜产品质量安全和畜牧业健康发展。

二、基本原则

1、依法监管。严格依据法律法规，落实监管责任，确保监督检查依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。

2、各负其责。登封市畜牧业服务中心有执法职能的科室和动物卫生监督所负责本辖区职责范围内的随机抽查工作。

3、公正高效。转变监管理念，规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，优化市场环境。

4、公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

三、工作任务

不断完善“一单、两库、一细则”，全面推行“双随机、一公开”监管机制，充分运用监管信息，提升监管效能。

（一）依法开展“双随机、一公开”工作

1、进一步明确完善随机抽查事项清单

梳理法律法规规章规定的监督检查职责，制定发布随机抽查事项清单，明确抽查事项名称、抽查依据、抽查对象、抽查内容、抽查主体等。按照全面覆盖、分级负责、动态管理的原则，以河南省畜牧兽医执法监管系统数据库为基础，进一步完善监管对象名录库。

2、完善执法检查人员名录库。按照执法检查人员的业务专长和擅长的检查行业、领域进行分类；规范名录库人员的推荐、审核程序，确保执法检查人员业务熟练，能有效履行检查职责；开展随机抽查时，应从执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员。

3、确保抽查程序合法，过程公开。组织纪检、法制、执法等部门召开随机抽查会议，公开从监管对象名录库中，按照抽查比例，抽取检查对象，从执法检查人员库中抽取执法检查人员，采取定向检查的方式进行监督检查。抽取全过程记录。严格遵守“执法检查人员不得少于2人；执法检查人员与检查对象有利害关系者应当回避；一定周期内不能对同一检查对象实施检查”等规定

4、合理确定随机抽查比例和频次。随机抽查的比例和频次根据监管对象情况、风险等级和畜牧业生产经营特点合理确定，以不影响公正与效率为前提，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对群众举报多、上级通报多、监督检查问题多和被列入“黑名单”等监管对象，要加大随机抽查力度，提高抽查比例和频次。

（二）推进随机抽查与社会信用体系相衔接

1、建立完善信息公开共享机制。抽查工作结束后，检查信息，及时上传到河南省互联网+监管系统进行公示，完善和更新对监管对象的监管信息，及时向社会公开，实现部门间、上下级间监管信息共享，形成监管合力。对抽查发现的违法违规行为，要综合运用行政处罚、行业惩戒等手段，依法依规惩处，并及时公开行政处罚案件信息；属于其他部门管辖的，及时移送相关部门查处；涉嫌刑事犯罪的，依法移送公安机关，严禁有案不移，以罚代刑。

2、推进信用监管联动。落实《国家发改委人民银行中央编办关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》（发改财金〔2013〕920号）要求，将随机抽查结果录入河南省企业信用信息公示监管警示系统和本市企业信用信息公示监管警示系统，以信息化、智能化提升随机抽查的效率和效果，推动根据监管对象的信用状况采取针对性强的监督检查方式。

3、实施激励和联合惩戒。按照省和郑州市政府的要求，对随机抽查结果良好的监管对象实行优先办理、简化程序等“绿色”通道，对畜牧业项目、补贴给予优先支持等激励政策；对有严重违法违规记录等情况的监管对象加大随机抽查力度，在行政许可、政府补贴、项目安排、信贷融资等方面实施联合惩戒措施，对符合条件的列入畜牧企业“黑名单”，使失信者一处违规，处处受限。

四、工作要求

1、加强组织领导

为切实加强组织、协调、督促等工作，确保有力有序开展“双随机、一公开”监管工作的实施。畜牧业服务中心成立“双随机、一公开”监管工作领导小组，（附件-1 ）负责组织此项工作的开展。

2、加强宣传培训

“双随机、一公开”是执法检查的主要监管方式，要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传，积极争取社会各界支持，为“双随机、一公开”监管工作顺利开展营造良好的氛围。要加强我市畜牧兽医执法人员综合素质的培训，加快转变执法理念，不断提高执法能力。

3、确保工作实效

按照方案部署，不断完善“一单、两库、一细则”，抽查监管工作按计划有序进行，每次抽查都要有过程有总结，年底前对所有抽查工作进行全面总结。

附件：1.登封市畜牧业服务中心“双随机、一公开”监管工作领导小组

   2.2021年度随机抽查事项及抽查安排。

2021年4月29日

附件1