各村（社区）、街道机关各科室，各有关单位:

为深入贯彻落实上级关于耕地保护相关要求，持续开展违法建设综合治理工作，优化国土空间规划，推动城市品质形象提升，依据《中华人民共和国城乡规划法》《郑州市城市管理综合执法办法》等法律法规和《登封市2023年度违法建设治理工作实施方案》，经党工委研究，卢店街道建立健全“动土落图”工作机制，坚决整治乱占耕地乱象、坚决守住耕地保护红线，有效遏制并严厉打击违法建设行为，打造“整洁、有序、舒适、愉悦”的城市公共空间环境。现将具体事宜通知如下：

一、工作内容

卢店街道区域内工程建设、矿产资源开发、设施农用地、国土绿化、生态修复、种植养殖等所有“动土”行为，在“动土”前必须在《国土空间规划图》《土地利用现状图》等专项规划上予以“落图”，确认是否占用耕地、是否符合现有规划、是否符合土地利用规定。

二、工作程序

（一）“动土落图”前置条件

1.对已办理审批证件的项目，提供相关证件。

2.对符合“优化营商环境”相关政策规定，允许审批手续容缺的重点“动土”事项，提供相关政策材料。

3.村（居）民个人为主体实施的种植、绿化、养殖、建设等“动土”事项（不含在耕地内正常种植粮食作物），提供相关部门批准的材料。

（二）“动土落图”运行流程

1.村（居）民。符合前置条件的村（居）民个人，在“动土”前拟定“动土”面积和四至边界，向所在村（社区）负责人提出申请，村（社区）负责人初审同意后报街道办包村（社区）领导，包村（社区）领导结合实际情况同意“动土”事项后，组织农业服务中心、自然资源和规划所、综合执法办公室、村镇规划建设办公室、城管中队现场“落图”，经“落图”确认合法后，报街道办主管领导审核，办理备案相关手续后“动土”。

2.项目企业。符合前置条件的项目企业，在“动土”前确定“动土”面积和四至边界，向所在村（社区）负责人提出申请，村（社区）负责人初审同意后报街道办包村领导，街道办包村领导结合实际情况同意“动土”事项后，组织经济发展和生态保护办公室、农业服务中心、自然资源和规划所、综合执法办公室、村镇规划建设办公室、城管中队现场“落图”，经“落图”确认合法后，报街道办主管领导审核，指导项目企业办理规划、施工、竣工验收等许可，根据项目进展情况及时办理所需手续。

（三）“动土落图”备案管理

1.经“落图”确认合法的“动土”事项，街道办事处及时向各村（社区）反馈，跟踪管理监督。

2.经“落图”不符合“动土”条件的事项，街道办、村（社区）两级加强监管，村（社区）履行属地主体责任，相关职能部门履行业务监管责任，严禁“动土”；如需现场整改，督促“动土”责任主体落实整改并复耕到位。

三、工作职责

（一）“动土”责任主体。在符合”动土落图“前置条件下，拟定“动土”面积和四至边界，按程序主动申请，“落图”审核同意后方可“动土”。

（二）村（社区）。各村（社区）支部书记负责受理“动土落图”申请，开展现场初审，及时汇总上报，并加强巡查本村（社区），全面掌握辖区“动土”事项，第一时间制止违法用地行为。

（三）街道办事处。负责发现、汇总分包区域内的任何“动土”事项，协调组织辖区农业服务中心、自然资源和规划所、综合执法办公室、村镇规划建设办公室、城管中队进行现场“落图”，3个工作日内给予合法或违法的确定答复。对未“落图”的“动土”事项，责令村（社区）停止违法行为并立案查处，追究监管责任人失职行为。

（四）相关部门及站办所。积极配合街道办开展“动土落图”工作，对符合条件的事项归口办理完善相关手续。

四、保障措施

（一）加强动态巡查防控工作。按照“条抓块保、条块结合、分片包干、全面覆盖”的要求，落实好日常巡查工作，切实加强动态防控。

1.织密巡查网络，逐级落实监管责任。建立以职能站所、村（社区）和企业参与的违法用地、违法建设巡查网络，完善巡查制度，及时发现并报告违法用地、违法建设行为，落实好日常督导检查制度，自然资源和规划所、综合执法办公室、村镇规划建设办公室、城管中队、农业服务中心等相关部门落实行业监管责任。

2.注重全面排查，加强重点区域和特殊时段巡查。结合日常检查巡查，动态更新违法建设管理台账。加强重点区域、重要时段的检查巡查，坚持管早、管小，坚持“露头就打”，防止突击抢建。

3.建立负面清单。凡本级未主动发现上报，而经媒体曝光、群众举报、上级交办、各级督查通报、市级执法部门发现、无人机巡查发现，以及下达拆除决定后未在法定时限内执行到位的问题，一律纳入治违工作负面清单，列入综合考评。  

（二）提高快速发现处置能力。按照“重心下移、源头管理、苗头控制”的要求，进一步健全快速处置机制，提高快速发现和处置能力。

1.控制违建苗头。落实属地监管责任，对巡查发现的闲置空地、堆放材料、旧房拆除、地基开挖等违建苗头，各村（社区）要及时进行调查核实和跟踪监管，从源头上预防违法用地、违法建设问题发生。

2.完善报告制度。各村（社区）要履行好属地主体责任，落实日常巡查工作，做好巡查记录，依法制止、报告和拆除。发现本区域内正在搭建违法建设的，应当予以劝阻，并及时向办事处相关职能部门报告。

3.落实即查即拆。对正在建设的新增违法用地和违法建设，坚决落实“零容忍”，发现后要及时、坚决制止，并依法落实即查即拆，坚决做到发现一处、拆除一处。

（三）打造无违建示范路段。各村（社区）按照道路改造标准打造无违建示范路段，具体标准为：道路沿线年度无新增违建，无占压人行道、盲道、绿地及有碍观瞻的违法建设，存量违建拆除率在98%以上。年底，辖区内无违建示范路段主干道要达到60%，次干道达到40%。

（四）打造无违建示范楼院。按照老旧小区改造标准打造无违建楼院，具体标准为：年度无新增违建，无违法建设投诉举报或虽有投诉举报但已拆除整治到位，存量违建拆除率在95%以上。年底，无违建示范楼院达到70%以上。

五、工作要求

（一）夯实工作基础。各村（社区）要坚持问题导向，从源头上研究强化“动土落图”具体措施，既要保障重点“动土”事项的快速实施，又要最大限度地防止违法建设问题产生。街道办委托具备测绘资质的第三方专业技术机构开展“动土落图”，涉及农村居民宅基地自建房、种植、养殖的，不收取“动土落图”费用；其他各类项目，由“动土”责任主体单位承担。

（二）加强宣传引导。各村（社区）深入开展落实最严格耕地保护制度、坚决制止耕地“非农化”相关宣传活动，加大对耕地“非农化”和农村乱占耕地建房行为的排查力度，发现违建行为立即向街道办上报，不断提升公众保护耕地的意识，营造人人参与、保护耕地的浓厚氛围。

（三）严格责任追究。“动土落图”作为耕地保护、“一网两长”、耕地非农化、年度综合评定等工作的一项重要内容，积极稳妥消除存量，坚决控制增量。各村（社区）新增违法用地、违法建设行为，发现1起，纳入年底绩效考核，扣除工作经费2000 元。对连续出现新增违法用地或违法建设的，对相关责任人依法依纪进行处理，并坚决予以整治，纳入年底绩效考核，扣除工作经费5000元。不落实“动土落图”机制、未按要求整治的，对相关责任人进行追责；问题严重的，移交街道纪工委处理。同时，对存在的问题整改情况进行持续跟踪监督，直至整改完成、消除影响。

登封市卢店街道办事处        

                              2023年6月26日