各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《登封市深入开展爱国卫生运动的实施意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                  2023年6月2日

登封市深入开展爱国卫生运动的实施意见

为深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的重要指示精神，发扬爱国卫生运动优良传统，发挥爱国卫生运动的制度优势、组织优势、文化优势和群众优势，全面落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）《河南省人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》（豫政〔2021〕25号），结合我市实际，现提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民健康为中心，进一步完善政府主导、跨部门协作、全社会动员的体制机制，坚持预防为主、群防群控，丰富工作内涵，创新方式方法，强化法制建设，总结推广新冠肺炎疫情防控中的有效经验做法，突出问题和结果导向，着力改善人居环境，推动爱国卫生工作从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，提高群众健康素养和全民健康水平，为实现健康登封目标奠定坚实基础。

（二）总体目标。公共卫生设施不断完善，城乡环境面貌全面改善，文明健康、绿色环保的生活方式广泛普及，省级以上卫生城镇覆盖率持续提升，健康城市建设深入推进，健康细胞建设广泛开展,确保全市爱国卫生组织机构实现全覆盖，疫情防控常态化管理措施落实到各个社会单元,从部门到地方、从社会到个人、全方位多层次推进爱国卫生运动的整体联动新格局。

到2025年年底（15项指标）:

——全市人均期望寿命比“十三五”末提高1岁;

——全市城乡居民健康素养水平达到33%以上，城乡居民心理健康素养水平不低于23%;

——农村常驻人口户用卫生厕所普及率90%以上;每个行政村配套建设至少1座公共卫生厕所;

——全市基本建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到35%以上，实现省级农村生活垃圾分类示范点覆盖所有乡镇和行政村;

——农村自来水普及率达到98%，农村生活污水治理率达到45%以上;

——省级以上卫生乡镇覆盖率达到90%;

——全市经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%；

——全市15岁以上人群吸烟率低于20%，全面无烟法规保护人口比例达到80%及以上。

——全市建成具有示范引领作用的健康细胞45个。

二、全力推进爱国卫生运动，全面改善城乡人居环境

（一）全面推进城乡环境卫生综合整治。以巩固国家卫生城镇为重点，全面推进城乡环境卫生综合整治，建立健全环境卫生管理长效机制，补齐公共卫生环境短板。积极推进农贸市场合理布局和标准化建设，规范市场功能分区设置，全力打造整洁卫生、安全放心的农（集）贸市场；加强小餐饮店、小作坊等食品生产经营场所环境卫生整治，推进餐饮业“明厨亮灶”；持续抓好城市老旧小区、城中村、城乡接合部、背街小巷、建筑工地等环境卫生管理。推进村庄清洁行动，深入持久开展农村人居环境整治。加强大气、水、土壤污染治理，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为。（责任单位：市卫健委〔爱卫办〕、市住建局、市城管局、市农委、市市场监管局、生态环境分局）

（二）统筹加快垃圾污水治理。加大生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，逐步实现城市生活垃圾减量化和资源化、无害化处理，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，持续推广白坪乡马窑村生活垃圾分类办法，努力提高垃圾分类制度覆盖范围，城市建成区基本建成垃圾分类处理系统。完善农村垃圾收运处置体系，推广农村生活垃圾治理“五有”（有设施设备、有治理技术、有稳定保洁队伍、有监管制度、有资金保障）标准，开展垃圾源头减量、就地分类和资源化利用。持续推进市域污水治理，因地制宜加强农村生活污水处理设施建设，确保污水不乱排。积极开展农业面源污染治理，推进农药化肥减量增效、农膜回收利用、畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用。加快医疗废物处置设施建设，完善医疗废物和污水处理。（责任单位：市城管局、生态环境分局、市农委、市卫健委）

（三）深入推进厕所革命。持续推动公共厕所卫生管理提升行动，全面消除旱厕。推进学校厕所、医疗卫生机构、旅游厕所改造建设，提升规范化卫生管理水平。大力开展农贸市场、商超、客运站等重点公共场所厕所环境整治，有效改善厕所环境卫生状况。加大农村户用卫生厕所建设改造，引导农村新建住房配套建设卫生厕所，行政村按规定配套建设公共卫生厕所。加大健康教育力度，引导农民使用卫生厕所，建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。（责任单位：嵩管委、市城管局、市教育局、市文广旅体局、供销社、市卫健委〔爱卫办〕、市交通局、市农委、市商务局、市民族宗教局，各乡镇〔街道〕）

（四）切实保障饮用水安全。依法严格饮用水水源保护区管理。完善水源保护、自来水生产、安全供水全过程监管体系，加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测。推进规模化供水工程建设以及人口分散区域的小型供水工程规范化改造，不断提高农村供水保障水平。加快城市供水设施建设改造，提高供水能力，加强城市二次供水、直饮水规范化管理，逐步推进城市供水水质在线监测系统建设。（责任单位：市城管局、市卫健委、生态环境分局、市水利局、市农委）

（五）强化病媒生物防制。加强病媒生物监测，发生传染病疫情时增加监测频率、扩大监测范围，及时掌握病媒生物密度、种属和孳生情况，科学制定防制方案，探索建立病媒生物预警机制。坚持日常防制和集中防制、专业防制和常规防制相结合，坚持常态化开展春冬季灭鼠、夏秋季灭蚊蝇蟑螂、越冬蚊蝇等活动，积极开展以环境治理为主、药物防制为辅的病媒生物防制工作。消除病媒生物孳生环境，切断传染病传播途径，有效防控登革热、寨卡病毒、黑热病、乙脑等媒介传染病。强化病媒消杀队伍建设，提升病媒生物防制能力。（责任单位：市卫健委〔爱卫办〕、市爱国卫生运动促进中心、市疾控中心、市爱卫会有关成员单位）

三、开展全民爱国卫生运动，倡导文明健康、绿色环保的生活方式

（一）培养文明卫生习惯。全面落实河南省文明办、爱卫办、卫生健康委等9部门“大力倡导推动形成文明健康绿色环保生活方式专项行动”。结合爱国卫生月、世界卫生日等，广泛开展健康科普进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭活动。引导群众践行健康强国理念，推广不随地吐痰、正确规范洗手、室内经常通风、科学佩戴口罩、保持社交距离、注重咳嗽礼仪、推广分餐公筷、看病网上预约等新冠肺炎疫情防控时好习惯，筑牢传染病防控第一道防线。树立良好的饮食风尚，持续推进“三减三健”行动（减油、减盐、减糖,健康口腔、健康体重、健康骨骼）,革除滥食野生动物陋习。将健康教育纳入国民教育体系，作为中小学素质教育的重要内容，以“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯。通过设立健康宣传员和文明引导员、开展“随手拍”等方式，形成约束有力的社会监督机制，促进文明卫生习惯长效化。全市居民健康素养水平逐年提升，每年不低于1个百分点。（责任单位：市文明办、市卫健委、市教育局、市民政局、市农委、市商务局、市机关事务管理中心、市疾控中心）

（二）倡导自主自律健康生活。结合健康郑州行动，强化自我健康第一责任人意识，引导群众主动学习掌握健康技能，养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，有效预防高血压、糖尿病等慢性病。针对妇女、儿童青少年、职业人群、老年人等人群及其关注的健康问题，做好精准宣传和健康干预。以多种教育教学形式对学生进行健康干预，科学指导学生有效防控近视、肥胖等。健全全民健身公共服务体系，完善体育健身设施，促进健康主题公园建设，打造百姓身边“10分钟健身圈”；实施国家体育锻炼标准，广泛开展全民健身赛事活动，加强科学健身指导服务，营造良好的全民健身氛围。利用人工智能、可穿戴设备等新技术手段，开展参与式健康活动，逐步免费发放家庭健康工具包,卫生健康部门每年均不少于1万人次。（责任单位：市卫健委〔爱卫办〕、市文广旅体局、市教育局、市文明办）

（三）践行绿色环保生活理念。积极开展生态道德宣传教育，引导群众尊重自然、顺应自然、保护自然，切实增强节约意识、环保意识和生态意识。倡导简约适度、绿色低碳生活，引导群众争做生态环境的保护者、建设者。倡导珍惜水、电等资源能源，树立爱粮节粮等意识，拒绝“舌尖上的浪费”。完善城市慢行系统，优先发展公共交通，加快构建绿色低碳交通体系，积极推进绿色低碳交通出行示范工程，大力倡导绿色出行。倡导使用环保用品，推动塑料产品替代和限制使用，加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作，解决过度包装问题。（责任单位：市发展改革委、市文明办、生态环境分局、市交通局、市教育局、市商务局、市机关事务管理中心）

（四）促进群众心理健康。加强心理健康科普宣传，传播自尊自信、理性平和、乐观积极的理念和相关知识，引导形成和谐向上的家庭和社会氛围。健全传染病、地震、洪涝灾害等突发公共事件处置中的社会心理健康监测预警机制，强化心理健康促进和心理疏导、危机干预。建立健全政府、社会组织、专业机构、高等院校和科研院所共同参与的心理健康咨询服务机制，充分发挥“互联网＋”作用，为群众提供方便可及的心理健康服务。加强心理健康服务志愿者队伍建设，支持拓展心理健康宣传疏导等志愿服务。（责任单位：市卫健委、市文明办、市教育局）

四、丰富爱国卫生工作内涵，协同推进健康登封建设

（一）高质量创建国家卫生城镇。持续巩固国家卫生城镇成果。以城带乡，大力推进卫生乡镇创建活动。加强卫生乡镇监督指导，完善长效化动态管理机制和定期抽查制度。充分利用信息化技术手段开展卫生乡镇评审工作，切实提升工作效率，减轻基层负担。按照国家、省、郑州市有关规定，采取评比、表彰等措施鼓励各地积极主动创建国家、省级卫生乡镇，有效破解环境卫生管理难题，打造良好生活环境。扎实提升人居环境质量，国家卫生乡镇比例逐年提升。广泛开展卫生细胞创建活动。积极开展省、郑州市级卫生先进单位（小区、村）创建工作。（责任单位：市卫健委〔爱卫办〕、市爱卫会有关成员单位）

（二）科学建设健康城市。科学开展健康城镇建设评价,将健康郑州行动相关指标和要求纳入评价范围,推动健康郑州行动落地见效。要推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，加快建设适应城镇化快速发展、人口密集特点的公共卫生体系。开展健康社区、健康村、健康单位、健康学校、健康家庭等健康细胞建设，筑牢健康郑州建设基础。出台市级健康细胞建设评审管理办法。大力倡导“无疫小区（村组）”建设，筑牢基层社区（村庄）疫情防控的坚固防线。（责任单位：市委社治委、市卫健委〔爱卫办〕、市爱卫会有关成员单位）

（三）全民共建共享。把爱国卫生运动作为精神文明创建活动的重要内容，促进爱国卫生运动与精神文明创建活动系统推进。充分发挥精神文明创建工作优势，加强联络沟通、工作指导、督促考核，推动爱国卫生运动各项任务落实到城乡基层。各级文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等精神文明创建先进典型要带头开展健康细胞、无烟单位创建。发挥新时代文明实践中心（所、站）、融媒体中心、社区文化服务中心等基层文化阵地作用，宣传普及传染病防疫知识和公共卫生知识，引导人们树立讲文明、讲卫生、防疾病的良好习惯。要发动广大志愿者、志愿服务组织积极参与爱国卫生运动，协助做好疫情疾病防控、环境卫生治理、健康知识宣传、心理疏导干预等工作。（责任单位：市文明办、市卫健委〔爱卫办〕、市爱卫会有关成员单位）

（四）持续建设无烟环境。深入贯彻落实《河南省爱国卫生条例》《郑州市公共场所禁止吸烟条例》,以健康郑州专项控烟行动为实施载体,以建设无烟环境、加强控烟宣传教育、推进青少年控烟、强化公共场所控烟监督执法、完善戒烟服务体系等为重点,稳步实施控烟行动。加快无烟党政机关、无烟家庭、无烟医院、无烟学校等无烟环境建设，完善《郑州市无烟单位（无烟党政机关、无烟家庭、无烟医院、无烟学校等）评审与管理办法》。到2023年底，全市无烟党政机关建成率、无烟医院、无烟学校建成率100%。（责任单位：市卫健委、市文明办、市教育局、市机关事务管理中心、市市场监管局、市交通局，市爱卫会有关成员单位及各乡镇〔街道〕）

五、创新工作方式方法，提升科学管理水平

（一）加强法治化保障。推进实施基本医疗卫生与健康促进法、传染病防治法、《河南省爱国卫生条例》等法律法规，落实相关工作要求。系统总结登封市爱国卫生运动经验做法，进一步明确爱国卫生工作的目标任务、工作方法、管理措施和各方责任。（责任单位：市卫健委〔爱卫办〕、市司法局）

（二）强化社会动员。加快爱国卫生运动与基层治理工作融合，推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与结合、平战结合的群众动员机制。坚持“条块结合、以块为主、属地管理”原则，依托乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会等基层党组织及机关、企事业单位，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推广周末大扫除、卫生清洁日活动等有效经验，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。通过政府购买服务等方式，支持社会组织、专业社会工作者和志愿者积极参与。（责任单位：市卫健委〔爱卫办〕、市总工会、团市委、市妇联，全市各机关企事业单位，各乡镇〔街道〕）

（三）加强政策研究和技术支撑。深入开展环境卫生治理、社会健康管理等爱国卫生理论研究，充分发挥社会组织、专业机构、高等院校和科研院所等作用，加强爱国卫生工作技术指导、政策咨询和宣传引导。建立健全专家咨询制度，开展政策效果分析，推进爱国卫生专业技术开发，建立健全规范化的技术培训制度。（责任单位：市卫健委〔爱卫办〕）

六、强化组织实施

（一）加强组织领导。各级党委和政府要将爱国卫生工作列入重要议事日程，纳入政府绩效考核指标，常抓不懈推动工作落实。制定各级爱国卫生运动委员会工作规则和成员单位职责分工，落实每年由爱国卫生运动委员会主任主持召开一次全体会议要求。各委员部门要按照职责分工，加强工作协调联动，推进本领域相关工作。进一步完善爱国卫生组织机构建设，理顺工作机制，发挥爱卫办主动性。

（二）加强工作保障。要进一步强化爱国卫生工作体系建设，在部门设置、职能调整、人员配备、经费投入等方面予以保障。健全爱国卫生工作网络,明确承担爱国卫生工作的机构,配齐配强人员,确保事有人干、责有人负。进一步健全财政保障机制,各级财政要将爱国卫生工作经费纳入财政预算,经费投入要随着经济社会的发展同步增长。对健康城镇建设、卫生城镇创建、健康教育和健康促进、公共卫生设施建设、病媒生物防制等爱国卫生运动相关项目予以经费保障,促进爱国卫生工作向纵深发展。 建立分级分类分层培训体系,探索与高校、科研机构等协作,定期组织对爱国卫生工作领导干部和基层机构人员开展培训,有效提升其统筹谋划、协调动员等能力。加强交流与合作，学习借鉴先进地区健康城市、控烟等爱国卫生运动领域工作理念和经验做法，不断促进爱国卫生运动深入开展。

（三）加强监督管理。修订完善《登封市卫生城市管理办法》和《登封市卫生城市管理工作考评细则》，采用多种形式开展督促指导，确保各项工作落到实处。及时总结和推广典型经验和做法，建立定期通报机制，坚持红黑旗评比机制，对工作突出、成效明显的给予表扬，对作出重要贡献的按照有关规定予以表彰奖励，对措施不力、工作滑坡的给予批评并督促整改。

（四）加强宣传引导。充分利用各类媒体特别是互联网、移动客户端等新媒体，全方位、多层次宣传爱国卫生运动，提升宣传效果，凝聚全社会共识，引导群众关心关注、积极参与。畅通监督渠道，主动接受社会和群众监督，及时回应社会关切，认真解决群众反映的问题，营造良好社会氛围，不断提高群众满意度。