石道乡人民政府

关于印发《石道乡开展涉农资金专项整治

行动实施方案》的通知

各行政村，乡直各单位，机关各办、站、所：

《石道乡开展涉农资金专项整治行动实施方案》已经乡政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：石道乡开展涉农资金专项整治行动实施方案 

                              2015年5月9日

石道乡开展涉农资金专项整治行动

实施方案

近年来，国家制定实施了一系列强农惠农富农政策，各级政府涉农资金投入持续大幅增加，有力促进了农业农村和城乡一体化发展。但是，涉农资金管理使用中存在一些不容忽视的问题，尤其是违规违纪违法现象时有发生，有些地区、有些单位、有些领域问题突出，严重影响了资金效益和政策效果。党中央、国务院对此高度重视，明确要求加大查处惩戒力度，健全完善涉农资金管理模式，并决定在全国范围内开展涉农资金专项整治行动。按照省、郑州市、登封市统一部署，为切实做好我乡的专项整治工作，提高各项涉农资金的使用效益，健全完善涉农资金管理体制机制，加大查处惩戒力度，乡政府决定在全乡范围内开展涉农资金专项整治行动（以下简称专项整治行动）。现制定实施方案如下：

一、  指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央纪委五次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以维护广大人民群众利益为出发点，以依法治国、依法理财为遵循，以财经法纪为准绳，以问题多发易发地区和领域为重点，深入查处、纠正涉农资金使用管理中的违规违纪违法问题，以儆效尤，堵塞漏洞，健全体制机制，完善政策制度，提高涉农资金管理水平和使用效益，促进强农惠农富农政策落地生根，加快农业现代化和新农村建设步伐。

（二）基本原则

一是统一部署，分步实施。我乡专项整治行动由乡政府统一部署，组织实施。在乡政府领导下，市财政、农业会同纪检、民政、教育、劳保、国土、村镇、计生、卫生等有关部门组成乡涉农资金专项整治行动领导小组，对专项整治行动进行具体安排，按本方案确定的时间节点分步组织实施。

二是全面覆盖，突出重点。全面检查近两年所有涉农资金的使用管理情况，做到资金、项目、地区、单位全覆盖。同时，突出重点，着重检查问题多发地区，资金规模大、群众关心、社会关注的涉农资金的使用管理情况。

三是标本兼治，惩防并举。既要解决当前突出问题，对违规违纪违法行为进行严肃查处，又要着眼长远，从根源上研究解决深层次问题，推动体制机制创新，健全完善涉农资金管理体系，形成保障政策落实的长效机制。

四是统筹分工，协调配合。加强专项整治行动组织保障，成立工作机构，明确各有关部门和单位责任，建立健全工作机制，统筹推进专项整治行动。乡各有关部门应落实分工，相互配合，形成合力。

二、组织保障

成立登封市石道乡涉农资金专项治理行动领导小组（以下简称乡领导小组），由乡党委副书记、乡长王志鸿任组长，党委委员、纪委书记铁军峰，党委委员、副乡长马宝仓，副乡长高明杰，副乡长陈鸿涛任副组长，财政、农业、纪检、民政、教育、劳保、国土、村镇、计生、卫生等有关部门负责同志为成员。乡领导小组负责指导全乡专项整治行动，研究制订工作方案，协调解决有关重大问题。领导小组下设办公室，办公地点设在财政所，乡财政所长吕颍锋任办公室主任。领导小组办公室从各成员单位抽调精干力量，专职从事治理工作。办公室下设综合协调组、政策制度组、复查检查组、督导监察组、信息宣传组等，纪检办负责同志任督导监察组组长。领导小组办公室具体负责专项整治行动的组织协调、复查检查、督导监察、信息报送、新闻宣传等工作。

三、动员部署

按照登封市委、市政府有关要求，要求各有关部门及各行政村站在全面推进依法治国、依法理财的高度，把各级政府涉农部门的思想统一到开展好专项整治行动，提高涉农资金使用效益上来。

各行政村要层层动员部署，层层抓好落实，着力解决思想不重视、工作走过场的问题，做到分级负责，分口把关，统筹兼顾、整体推进。要结合本地实际制定具体实施方案，精心安排，周密部署，确保专项整治行动全面覆盖、不留死角。各行政村要将本村工作机构成立情况、联系人上报乡领导小组办公室备案。

四、主要任务和内容

（一）  整治检查范围和对象。

整治检查范围：2013、2014年度各级财政预算安排用于农业、农村、农民的各项资金（含基建投资）；2010年以来，财政和审计部门对涉农资金的各种检查发现问题的整改和处理情况；专项整治期间群众举报的事项。

整治检查对象：负责分配、拨付、管理和使用涉农资金的各级财政和发改部门、涉农项目主管部门、项目实施单位和项目受益主体。财政、发改和涉农项目主管部门既是接受上级专项整治检查的对象，又是督促指导下级开展专项整治行动的组织和牵头部门。

（二）  整治检查的内容。

按照有关法律法规和财政专项资金管理制度，清理、检查和纠正涉农资金申请、拨付、管理、使用过程中是否存在以下问题：

1. 利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利。

2. 基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款。

3. 项目申报弄虚作假，套取和骗取财政资金。

4. 截留、挪用财政专项资金。

5. 违反政府采购和招投标管理规定。

6. 资金拨付不足额、不及时，滞留、延压项目资金。

7. 未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务。

8. 项目实施过程中，未经批准擅自变更项目实施内容、

地点。

9. 其他违规违纪违法问题。

五、时间安排和方法步骤

我乡专项整治行动自本方案印发之日起开始，至2015年9月底结束，主要分为七个步骤。

（一）全面自查自纠阶段（5月6日前）

乡各有关部门负责对本部门涉农资金管理使用情况进行全面自查；各行政村负责组织对本辖区涉农资金管理使用情况进行全面自查，范围覆盖到使用涉农资金的项目实施和受益主体等。自查过程中，乡各有关部门、各行政村要在摸清本部门、本地区涉农资金性质、规模，有效梳理资金流向的基础上，深入查找涉农资金分配、使用及项目管理中存在的各类问题，并进一步厘清资金项目管理部门及牵头部门责任。对2013、2014年度已由市以上纪检、监察、审计、财政部门，审计、检查过的涉农资金，要重点检查已查出问题的整改和处理情况。对于2010年以来在各类检查中发现的问题未整改的，结合这次专项整治行动，在自查自纠结束前要整改处理到位。乡各有关部门、各行政村要及时将自查自纠工作总结报乡领导小组办公室。乡领导小组办公室将我乡自查自纠工作总结报市领导小组办公室。

（二）市、县、乡级复查阶段（5月15日前）

乡各有关部门、各行政村要在组织好自查自纠的基础上，抽调专业人员对乡、村和用款单位进行复查，按照上级统一要求，乡（镇）区、办事处级复查所辖村和用款单位个数不得低于100%，主要是对分配、使用涉农专项资金的部门、单位、项目实施和受益主体的自查情况进行复查。复查的重点是：是否认真组织开展自查自纠，以前年度查出的问题是否整改处理到位，是否存在贪污、受贿、挪用等违纪违法问题等。要突出边检查边整改，按照相关规定和程序，及时查处案件和相关责任人。乡各有关部门、各行政村要在5月11日前形成复查工作报告，并对自查自纠和复查结果出具承诺书，一并上报乡领导小组办公室，经汇总后形成乡复查工作报告上报市领导小组办公室。

（三）省级督导阶段（5月20日前）

省级领导小组各成员单位按照督导监察组的要求，按照分片负责的原则，对各市、县专项整治行动进行督导，重点督导领导小组及工作机构成立、工作措施、机制建立、专项整治实施、整改落实等工作开展情况，形成分片督导工作报告报各省辖市级领导小组办公室。对工作组织不力、自查走过场、复查做样子、整治行动成效不好的地方，将会采取约谈、通报等有效方式予以督促。各督导组于5月17日前将分市的督导报告上报省级领导小组。

（四）省级重点检查阶段（5月31日前）

在全面开展自查自纠的同时，配合开展省级重点检查。由省级领导小组办公室抽调组织相关专业人员，对涉农资金投入规模较大、近年来问题反映较多县开展重点检查。省级重点检查的县个数不会少于全省农业县的50%，省级重点检查和省辖市组织复查的县（市、区）原则上不交叉重复。省级重点检查中，不仅将重点关注是否存在贪污、受贿、挪用等违纪违法问题，还将结合群众举报问题进行核查、处理。5月31日前形成重点检查工作总结报部级领导小组办公室。同时，将重点检查结果反馈有关省辖市、省直管县（市）人民政府。

（五）部级重点抽查及反馈阶段（6月1日-7月15日）

部级领导小组办公室将在省级重点检查的基础上，组织专业队伍，在全国40个县进行重点抽查，其中省级已开展重点检查的县和非重点检查县各20个。抽查对象将延伸至资金具体使用单位（农户等）和工程项目。

（六）整改完善阶段（8月15日前）

对以前各类检查发现的问题，在此次整治行动中，未整改处理的，对责任单位和责任人予以督促和问责。对此次检查中新发现的问题，按照问题性质，分类制定方案，限期进行整改。按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定，限期追回财政资金，调整有关帐目，严肃追究有关人员的责任，对于违规违纪的要给予党政纪处理，对于涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。

乡各有关部门、各行政村要在7月16日前将整改工作报告，其中包括发现问题分类、整改措施、完善政策措施的建议等，报乡领导小组办公室。乡领导小组办公室7月20日前将全乡整改工作报告报市领导小组办公室。

（七）全面总结阶段（8月15日-9月15日）

乡各有关部门、各行政村要在8月10日前对本部门、本地区整治工作进行全面总结，报乡领导小组办公室备案。

乡领导小组办公室综合乡各有关部门、各行政村自查自纠情况、上级重点检查和抽查情况、整改工作报告等，对全乡开展的专项整治行动进行全面总结，并于8月15日前报市领导小组办公室。

六、严格工作要求，建立长效机制

（一）统一思想，提高认识

市委、市政府对涉农资金专项整治非常重视，并明确要求加大查处惩戒力度，健全完善涉农资金管理机制。乡直各有关部门、各行政村要充分认识开展专项整治行动的重要意义，切实加强学习和宣传，提高思想认识。充分利用各种媒介渠道，加大宣传力度，营造良好的社会氛围。及时收集整理专项整治工作动态、信息要情等，编发工作信息，报乡领导小组办公室。

（二）加强组织领导，进一步完善工作机制

    乡领导小组要加强组织领导，把握工作规律，坚持统一组织领导、统一对外宣传、统一政策规定、统一集中检查、统一汇总上报的要求，进一步健全工作机制和工作程序，切实加强对专项整治工作的组织领导，履行好组织、部署、督促、协调等职责，及时解决工作中遇到的矛盾和问题，形成各司其职、各尽其责、相互配合、齐抓共管的良好局面。

（三）分级负责，齐抓共管

    各行政村对自查自纠和复查负责，检查结束后，要出具承诺书，对自查及复查结果做出承诺；乡督导监察组组织各成员单位，对分包行政村进行全面督导；乡领导小组各成员单位要组建专业队伍，对各行政村开展乡级复查工作，复查范围不得低于100%，形成检查报告上报乡领导小组。

（四）夯实基础工作，建立必要保障

    强化人员和经费保障，健全各项工作机制，确保专项整治行动有序有效开展。财政、农业、纪检、教育、民政、计生、劳保、国土、村镇、卫生等有关成员单位，必须抽调精干力量到领导小组办公室，专职从事治理工作。要加强有关人员的培训，选择业务扎实的人员实施检查工作，确保工作质量。要对检查、培训等各项工作提供必要的经费保障。

（五）坚持政策规定，务求工作实效

    坚持问题导向，以解决好实际问题作为专项整治行动的唯一标准，将边查边改贯穿始终。加强基础资料的搜集整理，用事实和数据反映问题，体现专项整治工作成效。要依法依规做好举报受理工作，做到举报件件有交待、事事有着落，调动群众参与专项整治的积极性，乡领导小组在组织督导和复查等过程中，发现各行政村存在对专项整治组织不力、工作不实、敷衍应付等现象的，将给予通报批评，并责令其限期整改。

    （六）注重源头防治，建立健全涉农资金管理长效机制

    要按照更加注重治本、更加注重总结梳理、更加注重制度建设的要求，既要以问题为导向，深入分析问题产生根源，又要总结各部门在涉农资金管理方面的好经验、好做法，在深入调查研究的基础上，为创新涉农资金使用和监管机制，建立健全涉农资金科学管理制度体系提出政策建议，有针对性的出台制度、采取措施、推进改革，建立健全涉农资金管理长效机制。