根据市委统一部署，2024年10月17日至12月5日，市委第一巡察组对中共登封市发展和改革委员会党组进行了巡察。2024年12月25日，市委第一巡察组向中共登封市发展和改革委员会党组反馈了巡察意见。经4个月集中整改和《登封市委巡察整改情况公开办法》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

问题1：2021年12月巡察反馈的4类18项问题，目前仍有“保障粮食安全工作不到位、巡察反馈发展改革委党组涉粮工作人员配备不到位，专业技术人才紧缺、巡察反馈发展改革委党组储备粮质量不达标、数量不真实、以案促改教育不到位，违纪现象时有发生”4项问题未整改到位。

整改结果：已完善粮食安全保障工作机制；积极向市政府申请，争取为登封市粮食储备有限公司增备专业技术人员；2022年市纪委已对5名违纪人员进行党内警告处理，委党组已加强党纪学习教育工作。

问题2：投资1.47亿元建设的登封市粮食和应急物资储备仓库项目，本应于2023年12月31日前完成，截至2024年12月巡察结束时，该项目分为两期，其中一期工程计划建设6个粮仓，但目前只有3个粮仓开工建设，还有3个粮仓尚未动工，整体进度较为缓慢。

整改结果：一是主动对接财政部门，积极筹措落实项目建设资金。二是与大金店镇政府协调对接，确保项目用地按期交付。三是强化施工督导，确保在建的3座平房仓（3万吨仓容）6月底前建成。四是当前建设进度：2座平房仓主体砌筑已完成，剩余1座，6月底完成装饰装修。

问题3：2023年登封市事业单位重塑性改革后，我市粮食和物资事务储备中心编制数为20名，目前实有人员9名（50周岁以上3人，面临退休1人，粮食相关专业人员2人），其中仅4人持有粮食执法监督证；问题4：粮食和物资储备管理工作仍然存在人员结构老化、专业人才缺失等问题。

整改结果：一是招录充实登封市粮食和物资储备事务中心工作人员2名。二是与人社等相关部门进行了沟通对接，争取为登封市粮食和物资储备事务中心增配专业技术人员。三是加强人才培训，指导登封市粮食储备有限公司加强技能人员培训。

问题5：截至目前我市没有专业的原粮检验检测机构，也没有专业检测技术人员，粮食安全储存工作存在一定隐患，原粮检测能力有待进一步提升。

整改结果：郑州市粮食和物资储备局统一组织安排，由郑州市产品质量检验检测中心负责对郑州市辖区内政策性粮油出入库、政策性粮油年度储存质量、收购（新收获）粮食质量免费检验。

问题6：2023年地储粮增储任务未如期完成。根据《郑州市粮食和物资储备局 郑州市发展和改革委员会 郑州市财政局 中国农业发展银行河南省分行营业部关于下达郑州市地方粮食储备保底计划规模的通知》（郑粮〔2021〕72号）要求，我市应于2023年年底前完成1.25万吨增储任务。由于无法取得农发行贷款授信，没有如期完成1.25万吨增储任务。

整改结果：一是登封市粮食和应急物资储备仓库项目正在积极建设中，配套安全储粮设备已启动采购程序。二是指导登封市粮食储备有限公司做好专业人才的招录，保障今后的粮食增储工作能够高效、按期完成。

问题7：2021年以来，发展改革委党组第一议题学习151次，但未专题学习研讨粮食工作，没有专题学习习近平总书记关于粮食工作的重要指示批示精神；问题8：2024年5月15日，未认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，国家粮食和物资储备局下发关于粮食仓储作业“十个严禁”的正式文件，河南省、郑州市先后进行转发，要求认真组织学习，抓好落实，发展改革委党组会至今未传达学习落实。

整改结果：已对“第一议题”学习制度进行完善，并于2024年11月1日在党组扩大会议上对粮食仓储作业“十个严禁”进行集中学习，重点提高与我委工作密切相关的涉粮工作、招投标工作学习频次。

问题9：与郑州其他县市相比，我市的经济发展总体质量不高，发展改革委谋划调度推动力度不足，措施较少；问题10：2021年我市地区生产总值完成466.1亿元，位居六县市第5，增速位居倒数第一；问题11：2022年地区生产总值完成478.4亿元，位居六县市倒数第二；问题12：2023年地区生产总值完成489.9亿元，位居六县市倒数第二；问题13：近五年来累计增速均位居郑州市中下游。

整改结果：一是健全调度机制。今年我市在月初调度、月末分析的例会机制的基础上，结合实际工作需求，创新开展发改、工信等职能部门对一个乡镇精准分析的“多对一”专项调度会议，结合乡镇具体问题提出针对性工作建议。二是提高调度效率。在月初数据报送工作结束后，联合统计部门组织相关职能部门、乡镇（街道）共同召开经济调度会议，对当月数据报送存在问题进行及时反馈，进一步提高经济运行调度效率。三是提升调度精准度。按照统计口径变化情况，结合参与地区生产总值核算的指标体系，对责任单位进行调整，并会同统计部门组织召开培训会议，进一步提高调度精准度。

问题14：2021年以来，我市仅谋划实施了3个10亿元以上的先进制造业项目（分别为筑友集团郑州绿色建筑科技园、中禾科创产业园和三一智能制造产业园），谋划数量不足，不能推动我市产业转型升级。

整改结果：2025年，我市共谋划10亿元以上工业产业项目5个，其中，在建项目2个，包含三一智能制造产业园、登封市装配式建筑产业园；签约促开工项目3个，包含乾泽汽车配件产业园、嵩延光电年产1.2亿颗高端光镜建设项目、中城大有新型储能电站项目。

问题15：我市没有配套科技类资金补助政策，企业在科技研发方面的投入逐年下降，2021年至今我市仅有5家企业申报省级企业技术中心。

整改结果：2025年省市研发平台申报工作尚未启动，下一步，将根据上级申报要求，加大辖区相关重点企业的排查力度，做到应保尽保，确保更多企业申报省市各类研发平台。

问题16：发展改革委主导的优化营商环境工作，我市在全省的排名从2020年的第42位陡降至2023年的第101位。

整改结果：一是印发《登封市优化营商环境议事协调工作机制》（登营商办〔2023〕3号），并在2025年3月至6月开展为期三个月的“营商环境全面优化提升专项行动”；二是紧盯2022-2023年上半年营商环境评估反馈的问题，形成整改报告并建立专项整改台账，逐条逐项认真梳理、举一反三整改提升，确保全面整改、不留死角。截至2024年12月底，32个问题已完成整改并上报销号。三是开展了“查堵点、攻难点、除痛点”、“营商环境评议”等一系列活动，对全市规模以上工业企业、省市重点项目、中小企业等市场主体发放调查问卷及评议表共计1000余份，收集解决企业问题及建议43条，为我市提高企业满意度，省评取得优异成绩打下良好基础。

问题17：发展改革委对全市优化营商环境认识不全面，过多关注政务环境、审批环境，忽视了产业配套、人才、法治、融资、监管等环境。

整改结果：一是印发《登封市2025年优化营商环境工作要点的通知》（登政办〔2025〕4号），并建立相关台账，实行“月总结、季台账”制度，定时向郑州报送我市优化营商环境工作进展情况。二是我市3月21日召开全市动员大会，并印发《专项行动方案》，在2025年3月至6月开展为期三个月的“营商环境全面优化提升专项行动”，行动重点聚焦4个方面14项具体任务，为全面优化提升我市营商环境提供有力保障；三是召开6场专题讲座，对全市涉企工作人员培训达500人次，使我市干部思想观念、服务意识、能力素质、工作作风大幅提升，企业诉求响应质效进一步优化。

问题18：营商环境涉及基建投入、审批服务、产业政策、资金支持、执法监管等多个领域，发展改革委统筹协调不够主动。

整改结果：一是建立月报机制。对照综合信息考核平台系统涉及事项，按照市考核办的要求及时完成优化营商环境方面的工作；印发《登封市2025年优化营商环境工作要点的通知》，并建立相关台账，实行“月总结、季台账”机制，每月收集汇总我市优化营商环境工作进展情况，确保工作任务按时完成。二是开展“营商环境评议”等系列活动，发放调查问卷及评议表共计500余份，收集解决企业问题及建议18条，进一步畅通与企业之间的沟通渠道，避免损害营商环境问题发生。三是1月22日召开登封市市优化营商环境“监督员、体验官”2024年工作回顾暨2025年工作谋划座谈会，邀请营商环境特邀监督员、体验官40余人，为全市优化营商环境工作建言献策，收集解决企业问题及建议43条，持续优化护商安商环境。

问题19：我市办证手续繁琐，“网上办、掌上办”等电子政务水平不高，无法实现“最多跑一次”的服务承诺。

整改结果：电子证照应用推广方面，结合省级下发的第一批证照类型清单和登封市实际情况，市电子证照系统共归集84类，制证184530张，实现身份证、电子营业执照、不动产登记证明等20余类证照在业务办理过程中的调用，在郑州政务服务网、“郑好办”、四级联动系统上线并支持亮证。窗口持证上岗率得到提升，窗口职业技能等级鉴定认证达标率月度目标任务已签订。目前，市政务服务中心行政办事员持证人数72人，2025年第一批新增申报考试人数71人，4月12日在河南开放大学进行测试。

问题20：部分审批事项既要到行政服务大厅受理，又要到行政单位办结，造成办事群众多跑腿。

整改结果：持续提升政务办事环境。打造精通政务服务事项的AI智能助手，精准理解群众办事诉求，提供智能问答、智能搜索、智能导办等服务，积极打造“AI+政务服务”工作模式。完善政务服务平台功能，实现网上申报、在线审批、电子证照应用等功能，让企业和群众办事“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。2025年来，有诉即办专窗受理解决群众诉求（反映“办不成事”）5件，按期办结率100%，满意度100%。

问题21：发展改革委部分干部进取精神不足，创新意识不强。

整改结果：提高全体干部职工敬业、担当工作要求，选拔出9名年轻优秀干部参与市委中心工作和下沉社区历练。

问题22：发展改革委牵头推进的信用体系工作，2020至2023年在郑州市16个县市区的排名分别为第12、8、14名，名次有所下滑。

整改结果：组织开展市直单位信用信息归集共享工作现场调研，压实信用信息归集、分级分类监管工作责任，现场组织信息录入培训；常态化开展信用+服务场景应用活动，进一步发挥信用便民实效；常态化开展信用监测信息更新，信用监测排名提升至第11名。

问题23：我市固定资产投资增速也始终位居中游位置。

整改结果：截至2025年一季度，全市固定资产投资增速居六县市第三位，新开工项目入库加快，3月份提交24个项目，实现增量投资21.1亿元，4月份提交项目38个，总投30亿元。

问题24：2024年5月11日，省委督查组督导调研我市防汛和夏粮生产工作，发现登封市发展改革委物资储备和防汛抢险仓库设置不合理，位于4楼，不便于抢险物资出入库，要求发展改革委立即整改。

整改结果：一是应急物资已转移至登封市中禾科创产业园2号楼1层仓库。二是安排业务科室到郑州市物资储备仓库考察学习，提升我市应急物资管理水平。三是登封市粮食和应急物资储备仓库项目正在积极推进，待项目建成后，尽快将应急物资转移至专用仓库储存。

问题25：原登封市粮食局在进行企业改制期间，未保留国有粮库；问题26：我市的市级储备粮任务长期由民营企业代储至今，每年支付粮储保管费，仅2021年至2024年4年期间，我市累计支付保管费、利息、轮换费共计1700余万。

整改结果：一是登封市粮食和应急物资仓库项目正在积极推进，待项目建成投用后，尽快将我市地方储备粮转移至新建国有粮库储存。二是积极与财政、农发行等相关部门沟通对接，加强对郑州市睿诚实业有限公司监管，确保储粮安全。

问题27：2022年4月大金店库区8号9号仓之间发生塌方；问题28：2022年4月大金店库区8号9号仓之间发生塌方。2022年6月唐庄库点2号仓、11号仓、12号仓、19号仓、20号仓山墙上檐稍有裂纹、渗雨。

整改结果：2022年4月投资12.07万元对大金店库区8号、9号仓之间塌方区域进行除险加固。2023年4月投资19.315万元对唐庄库区仓库外墙进行防腐防漏处理。2023年6月投资23.234万元对唐庄库区仓顶彩钢瓦进行防腐防漏处理。2024年再次对大金店库区进行了除险加固，对唐庄粮库进行了消防设施提升。

问题29：缺少内部审计制度，没有设置内审机构。

整改结果：制定《登封市发展和改革委员会内部审计制度》和《登封市发展和改革委员会关于成立内部审计领导小组及内部控制工作小组的通知》，并严格落实。

问题30：2021年4月19号、2023年9月133号凭证报销差旅费单据中，出差审批表及单据均有涂改痕迹。

整改结果：2021年4月19号、2023年9月133号凭证已纠正到位。

问题31：2022年4月120号、121号凭证单据张数及支付方式均为空白。

整改结果：2022年4月120号、121号凭证已纠正到位。

问题32：2024年2月51号凭证出差审批单无出差日期、无出差事由。

整改结果：2024年2月51号凭证已纠正到位，今后严格按照规章制度执行。

问题33：登封市公共资源交易中心财务支出审核把关不严，2021年至2024年，公共资源交易中心社保支出单据均无审核、无签批。

整改结果：社保票据已于2024年12月份前财务主管领导审核签批完毕。

问题34：费用控制不严格。2021年至2024年共计支出固定电话费达7.25万元。

整改结果：除评标室录音电话外，其他六部电话由有线固话已变为无线固话，现在每月电话费在500元左右。

问题35：在研究大额资金拨付事项时，未在大额资金拨付环节进行研究；问题36：会议纪要2023年43号关于公共资源交易中心推送系统升级改造事宜；问题37：2023年36号关于退休干部进行健康检查工作有关事宜。

整改结果：2023年8月修订完善，并印发《登封市发展和改革委员会“三重一大”事项集体决策实施办法》。

问题38：2022年至今没有发展新党员。

整改结果：新发展党员3名，杨超杰、崔家惠、陈冲。

问题39：党费收支帐中只有每月总收入，没有分支部登记下账。

整改结果：纠正自2024年1月起的党费收支帐。

问题40：党组对招投标领域有关内容的学习不够重视，“第一议题”制度有差距；问题41：2021年以来，发展改革委党组开展“第一议题”学习151次，但未将习近平总书记关于“在招投标领域加大工程招投标的透明度和执行力度”重要指示精神、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》，以及上级部门有关政策文件，在党组会上组织进行专题学习研讨，也未组织与招投标密切相关的部门进行学习，相关部门工作人员关于招投标方面的业务知识和业务水平需进一步提升。

整改结果：已对“第一议题”学习制度进行完善，重点提高与我委工作密切相关的涉粮工作、招投标工作学习频次。

问题42：发展改革委对招投标工作认识不到位，认为自己只是综合指导和协调部门，工程招投标有行业部门监管，对标后合同执行情况及组织后评估工作重视不够。

整改结果：依据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》等文件规定，进一步明确招标行政监督职责，切实履行招投标综合监管职能。

问题43：未召开专题会议对招投标领域工作进行认真分析研究，在梳理工程项目监管、储备库项目建设、警示教育学习、廉政风险排查等重点工作等方面有欠缺。

整改结果：委党组会议已将招投标领域相法律法规知识学习纳入学习内容，同时各支部已在党员活动日中观看《反腐为了人民》招投标领域案例学习，分析排查工作中的廉政风险点，规范业务开展。

问题44：业务指导方式单一，对乡镇、住建等相关部门工程建设招标投标领域突出问题指导监督不够有力，没有充分调动各业主单位的配合主动性，对接各行业监督部门不够及时，在招投标工作的协调和调度方面存在畏难情绪。

整改结果：在日常工作中，通过网站、内网及时传达上级相关文件，同时根据工作需要，组织召开了以农委为项目监督部门，各乡镇为业主的乡村振兴补助资金项目进场交易培训会议，分享交流招投标领域的新政策，交易过程中的新情况。

问题45：没有积极组织业主单位、监督部门和代理机构对招标采购法律法规进行学习，处理异常情况能力有欠缺。

整改结果：根据工作需要，制定了招投标领域学习交流培训计划，目前已组织开展招标代理机构培训会议、乡村补助资金培训会议，紧贴招投标业务操作实际，学习交流开评标现场管理规定及交易项目场内各个环节常见问题注意事项，提高各交易主体的业务能力。

问题46：超期签订合同。

整改结果：在日常工作中，通过召开各招标主体专题会议，加强宣传指导，督促中标合同依法依规签订。各招标主体都能在行业监督部门监督下，较好完成工作任务。

问题47：郑州市储气设施提升项目（嵩岳储配站）工程总承包，招标人为河南中原燃气有限公司，中标人为华润燃气（郑州）市政设计研究院有限公司牵头的联合体，于2024年8月8日发布中标结果公告并发放中标通知书，但招标人和中标人11月18日才签订合同。

整改结果：已将该问题通报行业主管部门住建局，住建局已督促招人和中标单位完成整改。

问题48：对评标专家履行专家职责监督不到位，缺乏管理措施。

整改结果：河南省发展改革委于2025年3月12日印发了《河南省招标代理机构及其从业人员信用评价管理办法》征求意见稿，将通过评价系统，加强对代理机构评价和监管，待文件正式印发后，我委按严格执行，加强对参与我市工程招标的代理机构评价和监管。

问题49：招投标工作不规范，部分项目材料未签字或盖章。如，河南黄河重点生态区嵩山南麓历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，项目进场时，因诚信承诺书落款信息不完整，于系统内退回。

整改结果：已分批召开招标代理机构及相关业主单位培训会，针对项目受理常见问题及注意事项进行深入讲解。进一步加强指导，确保项目顺利进行。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

联系电话：0371--62862430；

电子邮箱：zzdffgw@126.com。

                   中共登封市发展和改革委员会党组

                           2025年5月12日